5. Типы гмсс

Круг ГМСС должен ограничиваться наиболее важными, обобщающими и долговременными показателями. К основным типам государственных минимальных социальных стандартов целесообразно отнести:

1. прожиточный минимум;

2. минимальные доходы в виде минимального размера оплаты труда и др.;

3. минимальные размеры массовых социальных пособий и выплат;

4. номенклатуру, перечни и наборы бесплатных и частично платных общедоступных услуг, оказываемых населению за счет финансирования из бюджетной системы РФ;

5. перечни контингентов населения, имеющих право на оказание социальной помощи;

6. стандарты необходимого уровня содержания, требований и технологий предоставления социальных услуг;

7. нормы обеспечения населения социальными услугами и соответствующими учреждениями;

8. нормы кадрового, материально-технического и другого обеспечения учреждений социального обслуживания населения.

Стандарты материально-технического обеспечения учреждений социального обслуживания населения могут представлять нормы площади помещений, технического оснащения, в том числе транспортом, а также нормы питания, обмундирования, мягкого инвентаря в учреждениях социального обслуживания населения, здравоохранения и образования.

Ряд стандартов определяется спецификой отрасли социальной сферы. Например, для образовательных учреждений необходимо установление нормы наполняемости классов, учебных и воспитательных групп. Значительная специфика в установлении стандартов имеется в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Особое значение приобретает включение в систему ГМСС стандартов (эталонов) медицинских технологий, устанавливающих гарантированный объем диагностических, лечебных и профилактических процедур, а также требований к результатам, качеству лечения и профилактике заболеваний, травм, состояний. Причем только на базе этих стандартов может быть основана правовая защита пациентов. Практика таких стандартов уже получила широкое распространение в зарубежных странах, например, медицинских протоколов в Германии.

На основе ГМСС определяются нормативы бюджетного финансирования по текущим расходам на социальные нужды:

• по отдельным видам услуг и в целом по отрасли - подушевые нормативы;

• по разным типам и видам учреждений социальной сферы.

Важнейшими синтетическими нормативами, необходимыми для совершенствования межбюджетных отношений, выдвигаются нормативы текущих затрат по отдельным отраслям социальной сферы и в области социальной защиты населения – показатели минимально необходимой потребности в бюджетных средствах в расчете на одного жителя. Данные финансовые нормативы могут использоваться для определения минимальных бюджетов всех уровней – расчетного объема их доходов и расходов.

Кроме того, необходимы нормативы удельных затрат на строительство учреждений социальной сферы. В соответствии с новой бюджетной классификацией и Бюджетным кодексом Российской Федерации текущие расходы будут финансироваться из бюджета текущих расходов, а расходы на капитальное строительство - из бюджета развития.

Имеются предложения о включении в систему ГМСС доли внутреннего валового продукта или доли бюджетных ассигнований в качестве нормативов финансирования здравоохранения, образования и культуры. Но это производные показатели от удельных нормативов бюджетного финансирования этих отраслей, и их, с нашей точки зрения, можно применять только в качестве дополнительных к ГМСС.

Некоторые эксперты предлагают включать в качестве ГМСС нормативы страховых взносов (тарифы) в государственные внебюджетные фонды социального назначения, но это нецелесообразно. Нормы закрепления налоговых источников и обязательных платежей за бюджетами разных уровней и государственными внебюджетными фондами должны устанавливаться в налоговом и бюджетном законодательствах с учетом общероссийской налоговой и бюджетной системы. Однако, при этом следует иметь в виду, что нормативы страховых взносов во многом определяются и назначением государственных внебюджетных фондов (потребностью). От объема средств этих фондов непосредственно зависит реализация ГМСС.