33. Организация и финансирование общественных работ.

1. Под общественными работами понимаются виды трудовой деятельности, организуемые центральным и местными исполнительными органами, не требующие предварительной профессиональной подготовки работника, имеющие социально полезную направленность и выполняемые гражданами по направлению уполномоченных органов по вопросам занятости для обеспечения их временной занятости. 2. На безработных, участвующих в оплачиваемых общественных работах, распространяются законодательные акты Республики Казахстан о труде, пенсионном обеспечении и страховании. 3. Правилами не регулируются правоотношения по привлечению в общественным работам, предусмотренные уголовным и административным законодательствами. 4. К общественным работам не относятся виды деятельности, связанные с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций. 5. Уполномоченные органы по вопросам занятости направляют безработных на общественные работы с их согласия. Строительные проекты, финансируемые государством. К ним относят новое строительство и ремонт дорог, мостов, школ, больниц, государственных учреждений, жилого фонда, принадлежащего государству. Обычно это крупные программы общественных работ, рассчитанные на будущее, развитие которых стимулирует экономику в период спада. Детальное планирование и задержки, связанные с получением разрешений на планировку отнимают много времени при подготовке новых проектов, поэтому их нельзя рассматривать в качестве антициклической меры, но обычно существует возможность сократить сроки уже одобренных проектов.

34.Роль и значение локальных актов в регулировании трудовых отношений.

Система правового регулирования деятельности организаций складывается из законодательных, иных правовых актов и внутренних документов, принимаемых самой организацией в рамках локального нормотворчества безотносительно к форме собственности. В современном законодательстве сужение сферы госрегулирования влечет расширение сферы локального нормотворчества. Порядок принятия локальных нормативных актов очень важен с точки зрения регулирования трудовых отношений как для работодателя, так и для работника.Анализ практики локального регулирования позволяет сделать вывод о том, что действующее законодательство не устанавливает строгих рамок в виде типовых правил, предоставляя работодателю широкое поле для локального нормотворчества. Необходимо помнить, что такая форма регулирования трудовых взаимоотношений, как социальное партнерство, также играет свою роль в формировании локальной нормативной базы. каковы форма и содержание, основания для разработки, порядок принятия локальных нормативных актов - рассматривается в данной статье. В современных условиях формирования рыночной экономики возрастает интерес к локальному регулированию трудовых отношений, вызванный рядом причин. В первую очередь, локальное опосредование трудовых отношений затребовано необходимостью согласования противоположных в отношении друг к другу экономических и социальных интересов, преследуемых работодателем и наемными работниками. Как известно, трудовое законодательство направлено на достижение двух целей: экономической, состоящей в содействии развитию производства, и социальной, заключающейся в защите интересов человека труда. Идеальным для общества является гармонический баланс обеих целей (1).Уравновешивание естественной заинтересованности обеих сторон в благоприятном для себя экономико-социальном положении, полярных по содержанию, может быть достигнуто посредством договоренностей между наемным персоналом и работодателем. Такой подход влечет за собой стабилизацию трудовых отношений, сохранение паритета социально-экономических, трудовых интересов между обеими сторонами. Лучшим образом такое состояние сторон может быть достигнуто путем конструктивных переговоров, делового диалога и, главное, увязанием взаимных требований в установлении взаимоприемлемых прав и обязанностей, носящих коллективный, цеховой характер. Такого рода консенсус, достигнутый сторонами трудовых отношений, закрепляется в нормативно-правовом порядке, установленном государством. Перечень социально-экономических и иных вопросов, составляющих предмет обсуждения и достижения взаимопонимания, содержится в локальных нормативных актах и соглашениях (коллективный договор; генеральные, отраслевые, региональные соглашения, тарифные соглашения). Отнесение перечисленных нормативных актов к элементам действующего законодательства Республики Казахстан представляется затруднительным, поскольку Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года "О нормативных правовых актах" не относит их к числу нормативных правовых актов, которые составляют законодательство (ст. 1, 2, 3 Закона).Иначе обстоят дела в юридической науке и в законодательной практике Российской Федерации. Так, А.В. Гребенщиков, определяя современный период построения российской правовой системы наличием реальной Конституции, законодательных актов, определяющих основные права и свободы граждан, разграничением компетенции между федеральными органами и субъектами федерации, расширением круга вопросов, регулируемых в договорном порядке, подходит к определению следующего круга элементов системы источников российского трудового права. К ним относятся:1. Международные соглашения и конвенции по вопросам труда.2. Законодательные акты и акты исполнительно-распорядительных органов как федерального уровня, так и уровня субъектов федерации.3. Договоры и соглашения, заключаемые между органами государственного управления, работодателями и работниками.4. Акты судебных органов, имеющие обобщающий характер и восполняющие пробелы в нормативном регулировании.5. Акты, издаваемые работодателями в пределах конкретной организации (предприятия) либо принимаемые в договорном порядке совместно с коллективом работников (локальные правовые акты) (2).Локальные акты играют не меньшую роль в регламентировании трудовых отношений, чем те, которые в правовой иерархии занимают более высокие места. Локальные нормативные акты, исходящие от работодателей либо принимаемые совместно с трудовым коллективом, действуют в пределах определенно конкретной организации на, так называемом, местном уровне. Локальное регулирование всегда являлось необходимым звеном в регулировании общественно-трудовых отношений, а локальные нормативные акты -составной частью системы источников трудового права. Существование локального правотворчества служит важным отличительным признаком трудового права от иных отраслей.На нормотворческий характер локального правового регулирования в свое время обращала внимание В.И. Тарасова, которая писала: "Локальное правовое регулирование труда - нормотворческая деятельность администрации предприятия, производственного объединения (комбината) и иных организаций, осуществляемая совместно (по согласованию) с соответствующим профсоюзным комитетом, по установлению условий труда в данных организациях. Необходимость такого регулирования возникает из различия и специфики организации труда на отдельных предприятиях, в организациях и объединениях" (3).