16. Основные подходы к анализу государственного управления во второй половине 20го века

Функциональное описание границ применения бюрократического управления.

Бернс выделяет 2 типа организаций:

Механические. Тип возможен стабильной обстановке.

• Иерархичность

• Нисходящий поток инструкций

• Восходящий поток инфы

• Лояльность подчинение

• Четкая регламентация

Органические. Для нестабильного окружения

• деформализация функций

• вертикальные и горизонтальные отношения

• участие, а не контроль

• советы, а не указы

Шмидт и Трайбер сравнивают Веберовский и современный :

Классическая	Политическая
Ориентация на общее благо, на общий интерес	Ориентация на различные политические группы интересы и ценности
Вопросы должны решаться политически нейтрально	Путем переговоров с достижением компромисса.
Парламент, партии как излишние и опасные	Эти структуры нужны не только для выработки решений, но и реализации
Участие масс в политике не желательно	Эта активность нормальна и с ней нужно работать
Не склонна взаимодействовать с политикой	Взаимодействует очень и очень интенсивно
Выдерживает элитную солидарность. Чиновники элита	Элитная солидарность не слишком интенсивна.
Ориентирована на процедурный способ деятельности	Ориентирована на программные и проблемные методы

Теория неформальной организации Саймон и Селзник.

Внутри формальной организации всегда есть неформальные группы. – специфическая субкультура, которая оказывает влияние на формальные структуры.

2 фактора возникновения субкультуры:

1. Организация использует индивида как средство

2. Формальная организация встроена в среду, и взаимодействует с другими организациями

Бихефиорализм. Дуглас Мак Грегор.

Положения X

• Средний служащий не любит работать и стремится избежать труда.

• Вследствие этого их надо принуждать, контролировать, угрожать.

• Стремиться избежать ответственности, предпочитает больше всего безопасность собственную.

Положения Y

• Средний служащий способен себя контролировать.

• Усилия достижению вознаграждению

• Надо мотивировать

• Интеллектуальные способности не достаточно используется

Системный подход Истон, Алмонд.

Подчеркивание взаимосвязи между организацией и внешней средой. Извне поступают требования и выдают в окружающую среду рекомендации к деятельности. Если смотреть на бюрократию как на систему, для нее внешней средой будет не только общество, но и законодательная власть, группы интересов.

На выходе – дифференцированные ответы на социальные запросы.

17. Проблемы бюрократизации в англо-американской политической науке

Разрастание мощности и разнообразия функций государственного аппарата, является причиной его бюрократизации.

В политологии - это стремление административного аппарата освободиться от контроля со стороны выборных органов власти. В результате освобождения бюрократия становится самостоятельной политической силой.

В социологии, бюрократизация - расширение слоя чиновников, чьи корпоративные интересы выходят за рамки их формальных обязанностей.

В организации бюрократизация – рост аппарата. Вместо решения задач происходит ритуализация текущих административных функцийю

С. Паркинсон. «Закон Паркинсона»

1. Работа занимает все время, отведенное на ее выполнение

2. Чиновник стремится множить подчиненных, но не соперников

3. Чиновники работают друг для друга

Механизм разрастания административного аппарата:

• Чиновники жалуются на перегрузку

• Надо 2 помощников. Со временем 2х тоже не хватает, нужно разгрузить и их, им тоже по 2 помощника. Так у первого чиновника формируется отдел. Количество дел не особенно увеличивается, а количество чиновников – да.

«Болезнь Паркинсона»

Состояние организации, при котором она более не моет принимать эффективных решений

Стадии

1. В учреждении есть человек: завистливый, некомпетентный

2. Такой человек попадает в руководство. Он изживает своих конкурентов и тех, кто может его посидеть, остаются только непрофессионалы.

3. Связь с действительностью утрачивается, так как люди непрофессионалы

Д. Битем

Бюрократия обладает собственной системой взглядов и ценностей.

Черты бюрократии:

• Концентрация информации

• Концентрация ресурсов

Превращение бюрократии в недемократическую силу происходит тогда, когда бюрократия закрыта, когда испытывает свои организаторские способности в интересах манипулирования.

Этому можно противостоять через обезличивание любых решений.

Людвиг Фон Мизес. Сравнивает деспотию и демократию

В деспотиях единственным правилом осуществления власти является произвол правителя.

Так как деспот не вездесущ, ему приходится передавать свои полномочия другим – штату чиновников.

Чтобы избежать самоуправства чиновников деспот издает кодекс и в них предписывает им обязанности -> формализация функций управления. Соблюдение инструкций важнее для чиновников, чем результат действий.

В демократии управляемые могут принимать участие в управление прямо или косвенно, через выборы, осуществление законов и исполнение власти и подбор высших должностных лиц.

Бюрократия и демократия не противоречат друг-другу. Бюрократия не является не плохой не хорошей, это просто метод управления. И в государственном управлении он необходим.

В условиях демократии бюрократическое управление означает управление в строгом соответствии с законом и бюджетом.

Проблема: люди путают бюрократию и бюрократизацию.

Э. Геденс

В настоящее время наряду с тенденцией бюрократизации общественной жизни существуют еще и тенденции антибюрократизации.

Причины:

1. Рост специалистов, которые не вписываются в бюрократические структуры. Они ориентированы международные отношения.

2. Развитие информационных технологий. Доступ к данным упрощается.

Виды бюрократии:

1. Аппаратная бюрократия. Сотрудники мало используют профессиональные знания. Их задача – исполнить общие функции.

2. Профессиональная бюрократия. Наличие у чиновников глубоких теоретических знаний и практических навыков. Такая бюрократия сильнее формализована, нацелена на решение узких проблем.

3. Адхократия (по случаю). Адаптивная структура управления, которая строится вокруг определенной проблемы. Такая организация наиболее отражает особенности современного общества.