3. Области применения гмсс

Одним из важнейших вопросов создания системы государственных минимальных стандартов является определение областей их применения в соответствии с социальными правами и гарантиями, установленными Конституцией Российской Федерации. Эти права и социальные гарантии следующие:

1. Право на труд, его вознаграждение. “Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы” (Конституция РФ, ст. 37, п. 3).

2. Социальная защита населения. “В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты” (ст. 7,п.2); “Материнство и детство, семья находятся под защитой государства” (ст. 38, п.1);

3. “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом” (ст. 39, п.п. 1,2).

4. Право на жилище. “Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами” (ст. 40, пп. 1,2,3).

5. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. “В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей…” (ст. 7, п. 2). “Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения” (ст. 41, п.п. 1, 2).

6. Право на образование. “Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальной образовательном учреждении и на предприятии. Российская Федерация устанавливает федеральные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования” (ст. 43, п.п. 1, 2, 3, 5).

7. Право на пользование учреждениями культуры. “Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям” (ст. 44, п. 2).

8. Право на гарантируемую государством защиту прав и свобод. “Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно” (ст. 48, п. 1).

Исходя из вышеуказанных конституционных прав и социальных гарантий, государственные минимальные социальные стандарты необходимо применять в следующих областях и сферах:

• доходов населения,

• социальной поддержки граждан;

• социального обслуживания граждан;

• образования;

• здравоохранения;

• культуры;

• жилищно-коммунальной сфере;

• юридической помощи гражданам.

Таким образом, определены приоритетные области государственного и муниципального финансирования социального развития на этапе переходного периода, обеспечиваемого за счет средств бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов.

Как видно, в систему ГМСС не включены такие области социального развития как физическая культура, туризм, санаторно-курортное обслуживание, организация досуга детей и подростков. Обоснованием такого решения является то, что предоставление соответствующих услуг на бесплатной основе не гарантируется Конституцией РФ, и они, как правило, являются платными.

Естественно, что создание системы ГМСС не отрицает возможность и необходимость дополнительного финансирования учреждений физкультуры и спорта, туризма, санаторно-курортной сферы, досуга детей и подростков и других социальных объектов и мероприятий, которое должно в основном осуществляться за счет бюджетов муниципальных образований и субъектов РФ.

По нашему мнению, в систему ГМСС не должны входить охрана труда и техника безопасности, как предлагается некоторыми экспертами. Охрана труда и техника безопасности, прежде всего, обусловлены производственными факторами - зависят от технологии производства и состояния техники. Соблюдение норм и нормативов в этой области осуществляется за счет собственных средств предприятий и организаций. В отраслях социальной сферы затраты на охрану труда и технику безопасности должны включаться в общие нормативы финансового обеспечения ГМСС.

Имеются предложения о включении в систему ГМСС стандартов в области обеспечения благоприятной окружающей среды. Но охрана и улучшение окружающей среды – специфическое направление государственной деятельности и ее не стоит смешивать со сферой социальной политики. Кроме того, важны следующие аргументы:

• организационные структуры по разработке и реализации экологической политики имеют собственные системы мониторинга и экспертизы и технологически не связаны с государственными и муниципальными управленческими структурами социального развития;

• нормирование состояния окружающей среды описывается техническими, а не социальными показателями (предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе, воде и почве, предельно допустимые уровни шумового, электромагнитного, радиационного, вибрационного и иных вредных физических воздействий, предельные нормативы вредных выделений производства и хозяйственной деятельности и т. п.);

• мероприятия по улучшению окружающей среды осуществляются в неразрывной связи с развитием технологий производства, сложнейшей техники очистки и утилизации вредных выделений и отходов производства, а не с социальным развитием;

• адресатом проведения мероприятий по улучшению окружающей среды являются народно-хозяйственные объекты, их группировки и транспорт, а не человек;

• природоохранная деятельность в основном связана с проведением специальных мероприятий в отдельных промышленных центрах и регионах с использованием программно-целевых методов, а не повсеместно с использованием нормативного метода и подушевого финансирования, как в социальной сфере. Экологическое пространство не может быть таким же равномерным как социальное.

По нашему мнению, нецелесообразно включать в систему ГМСС показатели возмещения ущерба, нанесенного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушениями. Их воздействие уникально и требует конкретных решений государственных или муниципальных органов управления, а в ряде случаев судебных инстанций.

В законопроекте о ГМСС не отражены такие социальные гарантии, установленные Конституцией Российской Федерации, как “продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск” (ст. 37, п. 5). Реализация этих гарантий не требует бюджетного финансирования, и их целесообразно обеспечивать вне системы социальной стандартизации, при этом используя специальные законы, в том числе КЗоТ.