7. Структура управления системой гмсс

Организационная структура управления системой государственных минимальных социальных стандартов должна быть адекватна сложности и стоимости этой системы. Ее внедрение может опираться на существующую структуру органов исполнительной власти на федеральном, региональном и местном уровнях и в принципе не требует дополнительных специальных финансовых ассигнований. Ответственными федеральными министерствами и ведомствами за формирование и финансовое обеспечение реализации ГМСС выдвигаются:

• в области доходов населения, социальной поддержки и социального обслуживания - Министерство труда и социального развития РФ во взаимодействии с Государственным фондом занятости населения РФ, Фондом социального страхования РФ, Пенсионным фондом РФ; Финансовое обеспечение государственных пособий беженцам и вынужденным переселенцам, их обустройства осуществляется Федеральной миграционной службой;

• в области здравоохранения – Министерство здравоохранения РФ во взаимодействии с Фондом обязательного медицинского страхования РФ;

• в области образования – Министерство общего и профессионального образования РФ;

• в области культуры – Министерство культуры РФ;

• в жилищно-коммунальной сфере – Государственный комитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике;

• в области юридической помощи гражданам – Министерство юстиции РФ.

Общие вопросы установления и применения ГМСС должно решать Министерство экономики РФ.

Решение общих вопросов финансирования реализации ГМСС может осуществляться Министерством экономики РФ совместно с Министерством финансов РФ.

Ответственными за комплексное применение ГМСС в субъектах РФ должны стать Министерство региональной политики РФ и Министерство национальной политики РФ. Эти министерства могут также решать вопросы формирования и применения региональных стандартов.

Министерства и ведомства, имеющие в своем составе учреждения образования, здравоохранения, культуры, объекты жилищно-коммунального хозяйства, будут нести ответственность за применение ГМСС в подведомственных им учреждениях и объектах.

8. Условия создания системы гмсс

Введение ГМСС обусловливает необходимость в координации целой системы законов и других нормативных правовых актов:

• о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации, а также между субъектами Федерации и местными самоуправлениями;

• регулирующих отношения в отраслях социальной сферы и в области социальной защиты населения;

• бюджетного и налогового законодательства;

• о государственных социальных внебюджетных фондах.

В целях реализации конституционных социальных гарантий с использованием системы ГМСС особенно важно принять федеральные законы о межбюджетных отношениях в РФ и о разграничении расходных полномочий, ответственности и доходных источниках между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований.

После вступления в силу закона “О государственных минимальных социальных стандартах” следует разработать федеральные “отраслевые” законы об установлении и применении конкретных ГМСС в здравоохранении, образовании, культуре, в сфере социального обслуживания, жилищно-коммунальной сфере, а также в области оказания бесплатной юридической помощи. Следует уточнить существующие социальные нормы и нормативы, минимальные размеры оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных выплат и льгот применительно к новым условиям переходного периода.

Возможен и альтернативный подход: установление ГМСС – важнейших социальных норм и нормативов – Правительством Российской Федерации. Менее значимые социальные нормы и нормативы могут утверждаться соответствующими отраслевыми министерствами и ведомствами.

На базе ГМСС и федеральных социальных норм и нормативов субъектам РФ рекомендуется разрабатывать и законодательно устанавливать региональные социальные нормы и нормативы, учитывающие региональные особенности и собственные финансовые возможности. И, наконец, общероссийская система социальной стандартизации должна включать местные социальные нормы и нормативы, утверждаемые нормативными актами муниципальных образований.

Следует отметить, что создание системы региональных социальных стандартов в Ленинградской области потребовало принятия целого комплекса законов: о социальных стандартах, о минимальном бюджете муниципального образования, о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. Кроме того, поставлен вопрос о разработке еще двух законов: о разграничении ответственности за расходы между уровнями власти в Ленинградской области и закона, устанавливающего процедуру расчета потенциалов доходов бюджета области.

Обязательным условием введения системы ГМСС является обеспечение ответственности исполнительной власти всех уровней за соблюдение ГМСС в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий между ними. При этом должна быть установлена персональная ответственность руководителей государственных органов управления, органов местного самоуправления, а также учреждений, оказывающих социальные услуги, за ненадлежащее использование выделенных средств на обеспечение реализации ГМСС. Необходим действенный контроль за их соблюдением в форме парламентского, административного и общественного, включая объединения профсоюзов, на основе принципа гласности. Контроль за соблюдением ГМСС государственными и муниципальными учреждениями, оказывающими бесплатные и частично платные социальные услуги, может осуществляться в рамках оперативного управления ими и аттестации вышестоящими органами управления, а за соблюдением ГМСС в других учреждениях – при лицензировании, аттестации и аккредитации. Несоблюдение ГМСС должно стать узаконенным основанием для обращения граждан или представляющих их организаций в государственные органы власти, органы местного самоуправления и суды в целях обеспечения защиты своих конституционных прав и социальных гарантий.

Решающее значение в создании системы ГМСС приобретают научные исследования, которые пока явно недостаточны.

Показатели ГМСС в области доходов населения, государственных пособий и социальных выплат и отраслях социальной сферы следует определять на основе методических рекомендаций, утверждаемых Правительством РФ.

Для обоснования, установления и применения государственных минимальных социальных стандартов целесообразно использовать прогнозные, программные и проектные разработки:

На федеральном уровне:

• программы Правительства Российской Федерации по социально-экономическому развитию страны;

• федеральные программы и концепции социальных реформ и социального развития, прогнозы территориального экономического и социального развития Российской Федерации, генеральные схемы расселения на территории Российской Федерации, федеральные программы регионального развития, консолидированные градостроительные проекты;

На региональном уровне:

• программы, прогнозы, схемы экономического и социального развития регионов, схемы и проекты районной планировки;

На местном уровне:

• программы, прогнозы, схемы экономического и социального развития муниципальных образований, схемы и проекты районной планировки, генпланы городов, проекты планировки и застройки населенных пунктов.

Предстоит создать систему государственного мониторинга в области применения и финансового обеспечения ГМСС.

Органам исполнительной власти Российской Федерации, в соответствии с закрепленными за ними полномочиями, целесообразно проводить ежегодные выборочные обследования применения государственных минимальных социальных стандартов в области социальной защиты населения, образования, здравоохранения, культуры, в жилищно-коммунальной сфере, при оказании юридической помощи гражданам и подготавливать ежегодные доклады для Правительства Российской Федерации о применении и финансовом обеспечении государственных минимальных социальных стандартов. Кроме того, целесообразно органами исполнительной власти субъектов Федерации составлять ежегодные доклады для Правительства России об обеспечении ГМСС. На основе всех этих материалов Правительство Российской Федерации может составить ежегодный национальный доклад об обеспечении конституционных социальных гарантий россиян с предоставлением его Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и опубликованием в средствах массовой информации для ознакомления общественности.

Важным условием создания системы ГМСС является улучшение государственной социальной статистики и обеспечение государственной паспортизации объектов социальной сферы с обобщением данных по муниципальным образованиям, субъектам Российской Федерации, экономическим районам и в целом по Российской Федерации. Обеспечение адресности в предоставлении государственных пособий и социальных выплат гражданам с низкими доходами требует развития общенациональной системы декларирования и посемейного учета доходов.