6. Финансовое обеспечение реализации гмсс

На основе государственных минимальных социальных стандартов можно определить реальную минимальную потребность местных и региональных бюджетов в финансовых средствах и, соответственно, перераспределить и закрепить доходы по уровням бюджетной системы (налоги, акцизы, обязательные платежи и другие поступления). В результате становится возможным перевод основной части муниципальных образований и субъектов РФ на самофинансирование так, чтобы они сами были заинтересованы в расширении собственной налоговой базы и развитии реального сектора экономики, – без чего нельзя обеспечить повышение уровня жизни населения, потенциала и качества услуг социальной сферы. При этом будут резко уменьшены “встречные” финансовые потоки между бюджетами разных уровней, в том числе взаимозачеты.

Система ГМСС выдвигается в качестве базы для формирования и исполнения социальных статей бюджетов всех уровней и межбюджетных отношений, а также формирования и использования государственных внебюджетных фондов (пенсионного, социального страхования, обязательного медицинского страхования, занятости населения).

При определении бюджетного финансирования отраслей социальной сферы на очередной год каждому распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению – получателю бюджетных средств на основе ГМСС и нормативов финансового обеспечения их реализации - необходимо устанавливать государственные и муниципальные задания по предоставлению социальных услуг. При этом следует использовать программы, прогнозы и схемы социально-экономического развития, а также планы и программы развития отраслей социальной сферы.

В соответствии с новой системой межбюджетных отношений поддержка социального развития регионов пойдет через два фонда – Фонд финансовой поддержки субъектов федерации (ФФПР) и Фонд регионального развития (ФРР).

Для оказания финансовой поддержки развития населенных пунктов и сельских районов из бюджетов субъектов РФ создаются фонды финансовой поддержки муниципальных образований в части текущих расходов. А для поддержки капитального строительства – необходимо формирование фондов развития муниципальных образований.

При разработке бюджетов разных уровней на очередной год определяются их доходы и расходы и устанавливается доля каждого субъекта РФ или муниципального образования в расходовании средств соответствующих фондов, исходя из потребностей финансового обеспечения реализации ГМСС. Затем размеры помощи (трансфертов) уточняются с использованием бюджетных заявок от субъектов РФ и муниципальных образований, что позволяет повысить обоснованность и эффективность выделяемых финансовых средств, а также контроль за их использованием.

Предлагается следующий порядок определения размеров бюджетного финансирования и государственной поддержки обеспечения реализации государственных минимальных социальных стандартов.

Органы местного самоуправления при разработке местного бюджета на очередной год оценивают соответствие отчетных показателей развития социальной сферы и социальной защиты государственным минимальным социальным стандартам (а также региональным социальным стандартам) и определяют потребность в капитальных и текущих затратах, возможность их собственного покрытия. При недостаточности местных финансовых ресурсов на эти цели предоставляются обосновывающие заявки на дополнительное финансирование в органы исполнительной власти субъекта РФ в пределах выделенных долей в соответствующих фондах финансирования.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с использованием государственных минимальных социальных стандартов и региональных социальных стандартов обобщают, уточняют и согласовывают представленные заявки с органами местного самоуправления, определяют потребность в бюджетном финансировании социальных нужд на очередной год. При недостаточности собственных финансовых средств органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляют обосновывающие заявки на дополнительное финансирование в органы исполнительной власти Российской Федерации.

Соответствующие федеральные органы исполнительной власти обобщают, уточняют и согласовывают в установленном порядке представленные заявки и определяют совместно с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации общую потребность в бюджетном финансировании реализации государственных минимальных социальных стандартов на очередной год и обосновывают предложения для включения в федеральный закон о бюджете на очередной год.

Государственная помощь из бюджетов текущих расходов на выравнивание уровня социального развития на территории субъектов Российской Федерации будет в основном предоставляться в виде субвенций, субсидий и других формах, а из бюджетов развития – на основе инвестиционных программ и проектов. В рамках Фонда регионального развития избирательная инвестиционная поддержка строительства социальных объектов будет оказываться в основном на безвозвратной основе. Кроме того, могут предоставляться льготные государственные кредиты. Возможно долевое участие в финансировании строительства социальных объектов из бюджетов всех уровней. При этом возможно привлечение средств населения, предприятий, организаций и благотворительной помощи. ФРР представляет собой методологически объединенную совокупность соответствующих частей федеральных программ, региональных программ, программ и проектов отраслевого финансирования и иных, ныне разрозненных направлений капиталовложений.

Обязательным условием для выделения средств ФРР выдвигается разработка органами власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации плана инвестиционной деятельности по развитию социальной инфраструктуры на территории субъекта Российской Федерации.

Бюджетное финансирование текущих расходов учреждений социальной сферы и социальной защиты населения и бюджетные инвестиции на поддержание и развитие их сети следует осуществлять на основе государственного или муниципального заказа по заключенным государственным или муниципальным контрактам (договорам).