§5.3. Обеспечение социальных гарантий и уровень жизни населения

Помимо минимальных социальных стандартов индикатором социальной политики государства служат показатели прожиточного минимума. В социальном законодательстве развитых стран при помощи этого показателя измеряется бедность: население, имеющее доходы ниже прожиточного минимума, признается бедным и имеет право на поддержку со стороны государства. К прожиточному минимуму привязываются многие социальные гарантии: минимальная заработная плата, минимальная пенсия, стипендии учащихся, некоторые пособия. В России он пока не выполняет такой функции, однако, в новом Трудовом кодексе записано положение о том, что минимальная заработная плата должна обеспечивать прожиточный минимум.

Рассчитывается несколько показателей прожиточного минимума в зависимости от размеров и предназначения потребительской корзины. Физиологический минимум включает затраты на продукты, необходимые для удовлетворения главных физиологических потребностей. Это стоимостная оценка натурального набора продуктов питания, учитывающего диетологические ограничения и обеспечивающего минимально необходимое количество калорий. В России минимальная потребительская корзина включает 25 видов продуктов питания.

На доходы населения значительное влияние оказывает рост цен. Показателем, отражающим это влияние, является индекс потребительских цен (ИПЦ) – индекс, рассчитанный для группы товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину среднего городского жителя, как отношение потребительской корзины в текущих ценах к потребительской корзине в базовых ценах. Для его расчета необходима информация об изменении цен, которую получают путем регистрации цен и тарифов на потребительском рынке.

Социальный минимум представляет собой минимум товаров и услуг, которые общество признает необходимыми для поддержания приемлемого уровня жизни. Помимо удовлетворения минимальных физиологических потребностей, он включает затраты на минимальные материальные и духовные запросы: расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, исходя из доли затрат на эти цели в бюджетах низкодоходных домашних хозяйств.

Отдельно рассчитываются показатели прожиточного минимумадля работоспособных мужчин и женщин, детей, пенсионеров. Прожиточный минимум и его динамика являются важными, но не единственными показателями, применяемыми при оценке уровня жизни.

Уровень жизни – это уровень благосостояния населения, потребления благ и услуг, совокупность условий и показателей, характеризующих меру удовлетворения основных жизненных потребностей людей. Основными показателями уровня жизни являются доходы населения (среднедушевые номинальные и реальные доходы, показатели дифференциации доходов, номинальная и реальная начисленная заработная плата, средний и реальный размер назначенной пенсии, величина прожиточного минимума и доля населения с доходами ниже прожиточного уровня, минимальные размеры заработной платы и пенсии).

Иногда наряду с категорией уровня жизни используется более широкое понятие качества жизни. Это обобщающая социально-экономическая категория, включающая в себя не только показатели уровня жизни, но и степень удовлетворения духовных потребностей, условия среды, окружающей человека, состояние морально-психологического климата, душевного комфорта. Не все из перечисленных показателей поддаются статистическому измерению, что осложняет оценку качества жизни в стране.

С 1990 года ООН подсчитывает агрегированный показатель, по которому в определенной мере можно оценить и сравнить качество жизни в различных странах. Этот показатель первоначально получил название индекса развития человека. В настоящее время он называется индексом развития человеческого потенциала. Он рассчитывается как средневзвешенная из трех показателей: национального дохода на душу населения, образовательного уровня взрослого населения, ожидаемой продолжительности жизни. На протяжении многих лет лидирующие позиции по этому показателю занимали Канада, США, Япония. На середину 2001 году на первое место вышла Норвегия, на второе – Австралия, третье – Канада. Россия занимала 52 место среди 174 стран, участвующих в рейтинге.

В соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» показатель прожиточного минимума в целом по стране предназначается для обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимальных размеров оплаты труда и пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат. Субъектам федерации это право не предоставлено. Согласно новому Трудовому кодексу государственной гарантией является минимальный размер оплаты труда и тарифная часть заработка, если она выплачивается из бюджета. В этой связи очень важно предоставить субъекту федерации возможность самому четко определить размер тарифной части.

Государственный минимум заработной платы выступает в качестве социальной гарантии и нижней границы оплаты труда. Можно выделить четыре модели установления и изменения минимальной заработной платы, применяемых в западных странах: законодательное регулирование, регулирование исполнительными органами власти, регулирование исполнительными органами власти на основе рекомендаций трехсторонних представительских комитетов и на основе трехсторонних соглашений. Так, в США минимальная часовая оплата труда регулируется законодательством либо трехсторонними соглашениями между представителями государства, профсоюзов и работодателей. Причем региональные минимумы заработной платы, устанавливаемые законами штатов, в одних случаях выше ее общефедерального размера, в других – ниже.

Общие принципы, касающиеся минимальной заработной платы и основных аспектов ее регулирования, отражены в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ). В ее Уставе в качестве одной из основных задач провозглашено достижение «...гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни...». Однако возможности МРОТ в этой области остаются весьма ограниченными.

Мировое сообщество в лице соответствующих международных организаций (ООН и, прежде всего, МОТ) давно признало, что заработная плата ниже 3 долл. в час обрекает человека на полуголодное существование. В России соответствующие показатели существенно ниже. Исходя из того, что размер минимальной заработной платы зависит от уровня благосостояния общества и от проводимой социальной политики, в нашей стране минимальная заработная плата ориентирована на приближение к прожиточному минимуму. А заработная плата ниже прожиточного минимума у подавляющей части работников фактически демотивирует их труд, обусловливает нарастание бедности, уменьшает платежеспособный спрос, а это весьма негативно отражается на развитии производства.

На необоснованно низкий уровень минимальной заработной платы указывает ее соотношение со средней заработной платой. В 2000 г. оно составляло примерно 6% (в 1990 г. в СССР – 27%), в то время как в развитых рыночных экономиках это соотношение колебалось от 31 до 57%, а в среднем – в пределах 44%.