Пересмотр Конституции и принятие конституционных поправок

В К 1993 года различаются такие термины как пересмотр и внесение поправок.

Пересмотр К- это такое изменение наиболее важных конституционных положений, которое требует принятие новой К. Это 1 глава, 2 глава, 9 глава. Пересмотр К осуществляется без участия Федерального Собрания.

Внесение поправок - изменение К положений, не требующих принятия новой К. Главы с 3 по 8. Внесение поправок осуществляется с непосредственным участием Парламента, а также субъектов РФ. Ст.ст. 81,96,103,114. Предложение о поправках и пересмотре К могут вносить 1) Президент РФ, 2) Совет Федерации, 3) Госдума, 4) Правительство, 5) законодательные (представительные) органы субъектов, 5) группа, численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Госдумы.

Конституционная инициатива органов гос. власти оформляются в виде соответствующих актов (указ Президента, Постановление Госдумы, Постановление Совета Федерации, Постановлен законодательной Думы ТО).

Порядок пересмотра Конституции.

Сам порядок является усложненным по субъектному составу и охватывает несколько стадий (ст.135).

1. Инициирование предложения о пересмотре К и рассмотрение этой инициативы Федеральным Собранием РФ. Предложение о пересмотре К должно быть поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Госдумы.

2. Созыв К собрания. В случае поддержки палатами Федерального Собрания предложения о пересмотре К в соответствии с ФКЗ созывается конституционное собрание.

Конституционное собрание по своей правовой теории является учредительным собранием, которое разрабатывает и принимает новую конституцию. Остаются открытыми такие вопросы, как кол-во членов К собрания, порядок его формирования и полномочия.

3. Принятие решения К собранием. К собрание принимает одно из следующих решений:

- подтверждает неизменность действующей конституции

- либо разрабатывает проект новой конституции

При этом предполагается, что эти решения должны быть приняты большинством, не менее, чем 2/3 членов К собрания.

4. Принятие новой конституции. Если К собрание разрабатывает проект К, то такой проект может быть принят 2-мя способами:

а) 2/3 голосов от общего числа членов К собрания

б) принятие на всенародном голосовании и в этом случае К будет считаться принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании приняло участие более половины избирателей.

Внесение К поправок. Ст.106 К.

1. Юридическая возможность внесения поправок предусматривается статьей 136 К и внесение поправок осуществляется в 2 этапа. Это принятие поправок в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, 2/3 Госдумы и ¾ Совета Федерации.

2. Предполагает, что принятый закон о поправке к К вступает в силу после его одобрения органами законодательной власти, не менее чем 2/3 субъектов РФ. На закон о поправке к К президент не может наложить вето.

Особенности изменения конституции.

Ст.65 ч.1, которая определяет состав субъектов РФ. Изменения в данную статью вносятся на основании ФКЗ «О принятии в РФ и образовании в её составе нового субъекта» от 17 декабря 2001 года.

Изменение наименования субъекта.

Здесь предусматривается наиболее упрощенный порядок, поскольку изменение наименования субъекта относится к собственному ведению субъекта и, после того, как субъект федерации изменит свое наименование, оно подлежит включению в ст.65 конституции. Конституция не определяет, кто и каким образом осуществляет включение нового наименования субъекта в ст.65 К. Поэтому К суд в своем постановлении от 28 ноября 1995 года определил, что изменения наименования субъектов включаются Указом Президента на основании решения субъекта федерации, принятого в установленном порядке. *Республика Ингушетия, Северная Осетия – Алания, Калмыкия, ХМАО.

1) 1,2,9 – пересмотр (текст К)

2) 3-8 – поправки (Закон о поправке к К)

3) ст.65 ч 1 – образование нового субъекта (на основании ФКЗ), *изменение статуса

4) ст. 65 ч.1 – наименование (решение Указом Президента)

Президент, Госдума, Правительство

Статья 84

Президент Российской Федерации:

а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

О толковании пункта "б" статьи 84 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.1999 N 15-П.

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Статья 103

1. К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой <13>;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

О толковании части 3 статьи 103 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П.

3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

--------------------------------

<13> Часть 1 дополнена новым пунктом "в", буквенные обозначения последующих пунктов изменены в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации", вступившим в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 г. (Российская газета, 2008, 31 декабря).

Статья 114

1. Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой <14>;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

2. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.

--------------------------------

<14> Редакция пункта "а" части 1 приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации", вступившим в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 г. (Российская газета, 2008, 31 декабря).