13.Сущность финансово-бюджетного федерализма и его развитие в рф.

Финансово-бюджетный федерализм – это разделение полномочий между органами власти в области финансов и бюджета. Финансово-бюджетный основан на разграничении предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ, заложенных в Конституции РФ. Кроме того, особая роль в бюджетном федерализме отведена двусторонним соглашениям, заключаемым Правительством РФ с органами власти субъектов РФ, органов власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в области разграничения полномочий по вопросам бюджетной и налоговой политики. Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих принципах:1.Законодательное разграничении полномочий между органами власти всех уровней;2.Обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими своих полномочий;3.Обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех бюджетов;4.Наличие вертикального и горизонтального выравнивания расходов всех бюджетов;5.Самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, т.е. каждый бюджет имеет равные права в бюджетном процессе. Главной проблемой, характерной для РФ в области расходных полномочий, является их нечеткое разграничение в законодательстве и отнесение значительной части расходов к сфере совместного ведения, что приводит к размыванию ответственности между различными уровнями государственного управления и местного самоуправления. Нечеткое разграничение полномочий и наличие большого объема обязательств, возлагаемых вышестоящими уровнями власти на региональные бюджеты, влечет за собой незаинтересованность региональных властей в проведении собственной экономической политики, направленной на экономическое и социальное развитие.

Быстрому развитию финансово-бюджетного федерализма в РФ способствовало принятие ряда федеральных законов. Например, ФЗ «Об основах бюджетных прав и прав по формулированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти…

16.Межбюджетные отношения в РФ.Межбюджетные отношения — отношения между органами гос. власти РФ, органами гос. власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по поводу формирования и исполнения бюджетов.Если имеются экономические равенства, то в стране имеется и социальная стабильность (все живут либо богато, либо бедно, т.е. все живут одинаково).Межбюджетные отнош. основываются на след. принц.:1. Распределение и закрепление расходов между уровнями бюджетной системы2. Разграничение доходов по уровням бюдж.сист3. Равенство бюджетных прав субъектов РФ и бюд-ых прав муниципальных образований4. Принцип выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниц. образований5. Равенство всех бюджетов субъектов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и равенство всех бюджетов муниципальных образований во взаимоотношениях с бюджетами субъектов.В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных доходов могут передаваться из федерального бюджета в региональные и из региональных в местные. В настоящее время все бюджетные средства делятся в следующей пропорции: Консолидированный бюджет 100%;Федеральный бюджет 50-55%;Региональные бюджеты 25-20%;Местные бюджеты 20-25%;В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.Бюджетным кодексом РФ (ст.48) установлено, что при распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ.

17.Принципы бюджетной системы РФ.Принципы – это основополагающие законодательно установленные правила, порядок.1.ЕДИНСТВО 1). Единство бюджетной системы. Означает единство правовой базы, т.е. для всех бюджетов единые правовые нормы.2). Единство форм бюджетной документации. Т.е. все документы по получению, перечислению денег едины для всей страны.3). Единство бюджетного процесса. Т.е. действия по исполнению бюджета.2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. Означает закрепление полностью или частично соответствующих каких-то доходов и расходов за органами власти всех уровней, т.е. фед., регион., и местными органами власти.Т.е. каждый бюджет должен иметь свои доходы, определенные виды доходов закреплены за определенными видами бюджета.

3. Принцип самостоятельности всех бюджетов. Означает право каждого уровня власти иметь свой бюджет и распоряжаться своими средствами.4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов. Все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджете, т.е. должны быть зафиксированы в бюджете.5. Сбалансированность бюджетов. Каждый бюджет должен быть сбалансирован, т.е. расходы должны быть покрыты доходами. Бюджет каждого населенного пункта должен быть сбалансирован вышестоящей властью.6. Эффективность и результативность использования бюджетных средств. Означает, что при составлении и исполнении бюджета органы власти и бюджетополучатели (больницы, школы) должны исходить из необходимости экономии.7.?Гласность. Означает, что каждый бюджет (план) и каждый отчет об исполнении бюджета должны быть опубликованы в открытой печати.8. Адресность. Означает, что средства из бюджета выделяются бюджетополучателям на конкретной адресной основе, т.е. деньги должны иметь конкретный адресат конкретного бюджетополучателя.9.Результативность и эффективность использования бюд. средств – означает что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами. 10. Равенство (рав-во бюджетов субъектов в их взаимоотнош.с Фед.бюдж.). 11. Принцип общего покрытия расходов бюдж. (расход.не м.б.увязаны с определ.источником покрытия). 12. Достоверности. 13. принцип подведомственности расходов бюджета (бюдж.ассегнов.можно получать только от глав.распорядителя). 14.Единства кассы (един.бюдж.счет)

19.Основные этапы развития бюдж-х отношений в России.1этап 1990-94 гг. вместо единого гос бюджета создана 3-уровневая БС. Впервые создавались внебюджет фонды. Начала создаваться новая система форм-ния доходов бюджета на базе налог отношений, соот-но решается вопрос о налог полномочиях, к-е устанавливаются з-ном «Об основах налоговой системы в РФ». Межбюджет отношения не рег-лись и носили стихийный хар-р. Было неопределенно какие расходы финан-ся из какого уровня, в р-те были расходы, к-е финансировались сразу из нескольких уровней, некоторые расходы не финан-лись. Субъекты федерации и муниципалитеты получили право неограниченного заимствования ср-в. Первый з-н «Об основах бюджет устройства и бюджет процесса» предусматривал, что в перспективе на заимствования субъектов федерации будут наложены ограничения, тоже самое предполагалось и по отношению к муниципалитетам. Однако такой з-н не был принят.2этап 1995-99 гг.– создание новой законодательной базы, регулирующей бюджет отношения, но она создается и вступает в силу только на 3 этапе. Исполнит органы приступили к разработке НК, БК, новых положений, касающихся межбюджетных трансфертов, но эти положения не используются. Создаются и начинают активно функц-ть контрольные органы (Счетная палата 1995 г, система Фед казначейства -93-97 гг). В сфере налог политики происходит переход от неконкрет налог системы, в соответствии с к-й субъекты федерации м вводить любые собствен налоги, к налогам, установленным в законе ( в соответствии с указом президента с 97 г субъектам федерации и муниципалитетам запрещено устанавливать собствен налоги и дано указание об их отмене). В рамках межбюджет отношений создается механизм выделения дотаций (но не др форм трансфертов). Начинает совершенствоваться бюджет планирование в 98 г, Минфин впервые составляет 3-летний перспективный план. Расширяются права субъектов федерации в области заимствования, они получают право выхода на международ рынок при условии соблюдения опред требований. Тем не менее сохраняется неопределенность в области доходов и расходов субъектов федерации и муниципалитетов..3этап с 2000г . Завершаются реформы в области бюджетных отношений, завершено строительство нормативной базы бюджет отношений (В 2000г –БК, каждый год изменяется), налоговой системы, вступил в силу НК. В основном завершилось строительство межбюджет отношений, а именно – четко определено, какие доходы получает каждый уровень бюджет системы, в основном завершено распределение расходов между уровнями, четко определены формы межбюджет трансфертов (дотации, субвенции, субсидии) и фонды, из к-х выделяются ср-ва. Формально завершилось муницип строительство, муницип бюджеты стали 2-уровневыми, и им четко определили доход базу (доход база недостаточна, муницип бюджеты, по сути, несамостоятельны). Активно развивается бюджет планирование. В 2007 г Минфин впервые составляет фед бюджет на 3 года (2008-2010гг). В 2008 г он впервые составляет прогноз фед бюджета до 23 г. Сейчас выдвинуто предложение отказаться от 3-летнего бюджета в пользу годового и пересматривать его каждый квартал. Жестко ограничивается заемная деят-ть субъектов федерации и муниципалитетов. В течение всего 3 этапа фед бюджет с профицитом, создавались спец фонды, аккумулирующие этот профицит. Начало 4 этапа в 2009 г в связи с принятием нового БК.

22.Дефицит бюджета, источники его финансирования.Дефицит бюджета – это превышение расходов бюджета над его доходами.Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:1.Внутренние источники:•кредиты, полученные РФ от кредитных организаций;•государственные займы, путем выпуска ценных бумаг в рублях;•бюджетные кредиты от бюджетов других уровней;•поступления от продажи имущества государства;•сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;•изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;2.Внешние источники:•государственные займы, путем выпуска ценных бумаг в иностранной валюте;•кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте. Для региональных и местных бюджетов существуют только внутренние источники финансирования:•государственные займы;•бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней;•кредиты, полученные от кредитных организаций;•поступления от продажи имущества;•изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ.

Дефицит бюджета рассматривается, как временные, если имеются перспективы его преодоления, и он не составляет более 2% от ВВП. Дефицит считается допустимым, если он не более 10 % от суммы доходов. Дефицит считается критическим, если он не более 20 % от доходов.

Формы дефицита бюджета: 1. структурные – проявляются в результате сознательно принимаемых мер правительством по увеличению расходов и по снижению расходов в целях развития экономики и социальной сферы. 2. циклический – возникает в результате падения производства и отражает кризисные явления в экономике.