20. Расходные обязательства бюджетов разных уровней.

"Расходные обязательства" – это обусловленные законом и другими нормативными актами, или договором обязанности РФ, субъекта РФ или муниципального образования, предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти средства соответствующего бюджета.

Разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы должно базироваться на следующих принципах:-макроэкономическая эффективность-распределение расходных обязательств с учетом эффектов масштаба, локализации и размывания. критерий зоноиспользования.-максимальное приближение расходов к потребителям соответствующих благ.

принцип равномерности осуществления расходов по территории-необходимость расходование средств из бюджетов более высоких уровней в случае их равномерного распределения по территории страны.

Распр-е расходных обяз-в между уровнями бюджетной системы

Статья расходов , функция	Политика, стандарты и контроль	Осуществление управления
Оборона	Ф	Ф
Международные отношения	Ф	Ф
Природные ресурсы	Ф	Ф,Р,М
Окружающая среда	Ф,Р,М	Р,М
Промышленность и сельское хозяйство	Ф,Р,М	Р,М
Образование	Ф,Р,М	Р,М
Здравоохранение	Ф,Р,М	Р,М
Социальное обеспечение	Ф,Р,М	Р,М

Правовой базой разграничения полномочий, в том числе расходных, в России является Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Основной проблемой, характерной для РФ в области расходных полномочий, является их нечеткое разграничение в законодательстве и отнесение значительной части расходов к сфере совместного ведения, что приводит к размыванию ответственности между различными уровнями государственного управления и местного самоуправления

1.Государственные и муниципальные заимствования в РФ Государственные займы — основная форма государственного кредита, представляющая кредитные отношения, в которых государство выступает главным образом в качестве заемщика.1. Гос. займы бывают краткосрочные — со сроком погашения до 1 года, среднесрочные — до 5 лет и долгосрочные — свыше 5 лет. ?3. По видам доходности подразделяются на процентные (займодержатели получают ежегодно равными долями твердый доход по утвержденной ставке) и выигрышные, или лотерейные (доход выплачивается при выходе облигации в тираж погашения или тираж выигрышей).4. По месту размещения различаются гос. займы внутренние (в национальной валюте) и внешние, реализуемые на иност. денежных рынках (в валюте страны-кредитора, государства-заемщика и третьей страны). Облигации внутренних займов могут покупать иностранные граждане и общества.Во многих странах государственные займы — один из важ­ных методов мобилизации государственных доходов (второе ме­сто после налогов). Государственные займы дают государству воз­можность в сжатые сроки мобилизовать огромные денежные средства. Сущность государственного займа состоит в том, что кредиторами государства выступают собственники ссудного капитала, добровольно дающие денежные средства государству в ссуду. В то же время источником погашения государственных займов и уплаты по ним процентов, являются средства, мобилизуемые государством посредством налогов. Кредиторы государства получают гарантированный доход в виде процентов, т. е. таким обра­зом через займы происходит дополнительное перераспределение национального дохода .Государственные займы, как правило, имеют денежную форму, хотя в условиях резкого обесценения бумажных денег иногда применялась и их натуральная форма. Государственные займы выпускаются как центральным пра­вительством, так и местными органами управления. 5. Государственные займы подразделяются на облигационные и безоблигационные. Внутренние государственные займы обычно оформляются облигациями на всю сумму займа. Безоблигационные займы —внешние межправительственные займы, которые оформляются путем записей по счетам государственного долга.6. Различают рыночные и нерыночные облигации и специ­альные выпуски займов. Рыночные облигации государственных займов свободно продаются и покупаются на денежном рынке, они не могут быть предъявлены к оплате до установленного при выпуске государственного займа срока, подобные облигации со­ставляют от 2/3 до 4/5 всей суммы государственного долга. Нерыночные облигации государственного займа не продаются и не покупаются, могут быть предъявлены к оплате по желанию вкладчика в любой момент до истечения срока займа, однако в этих случаях процент по облигациям уменьшается. Специальные выпуски государственных займов размещаются среди правитель­ственных учреждений и фондов (страховых, пенсионных и др.), облигации специальных выпусков не подлежат купле-продаже.

Совокупность отношений, в которых государство или муниципалитет выступают в качестве должника или должника и принципала (получателя гарантии), можно разделить на несколько видов. Санкционированное заимствование — задолженность образовалась по решению кредитора. Несанкционированное заимствование — задолженность образовалась в результате невыполнения обязательств перед кредитором.

12. Участники бюдж.процесса, их характеристика. +12др.шпор.

Законод-вом РФ обозначены участники бюдж. процесса и разграничение их полномочий. Участниками являются: Президент РФ; Счетная Палата РФ; Фед. и террит. законод-ые и представит-ные органы власти; органы исполн. власти в лице фин. органов и органов, осуществляющих сбор доходов в бюджеты; органы денежно-кредит. регулирования; органы гос. и муниц. контроля; гос. внебюдж. фонды; гл. распорядители и распорядители бюдж. средств; бюдж. учреждения, гос. и муниц. унитар. предп-тия; кред. орг-ции, осуществляющие операции со ср-ми бюджетов; др. получатели бюдж. средств.

Законодат. и представит. органы власти субъектов РФ, органы мест. самоупр-ия рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль за их исполнением, формируют и определяют прав-й статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета.

Правительство РФ, советы министров республик в составе РФ, органы исполни. власти субъектов РФ и мест. испол. органов отвечают за составление проекта бюджета и его исполнение, предоставление отчета об исполнении бюджета на утверждение законод. (предст.) органов.

Организационная, методическая и практическая работа по составлению и исполнению бюджета - функции Минфина.

Счетная палата, контрольно-счетные палаты субъектов и муниц. образований осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюдж. фондов, проводят внешний аудит отчетов об их исполнении.

Гл. распорядитель–орган исполн.власти,1ый прямой получатель бюдж. ср-тв, имеющий право распределять ср-ва между распорядителями и получателями.

Распорядитель–орган исполнит. власти, распределяющий ср-ва между бюджетополучателями, доводит до них уведомления о бюдж. ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование средств.

Бюджетополучатель–орг-ция,созданная органом исполн.власти для осущест-ния функций некоммерческого характера и финансируемая из бюджета.