12. М. Вебер о традиционном господстве и патримониальной бюрократии

М. Вебер «Хозяйство и общество»

Власть – способность осуществлять свою волю в рамках определенных социальных отношений. Вебера интересовала политическая власть. Для обоснования такой власти Вебер ввел господство.

3 основные типа господства:

• Традиционное - состоит из чиновников, которые руководствуются традициями, важны отношения личной преданности

• Харизматическое – вера в качества лидера

• Легальное – Самый поздний тип, отягощён пережитками других типов

Традиционное господство рассматривается исторически.

Формы:

1. Патриархальное господство - самая древняя форма. Вера в святость существующего порядка вещей. Традиции вездесущи, поэтому аппарат управления не нужен.

2. Патримониальное господство – пережитки есть в современных системах. Корни - в Римской Империи. Патримоний – частная казна государя, неподотчётная сенату.

В распоряжении правителя находится особый аппарат управления + военные образования, что дает ему возможность игнорировать традиции.

Назначение зависит от правителя – на принципе личной преданности, следовательно деформация отношения чиновника к должности. Знал, что чиновника выделили, наградили, он начинает рассматривать должность как форму собственности, награду. Границы положения членов четко не определены, они определяются в ходе борьбы за власть.

Регулярного денежного жалования они не получали. Они получали Бенефиции (собственность обусловленная службой). Собственность давалась пожизненно – присвоение должности.

Формы патримониального господства:

• Султанизм - централизованное господство. Опора на военных.

• Феодализм - чиновники на местах присваивают себе властные полномочия и ресурсы связанные с ними.

Так бюрократия во Франции. Была практика торговли местами в парламенте. Провинциальные чиновники саботировали решения центральной власти, которые не отвечали их интересам.

Поэтому формируется институт интендантов – королевские чиновники, которые назначаются в провинцию без права собственности на свою должность – противовес патримониальной бюрократии.

В результате - было два аппарата, которые враждовали.

Понятие патримониальной бюрократии не представляет собой отдельного типа. Это скорее понятие по отношению к определенному виду бюрократии.

13. М. Вебер о легальном господстве рациональной бюрократии

Для легального господства характерно:

- подчинение всех членов организации в системе безличных абстрактных правил, которые могут быть изменены в соответствии с определенными процедурами

- единственное ограничение законотворчества – следование процедурам

- глава, олицетворяет безличный порядок, т.е. не обладает достаточной легитимность и дополняет ее другими типами

Черты легального господства:

• Должностные обязанности исполняются на постоянной основе в соответствии в правилами

• Эти обязанности разделены между функциональными сферами, в каждой из которых есть определенные полномочия и санкции

• Должности образуют иерархию, которая задает возможности контроля над приказами и их обжалование

• Правила подразделены на два вида:

  1. Правовые нормы

  2. Технические инструкции

• Ресурсы организации отделены от имущества членов, как частных лиц

• Управление основано на письменных документах

• В наиболее чистом типе легального господства используется бюрократический персонал.

Легальное господство + бюрократическое управление = глава организации занимает свое положение в ходе выборов, назначения и наследования.

Правила, определяющие характеристики бюрократии:

1. Бюрократы лично свободны и подчинены власти в компетенции организации

2. Чиновники организована в иерархию должностей

3. Каждая должность обладает определенной сферой полномочий

4. Чиновник занимает должность на основе добровольного договора

5. Вознаграждение – жалование, как правило с правом на пожизненную пенсию

6. Должность рассматривается как единственны/основной род занятий

7. Чиновник в отличии от патримониального чиновника может быть отстранен, замещен

8. Чиновник в своей деятельности подчинен дисциплине и контролю

Подход позволил добиться точности, последовательности, дисциплины при решении государственных задач. Бюрократические организации потому можно обнаружить в множестве сфер жизни. В государстве и партиях более всего.

Современные исследователи концепции Вебера подчеркивают три аспекта понимания им бюрократии:

1. Взгляд на бюрократию как на наиболее эффективный способ управления

2. Бюрократия группа со своими специфическими ориентациями и ценностями. Они не инструмент управления – заинтересованы в самосохранении и продолжении господства.

3. Бюрократия отражает собой классовую структуру общества.

Власть бюрократов:

Чиновники обладают знаниями. Они получают знания в процессе подготовки. В процессе своей повседневной работы получает информацию и зачастую утаивает ее. Это показывает стремление чиновников сохранить свой контроль над информацией, служебной тайной . «Служебная тайна» - изобретение бюрократия. Она так стремится избежать контроля над собой.

Развитие бюрократии имеет социальные последствия:

• С одной стороны бюрократия представляет тенденцию к уравнению статусных различий.

• Стирает личностное начало

Бюрократия получает тем большее развитие, чем больше она дегуманизирована. Чиновник в такой системе должен подчиняться дисциплине и не имеет права критиковать приказы спущенные сверху.