2. Понятие гмсс, их система и задачи установления

Под государственным минимальным социальным стандартом понимается установленный законом Российской Федерации минимально необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, выражаемый в социальных нормах.

Таким образом, уточнена формулировка ГМСС, приведенная в федеральном законе “О финансовых основах местного самоуправления в РФ”. Учитывая конституционный характер ГМСС, их необходимо устанавливать федеральным законом, а не подзаконными актами. Правительство РФ должно утверждать социальные нормы и нормативы, которые являются производными от ГМСС. В нашей формулировке ГМСС исключена фраза “обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека”, предназначавшаяся для характеристики уровня социальных гарантий, который можно конкретизировать словами “выражаемый в социальных нормах”.

Кроме указанного краткого варианта понятия, возможна более детальная трактовка: ГМСС – установленный законом Российской Федерации минимально необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, выражаемый в нормах и нормативах социальной защиты и предоставлении населению общедоступных социальных услуг, за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов.

В данной формулировке обозначены сферы обеспечения социальных гарантий – социальная защита населения и предоставление населению общедоступных (бесплатных и частично платных) социальных услуг, а также источник финансового обеспечения реализации ГМСС – бюджетная система Российской Федерации, представляющая из себя совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

Известна также формулировка ГМСС, выдвинутая в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Там под ГМСС понимаются государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации. Такая формулировка ГМСС представляется нам суженой, так как она сводит обеспечение конституционных социальных гарантий только к государственным услугам. Система конституционных социальных гарантий включает в себя наряду с услугами предоставление социальных пособий и выплат, а также обеспечение прожиточного минимума. Кроме того, система ГМСС должна охватывать не только бесплатные для населения услуги, но и частично платные, в частности услуги жилищно-коммунального хозяйства. Расходы на его содержание составляют в консолидированном бюджете страны более 10%. И наконец надо отметить, что значительной частью конституционных гарантий пользуются не только граждане Российской Федерации, но и лица, не имеющие гражданства, например, беженцы.

Систему государственных минимальных социальных стандартов составляют:

• области и объекты социальной стандартизации;

• социальные нормы и нормативы, определяющие минимально необходимый уровень гарантий социальной защиты населения и предоставления социальных услуг;

• технология разработки и изменения стандартов;

• механизм применения и финансового обеспечения реализации стандартов;

• научное, проектное и статистическое обеспечение разработки и реализации ГМСС;

• организационная структура управления системой государственной социальной стандартизации, включающая органы исполнительной и представительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

ГМСС – это социальные стандарты федерального уровня. Использование слова “минимальные” указывает на возможность государственного финансового обеспечения социальных гарантий в условиях начального этапа переходного периода только на минимально необходимом уровне, который будет увеличиваться по мере выхода из кризиса и роста экономики. Кроме того, использование слова “минимальные” в термине ГМСС подчеркивает, что в субъектах РФ и муниципальных образованиях могут быть установлены региональные и местные социальные стандарты, превышающие и дополняющие ГМСС, при условии их обеспечения за счет собственных финансовых и других ресурсов. Естественно, что объекты социальной сферы могут дополнительно финансироваться и за счет других источников (спонсоров, населения, помощи из-за рубежа и т. д.).

ГМСС устанавливаются и применяются для решения следующих основных задач:

• социальной защиты населения и удовлетворения важнейших потребностей человека в материальных благах и социальных услугах в целях обеспечения социальной стабильности и устойчивого развития общества;

• определения видов и качества гарантированных социальных услуг, предоставляемых за счет средств бюджетов и государственных внебюджетных фондов;

• укрепления единого социального пространства Российской Федерации и относительного выравнивания уровня социального развития на территории ее субъектов;

• нормативного обеспечения формирования и использования бюджетных и внебюджетных средств на социальные нужды;

• совершенствования межбюджетных отношений и государственной поддержки местных бюджетов в части обеспечения финансирования социального развития;

• концентрации ресурсов для реализации приоритетных направлений государственной социальной политики;

• оценки уровня социального развития на территории Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики, экономических и социальных программ.