- •1) Классические подходы к политической стратификации общества
- •2) Элитология. Элитизм. Элитаризм. Эгалитаризм.
- •3) Понятие элиты
- •4) Рекрутирование элит
- •Истоки элитизма в политической мысли
- •Концепции правящего класса Моски
- •Вильфредо Парето о сущности типологии и динамике элиты
- •Партийная элита Михельс и Острогорский
- •Теория элит в современной и западной политологии
- •Элитизм и плюрализм, дискуссия о структуре власти в сша
- •Зарождение проблематики бюрократии в политической теории 19 века
- •М. Вебер о традиционном господстве и патримониальной бюрократии
- •М. Вебер о легальном господстве рациональной бюрократии
- •Проблема политической власти бюрократии в творчестве Вебера. Теория плебисцитарной бюрократии.
- •Критика классической теории бюрократии
- •Основные подходы к анализу государственного управления во второй половине 20го века
- •Проблемы бюрократизации в англо-американской политической науке
- •Мишель Крозье о бюрократии во Франции
- •2 Архетипа бюрократии.
- •Эволюция марксистской концепции в России
- •Бюрократия как правящий класс российского общества
- •Боярство на Руси
- •Динамика элит в Российской империи
- •Советская номенклатура
- •Становление и мобилизация номенклатурной элиты в ссср
- •Демобилизация номенклатуры и особенности ее развития в военные годы
- •Возниконовение политической элиты в постсоветской россии
- •Состав и особенности современной российской элиты
- •Административно-политическая элита в современной России
- •Особенности рекрутирования постсоветской элиты
Зарождение проблематики бюрократии в политической теории 19 века
18-19 век - фундамент теории проблем бюрократии в фсф и социальной мыслей.
Г.Гегель. «Философия права».
Государство – носитель всеобщего интереса. Иерархически выстроенные интересы чиновников – механизм реализации общественного интереса.
Черты бюрократии по Гегелю:
Образность
Профессионализм
Государственное сознание
Токвиль «Демократия в Америке». Сравнивал институты власти в Европе и США.
Современная политическая система:
Централизована
Единообразие законов
Но европейское государство более бюрократическое. Европейское правительство сильно вмешивается в жизнь подданных.
Проблема ограничения власти бюрократии - развитие представительных объединений и создание ассоциаций.
Д. Миль «Рассуждение о представительских структурах».
Бюрократия, совсем не равна представительской демократии. Это противоположные структуры.
Бюрократия:
Четкие правила
Рутина препятствует развитию выдающихся качеств индивида
В парламентской демократии есть благоприятные условия для выявления подходящих государственных деятелей.
Маркс.
Этапы развития концепта бюрократии:
Начало 40х годов 19го века.
Статьи в газете. Описание феномена бюрократии в 2х аспектах:
Непосредственные характеристики
Отношения между бюрократией и обществом
Внутри бюрократии убеждены, что начальство лучше все знает.
На самом деле: чиновники низшего уровня не доносят до начальников всю информацию, так как она может быть не выгодна для них. Это порождает недостаток информации и неправильные политические решения – понимание целостной картины размывается.
70е на основании анализа опыта Маркс переосмыслил бюрократию.
Критика бюрократии. Чиновникам свойственен формализм – канцелярские дела престают быть средством, а видятся чиновникам самоцелью.
Мероприятия по изменению бюрократии:
Изменение положения и функций должностных лиц
Чиновники должны лишиться привилегий
При создании нового госа, надо создать новый аппарат - революционная диктатура пролетариата. Т.к. старым госом и аппаратом пользоваться нельзя. Со временем и гос, и бюрократия отпадут.
Вильсон и Гундоу.
Вильсон «Изучение администраций». Критика классической концепции разделения властей.
Законодательная, исполнительная и судебная власти – устарело. Это не соответствует реальному состоянию.
Две основные функции властных структур:
Политическая: выработка общих направлений государственной политики, принятие законов (президент, политики)
Административная: Общие направления к конкретным ситуациям и индивидам (Гос служащие, администраторы). Т.е. это не политические решения. Нужно деполитизировать административный аппарат
Ф Гундоу. 1900 «Политика и администрация».
Правительственная деятельность бывает либо политической либо административной.
Политическая – выражает волю
Административная – исполняет волю
Эти функции сложно разделять. Ведомства могут быть в основном политическими, или в основном административными. Административные подчинены политическим.