по культурному многообразию:

• горизонтальная организация ПП

• вертикальная организация ПП

горизонтально организованный ПП нуждается в демократии, наэтатистской культуре, в нем признается формальное равенство и относительная автономность осн участников, которые соперничают др с др в рамках общепринятых правил игры. В сис-ме ценностей доминируют ценности свободы, равенства.

Пример: политика трипартизма, идеальный тип – круглый стол, многосторонние консультации участников.

Вертикальная организация ПП – отношения управляемых и управляющих. Власть обладает особым статусом и авторитетом, что признается обществом.

Социал-демократическая идеология: сущность, этапы эволюции, современные проблемы.

С-д идеология - ветвь социалист. идеологии, отколовшейся в начале 20 в. в связи с собственными оценками Первой мир. войны и большевистской революции в России. На протяжении всего своего сущ-ия она отстаивала приоритеты соц. и межгосуд. мира и связывала идеалы справедливого обществ. устройства с принци­пами свободы и трудовой солидарности. Представления о постепенном реформировании буржуазного общ-ва неразрывно соотносились в ее доктрине с отказом от классовой борьбы, с пр-пами народовластия, соц. защищенности тружеников и поощрением рабочего самоуправления. Концепция «социального партнерства» (заменившая и усовершенствовавшая концепцию классовой борьбы на принципах «свободы, солидарности и cпpaведливости») в условиях стабильного полит. развития стала весь­ма привлекательной программой полит. движения. В доктрине социал-демократии большое место уделялось нравственно-этическим факторам общественного развития. Однако неосуществленность выдви­гавшихся ими моделей «демократич. социализма», трудности, свя­занные с реализацией идеи «гос-ва всеобщего благоденствия», смена обществ. строя в большинстве стран «реального социализма» и другие факторы негативно сказались на восприятии доктрины социал-демократии в мире.

Осн.идеи: 1. капиталистическое общество в силу столкновения противоположных интересов приходит к созд. института гос-ва, которое, возвышаясь над ним, стремится, по видимости, примирить противоречия в рамках закона и порядка.2. Посколько гос-во есть продукт классовых противоречий, оно является выразителем интересов экономически господств. класса. Вместо того, чтобы стоять над общ-м, оно подчиняет себя интересам буржуазии, принимая на себя роль эксплуататора.3. даже демокр. республика с её системой всеобщего избир. права остаётся орудием буржуазного господства, поскольку обеспечивает правление класса капиталистов косвенным путём, а именно путём подкупа должностных лиц и парламентариев, установления контроля над прессой и влияния биржи н политику правительства.4. одновременно демократическая республика способствует количественному росту и усилению политического влияния пролетариата, поэтому она может рассматриваться как налучшая будущего гос-ва трудящихся.5. пролетариат, возрастая в численном отношении, в один прекрасный день совершит революцию, лишив буржуазию полит. власти точно таким же образом, каким она лишила в прошлом господства феодальные классы и сословия.6. выполнив свою миссию подавления эксплуататоров и руководства мелкой бурж., пролет. гос-во постепенно отмирает, утрач. свою класс природу. В будущ. не останется ничего кроме общества, коммуны, коммунист. строя.

Т.О. Система полит . демократии рассм. маркс. лишь в качестве переходной стадии к бескласс. общ-ву, путь к которому лежит через насильств. соц. рев-ю.

Б28

Конфедерация как форма государственного устройства.

Форма государственного устройства – это территориально организационная структура государства. В рамках территориального устройства государства формируется система территориальных единиц, из которых складывается государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами.

Конфедерация представляет собой союз самостоятельных госу­дарств, которые временно передают часть своих полномочий для осу­ществления совместных целей (в области обороны, транспорта, свя­зи) союзным органам. Члены конфедерации практически полностью сохраняют свой внешний и внутренний суверенитет, обладая правом свободного одностороннего выхода из состава союза. Поэтому в дан­ном типе государств формируются только такие совместные органы власти, которые служат решению строго очерченных задач.

Законодательные органы формируются здесь не путем выборов, а представительными органами субъектов договора, и потому члены этих органов, за некоторыми исключениями (Швейцария), голосуют только в духе официальной позиции своих государств. Конфедерация в отличие от государств-членов строит всю свою деятельность на ос­нове международного права и добровольно принятых взаимных обя­зательств стран-участниц. При этом последние всегда могут отказать­ся от выполнения решений объединенных органов власти по тем или иным вопросам, не совпадающим с их текущими интересами. Совме­стные органы не имеют прямых связей с гражданами отдельных го­сударств. В конфедерации нет единого гражданства, население оста­ется гражданами суверенных государств, входящих в конфедерацию. Общие органы власти и управления не имеют права непосредствен­ного налогообложения граждан стран-участниц. Здесь нет союзного гражданства и отсутствует право набора воинских формирований.

К разновидностям государственных объединений конфедератив­ного типа относятся:

кондоминиумы, представляющие собой политические союзы, осуществляющие общее управление двумя или большим числом вне­шних территорий, но таким образом, что население этих государств имеет большую свободу самоуправления (Андорра);

ассоциированные государства, функционирующие на основе до­говорных союзов, которые могут быть приостановлены на заранее оговоренных условиях (Острова Кука и Новая Зеландия, Маршалловы острова и США);

договорные союзы, представляющие собой такое политическое устройство, при котором большее государство односторонне влияет на меньшее, не имеющее практически никакого воздействия на уп­равление большей частью (Бутан и Индия) и др.

Как показал международный опыт, в силу практически полного сохранения суверенитета отдельных государств их конфедеративные союзы обладают крайней неустойчивостью. История дала немного примеров существования конфедераций: США в период с 1776-го по 1787 г., Швейцария до 1848 г., Германия с 1815-го по 1867 г.

Историческая и социокультурная детерминированность политических отношений и политических процессов в современной России.

В России к полит. процессам применяется термин переходный процесс, однако, трудно определить куда мы переходим, каковы этапы перехода и т.д. Россия переживает один из самых глубоких сис-ых кризисов (культ, соц. полит.). Сказываются традиции:

• самодостаточность власти

• слабость демокр традиций

• стойкость авторит тенденций

1. процесс 90-ых гг усилил эти тенденции: процесс маргинализации общ-ва, что делает соц. стр-р рыхлой и слабой политически. Поэтому люди плохо осознают свои интересы и не могут их защищать

2. полит. партии не отражают интересы широких слоев населения. Поэтому полит. процесс в России носит нестабильный, конфликтный характер, часто далек от реальных соц. отнош, сложившихся в обществе. Большую роль играет правящая элита и подконтрольные СМИ, что позволяет давать одномерно трактовку событий полит. процесс носит виртуальный хар-р.

3. в 90-ые гг на характер полит. процесса большое влияние оказывала интелегенция в составе ВС СССР и первые ГД было много деятелей культуры, но их влияние на полит. сис-му было скорее негативным, т.к. они были профессионалами. Потом во власть вернулась номенклатура. А в 2000-ые пришли силовики. На сегодняшний день в ГД 30 спортсменов, а в Совете Федерации лоббисты различных суб федерации.

4. полит. процесс в России криминализированн. В выборах нередко побеждают лидеры криминальных группировок. Криминализации подверженны и коммерческие стр-ры

5. теневой характер рос-их полит. процессов – исполнит вл слабо реагирует на сигналы идущие снизу, а парламент не может сильно влиять на принятие решений. «Псевдопубличность» - имитация общения с населением. В политике появился бренд политика.

6. полит. процесс переживает влияние клановых группировок.

Полит. процесс в России близок к незападному типу, причина этого кроится не только в культурных особенностях, но и в тех формах и методах реформирования, кот применялся в 90-ые гг.

Б29

Унитарное государство как форма государственного устройства

Форма государственного устройства – это территориально организационная структура государства. В рамках территориального устройства государства формируется система территориальных единиц, из которых складывается государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами.

В унитарном государстве все административные единицы не обла­дают никакими дополнительными полномочиями и представляют собой части единого целого. Органы государства – это составные части одной политической системы, функционирующей на основе единой конституции и системы законов. С точки зрения степени кон­центрации властных полномочий на высших этажах государства вы­деляют централизованные (Великобритания, Швеция, Дания) и де­централизованные (Франция, Испания с Каталонией,Англия с Сев.Ирландией,Шотландией ) государства. В децентрализо­ванных государственных образованиях в ряде случаев даже предусмотрена определенная автономизация отдельных областей и территорий, предполагающая наличие там собственных парламентов и исполнительных структур, обеспечивающих им несколько более высокий уровень представительства интересов. Однако такая само­стоятельность отдельных частей страны ни в коем случае не подры­вает унитарные черты государств данного типа.

Электоральный процесс как политическая процедура.

Процедуры – опр правила и нормы деятельности по которым развивается полит. жизнь. Процедуры выполняют важную коммуникативную функцию, т.к. обеспечивают диалог людей и культур, но не предполагают исход этого диалога.

Из всего многообразия полит. процессов одним из наиболее регламентированных явл электоральный процесс. Демократическая система успешно функционирует лишь тогда, когда граждане активно участвуют в общественно-полит. жизни. Выборы – важнейший элемент демократии, а уровень их демокр-ти, тем выше, чем разнообразней предложение кандидатов и партий.

В документах м/ународных организаций демократия – мирное, широкое соревнование между индивидами и организованными группами за важнейшие позиции гос власти по средствам регулярных, свободных и справедливых выборов (конкретное явление, когда процедура их поведения согласованна всеми заинтересованными сторонами вкл оппозицию и строго соблюдается.) В таких условиях проигравшая сторона, не может обвинять никого, кроме себя, поэтому признает результаты выборов. Признание результатов выборов всеми заинтересованными сторонами делает выборы инструментом достижения согласия в обществе.

Существует целый ряд м/ународных документов, в которых изложены м/унар электоральные нормы: устав ООН, декларация прав человека, международные пакты гражданских и пролит прав. М/унар пакт о экономических, соц., культ-ых правах.

Речь идет о:

1. уважение прав и свобод человека и отсутствие запугивания

2. право на самоопределение

3. на участие в управлении

4. отсутствие дискриминации

5. Свобода убеждений и их выражений

6. свобода объединений мирных собраний и перемещений в ходе избирательной кампании

7. право на безопасность личности

важнейшим условием честных и справедливых выборов – общественное доверие.

Выборы – это не просто техническая процедура, но часть полит. процесса, кот не возможен без доверия, поэтому для создания доверия необходим эффективный аппарат по проведению выборов, действующий открыто и прозрачно.

В электоральный процесс должны быть вовлечены полит. конкуренты, он должен быть открыт для контроля со стороны граждан и их организаций.

Б30

Федерация как форма государственного устройства. Понятие и модели федерализма.

Форма государственного устройства – это территориально организационная структура государства. В рамках территориального устройства государства формируется система территориальных единиц, из которых складывается государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами.

Федерация – это не просто союз государств (регионов), а форма полного переустройства всей государственной и общественной жизни объединяющихся субъектов, предполагающая их интеграцию, объеди­нение в особое, но все же единое государство. По сути дела, это форма сочетания двух государственных суверенитетов. В рамках федеративной системы правления каждый гражданин одновременно принадлежит двум общностям: федерации в целом и ее отдельному субъекту.

С точки зрения своего внутреннего строения федерация отлича­ется:

• наличием двух уровней управления, обладающих собственной компетенцией в вопросах представления интересов граждан;

• конституционным распределением исполнительных и законо­дательных полномочий Центра и субъектов федерации;

• обеспечением представительства региональных интересов на фе­деральном уровне (чаще всего за счет образования второй палаты федерального парламента);

• верховенством федеративной конституции, которая не может изменяться односторонне и требует согласия большинства членов фе­дерации;

• наличием третейского (независимого) суда, разрешающего спо­ры властей разного уровня;

• наличием института межправительственного сотрудничества, регулирующего проблемы относительно предметов совместного ведения сторон.

Федерация создается для более оптимального взаимодействия и выражения национальной, культурной или территориальной специфи­ки различных общностей. Отдельные субъекты формируются на основе либо национальных (Бельгия), либо территориальных (Германия), либо смешанных (Россия) общностей граждан. По сути дела население дан­ного государства обладает двойным суверенитетом, определяющим рас­пределение властно-управленческих функций между Центром и отдель­ными субъектами (регионами). Так, к исключительной компетенции союзных органов относятся вопросы обороны страны, денежного регу­лирования, таможенная политика. Определенная группа вопросов отно­сится к совместному ведению Центра и субъектов федерации (напри­мер, налаживание внешнеэкономических отношений), а ряд вопросов является прерогативой только субъектов федерации. Такое положение закрепляется наличием двухпалатного парламента, одна из палат кото­рого формируется по территориальному признаку.

Степень автономности субъектов федерации подчас весьма высо­ка. Они могут обладать своей конституцией, устанавливать собствен­ное гражданство. При этом Центр может вмешиваться в дела субъек­тов главным образом в случае возникновения там чрезвычайных об­стоятельств. Однако в любом случае субъекты федерации не могут в одностороннем порядке выйти из состава союзного государства.

Большинство проблем развития современных федераций связано с тем, что Центр, апеллируя к сохранению территориальной целос­тности и повышению эффективности хозяйственного регулирования, постоянно стремится к централизации управления (в том числе орга­нами субъектов федерации), в то время как субъекты федерации за­интересованы в расширении своей самостоятельности и автономии. Поэтому в федерациях идут постоянные споры из-за прав регионов в проведении налоговой, бюджетной, социальной политики, из-за расширения (сужения) национальной и провинциальной юрисдик­ции и т.д. Таким образом, спектр отношений между Центром и реги­онами располагается в диапазоне от «централизованного федерализ­ма» (практически сближающегося с унитарными государствами) до «договорного федерализма» (когда объединение государств происхо­дит на основе строго оговоренной передачи субъектами некоторых своих прав новообразованному центральному правительству). Практика показывает, что тенденции к автономизации субъектов федерации постепенно нарастают. Помимо расширения внутриполи­тических прав многие регионы (в США, Канаде, России) создают постоянные внешнеторговые представительства в других странах, поддерживают международные контакты с иными государствами, являются членами международных организаций. При этом некоторые межгосударственные органы поощряют такую форму автономизации государственного устройства различных стран, формируя свои струк­туры по региональному принципу (Европарламент), а некоторые финансовые институты (Европейский банк) оказывают помощь кре­дитами не национальным государствам, а отдельным регионам

Понятие, сущность, структура избирательной кампании. Стратегия и тактика предвыборных кампаний.

К трактовке избирательной кампании сущ 2 подхода:

В широк смысле: Избир кампания – регламентированный законом и организованный избир комиссиями набор мероприятий по организации голосования граждан.

В узком: Избир кампания – действия кандидатов, партий и их команд, направл на достижение желаемых результатов во время выборов.

Предвыборная кампания – действия кандидатов, партий и их штабов, осущ до офиц избир кампании.

Избир кампания нач с дня офиц объявления и заканчивается подсчетом голосов и объявлением результатов выборов. Различия м/у избир и предвыборн кампаниями носит не только формальн хар-р, но и им специфич стратегии.

Избир кампании различ по след типам:

1. уровень

2. масштаб

3. тип

Уровень определяет территория, на котор провод выборы:

- федер кампан

- регион

- район, город, округ.

Маштаб опред-ся кол-вом избират, приним участие в голосов.

Тип кампании опред-ся порядком установления рез-ов выборов:

1. выборы по мажоритарн сис-ме с установл победит ч/з абсолютн больш-во голосов

2. выборы по мажорит сис-ме с установл победит ч/з относит больш-во голосов.

3. выборы по многомандатному округу.

4. выборы по пропорциональной сис-ме партийных списков.

5. смешанная сис-ма.

Сущ избир кампании, котор назыв параллельными кампаниями, т.е. проведение одновременно нескольких кампании на разных уровнях. Суть параллельных кампаний заключ в структурн и тактич специфике, т.е. стыковке этих кампаний для того, чтобы кампании разл уровней усиливали др др.

Избирательные технологии – методы организации избир кампании кандидита или партии, направл на достижение успеха.

Стратегия избир кампании – опр, что именно следует донести до избирателей, чтобы они проголосовали за данного кандидата или партию.

Формиров стратегии вкл в себя решение след вопросов:

1.сбор информации об избирт округах и конкурентах.

2.оценка конфигурации: выделение групп избират, котор склонны голосов за своего канд, за каждого из конкурентов, а также необх знать о колеблющ электорате.

3.определ основных идей избират кампании. Определ адресной гр – та часть избират, на котор будет направл агитация.

4.Определ действий по отнош к конкурениам.

4.Формулир агитац тем кампании.

Стратегия кампании вкл в себя опред ее целей:

1.повышение узнаваемости («засветка»).

2.завоевание опред полит веса и его использов вне полит целей.

3.помощь некоему кандидату блокировать нежелат соперника.

4. заработать деньги.

5.выиграть.

Нужна обязат стратегия, написан на бумаге (12-15 печатн листов).

Основ составляющие стратегии избир кампании:

1.Положит образ кандидата.

2.Расширение положит образа.

3.Действия по отношен к конкурентам (оборона от критики, «накачка» отриц образа конкурента).

Типичн ошибки при определении стратегии:

1.Смешение подходов (неправ выбрана методология стратегии).

2.Неправильно выбран для формиров положит образ.

3.Неправильн оценка конфигурации кампании.

Тактика избир кампании – сов-ть методов и приемов, позвол наиболее эффективно донести до избирателя стратегию кампании.

Тактика охватывает решение след проблем:

1.Опред тактич рисунка капмании: направление и этапы.

2.Определ мероприятий кампании в рамках каждого из ее направленийи этапов.

3.Создан стр-ры управления кампании, т.е. штаба.

4.Разраб и реализ плана-графика кампании.

Любая кампания дел на 8 стандартн направлений: 2 базов и 6 вспомогат. К базовым относ: - орг – массов направление, котор воздейств на избират и прямые контакты с ними.

- агитац – рекламное.

К вспомогат: - инфор-аналитич

- взаимоотношение с внешними организациями

- юридич обеспечение

- техния обеспечение

- финансовое обеспечение

- проектирование и управ-е избир кампанией.

Этапы кампании в тактич реализации:

1.подготов этап – осущ до офиц объявл выборов:

- осущ проектирование кампании

- создание штаба

- аккумулирование необходимых ресурсов

2.этап сбора подписей (это предварит рекламная акция и проверка работы штаба).

3.агитац кампания – провод с момента офиц регистрации.

4.завершающий этап – интенсивн агитац удар, котор осущ в последн треть кампании + мероприятия в день голосования.

Б31

Конституционные основы и принципы федерализма в России

Федеративное устройство России закреплено в Конституции 1993 года. Оно основывается на принципах государственной целост­ности, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государствен­ной власти Российской Федерации и ее субъектов, равноправия и самоопределения народов. Конституция России закрепляет конкретный численный, видовой и именной состав субъектов Федерации. В состав Российской Федерации входит 83 субъектов, в том числе:. 21 республика, 46 областей, 9 краёв, 1автономная область, 4 автономных округа, 2 города федерального значения. Исторически они появлялись и видоизменялись в разное время. Отношения центра и субъектов Федерации в России постав­лены на правовую основу. Конституцией разграничены предметы ведения и полномочия каждого субъекта Федерации: определено, какие вопросы решают только центральные органы правления (внешняя политика, оборона, федеральные энергетические сис­темы, транспорт, связь и др.), какие относятся к совместному ве­дению Федерации и ее субъектов (природопользование, образо­вание, культура, здравоохранение и т.п.). Регламентация прочих вопросов составляет область исключи­тельного ведения субъектов Федерации. По этим вопросам региональные органы правления обладают всей полнотой государст­венной власти. При принятии федерального закона по вопросам, не входящим в компетенцию центральных органов правления, действуют нормативно-правовые акты субъекта Федерации. В Конституции заложен принцип сохранения целостности государства, который, однако, может сочетаться с правом наций на самоопределение в Российской Федерации. Наряду с национальным, правовым и экономическим регулированием отношений между субъектами и центром в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения центральные органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему государственной исполнительной власти в стране. Таким образом, конституционные основы российского федера­лизма создают предпосылки для совершенствования управления огромной страной, упрочения государственности, территориаль­ной и социальной целостности, развития демократии посредст­вом соблюдения прав и законных интересов различных нацио­нальностей, обеспечения необходимого баланса экономических, политических, этнических и социальных сторон общественной жизни. Особенности российского федерализма 1.В 1990-х гг. в российской политической практике серьезно нарушались основы федеративного устройства. Так, например, из конституции двадцати одной республики девятнад­цать содержали положения, прямо противоречащие Консти­туции РФ. Основные законы Татарстана, Башкортостана, Якутии (Саха), Тувы, Ингушетии устанавливали конфе­деративный тип связей между республиками и центром. В конституции Республики Татарстан констатировалось, что она — суверенное государство, субъект междуна­родного права, ассоциированное с РФ на основе договора о взаимном делегировании полномочий. Для приведения в соответствие нормативно-правовых документов субъектов Федерации К. России, законам и другим государственным правовым актам  была проведена большая работа Полномочными представителями През РФ в Федеральных округах. 2.Специфика российского федерализма определяется также социокультурными особенностями страны, историческим опытом взаимоотношений центра и регионов. Для российского федера­лизма характерно соединение национально-государственного и административно-территориального принципов построения сис­темы правления. Это связано с многонациональным составом на­селения страны, в которой проживает 176 этносов различной численности. Однако в отличие от других государств, в России сложилась асимметричная форма федерализма: республики (го­сударства) обладают большим объемом прав, чем края, области, города и округа (территории) в их взаимоотношениях с центром. 3.Под воздействием процесса суверенизации регионов авторы Конституции России заложили в ней два классических положе­ния: запрет на односторонний выход субъекта Федерации из союзного государства и запрет на одностороннее изменение стату­са субъекта Федерации. 4.Уровень самостоятельности субъектов Российской Федера­ции фактически определяется не их конституционным статусом, а кругом полномочий и предметов ведения. Посредством меха­низма распределения полномочий устанавливается степень и форма децентрализации, учитывающие специфику того или иного региона. Отсюда отличительная особенность российского федерализма — взаимное делегирование полномочий. Смысл его состоит в том, что субъект Федерации передает свои полномочия центру и наоборот. Благодаря этому Федерация создается как бы снизу на основе договорных отношений. Поэтому российскую мо­дель федерализма можно назвать конституционно-договорной. 5.Для российского федерализма характерно соединение на­ционально-государственных и территориальных принци­пов формирования федеративного государства. При та­ком подходе учитывается, что на протяжении веков Рос­сия была и остается полиэтническим государством, взаи­модействием и даже союзом более сотни народов. Согласно переписи населения 2002 года в России проживают представители свыше 160 национальностей. 6.На формирование современного российс­кого федерализма не могла не сказаться угроза распада России. В результате описанных процессов в России сложилась специфическая федеративная система, которой присущи следующие черты:1.смешанный этнотерриториальный характер построения федерации, чреватый этноконфликтами и “этновыдавливанием”; 2. асимметричность масштабов федеральных единиц- неравный вес голосов;3.неравенство статусов субъектов федерации (различия между республиками)4.эконом.,социал. и полит. дифференциация регионов, которые значительно отличаются друг от друга по условиям жизни и труда граждан, по степени эффективности социальной инфраструктуры, по удельному весу и роли демократических институтов и процедур, по уровню полит. активности и характеру полит. предпочтений электората; 5.дотационность большинства субъектов федерации, а следовательно, их зависимость от субвенций фед. власти;6.провинциальный централизм, т.е. воспроизводство (в ухудшенном варианте) на региональном уровне существующих отношений центр – регионы;7.самовластие региональных элит 8.неоправданно высокая роль субъективного фактора, когда личные качества главы региона и его персональные связи в центре во многом определяют отношение федеральных властей к региону 9. разнобой в законодательстве, который хотя и уменьшился в результате усилий президента В.В.Путина, направленных на укрепление “вертикали власти”, потенциально остается фактором, формирующим реальную политическую ситуацию в стране.

Учет перечисленных особенностей российского федерализма представляет собой непременное условие позитивного решения проблем, связанных с совершенствованием взаимоотношений центр – регионы в публичной сфере.

Понятие и основные модели электорального поведения.

Поведение избирате­лей, или электоральное поведение – участие или неучастие граждан, обладающих право голоса в процессе формирования представительной власти. Оно во многом обусловлено особенностями партийной и институциональной организации, но в то же время оно имеет собственные характеристики.

Модели электорального поведения:

Экспрессивное поведении – избиратели недостаточно информированы о политическом процессе, а та информация, котор они обладают – искажена и субъективна, т.о. избиратели не могут принять правильное решение относительно своего выбора. Поэтому они голосуют на основе психологического выбора. Этому способствует также тот факт, что порлитич программы партий фактич не отличаются др от др, избиратели голосуют за лидера той или иной партии, которые в своих выступлениях ориетируются на подсознание, глубинные психологичекие основы политического поведения.

Данной теории противостоит теория рационального поведения избирателей. Суть которой заключ в том, что человек прежде, чем принять такое важное решений как политич выбор, предпринимает все воэможные усилия для того, чтобы овладеть полной информацией. Он знакомится со всеми программами всех политических партий, изучает газетные статьи, посвященные жизни и деятельности политич партий, сравнивает их др с др и только на основании этого делает свой рациональный выбор.

Электоральн поведение также делят на нормативное (деятельность в рамках закона, опускание бюллетеня в урну, разрешенные митинги, финансовая поддержка партий и т.д.); и девиантное – неразрешенные акции протеста, порча бюллетеней, нападение на наблюдателей и членов избират комиссии.

Мобилизованное электор поведение – граждане приходят на избират участки не самостоятельно, не осознавая необходимость этого процесса, а с толчка со стороны государства. (электоральный процесс в СССР).

Автономное поведение – осознанное желание участвовать в избирательном процессе, активное участие в выборах, санкционированных митингах, предвыбоной кампании.

Б32

Понятие, структура и функции гражданского общества.

Решающий вклад в развитие цивил-ии внесут не те страны,γ обладают природными ресурсами, а те, γ максимально раскроют потенциал личности. Для этого необходима демократизация полит.устр-ва и рыночная эк-ка, γ в свою очередь формируется на базе гражданского об-ва и прав человека.

Идея граж. об-ва прошла несколько этапов, она восходит ко временам античности, идеалам полисной демократии. Каждый свободный грек имел право избирать и быть избранным на гос.должности, принимать участие в законотворчестве. Общественная жизнь была слита сполит.жизнью.Граж.об-во выступает синонимом полит.об-ва, т.е. гос-ва. Слияние об-ва и гос-ва означала также, что отсутствовало понятие право, предшествовавшего полит.строю и стоящего выше него.

Впервые эта мысль появилась в 17в благодаря гуманизму и эпохе просвещения, когда появилась идея инд-ых прав чел-ка, огранивавших власть. Конфликт между инд-ом и гос-ом еще не проявил себя в полной мере. (Боден, Руссо, Локк: про слеживается слитность гос-ва и общества, гражданского и природного состояния). Теории общественного договора. Народ явл-ся сувереном, об-во предшествует гос-ву, вручает ему свой суверенитет в целях управления.

Быть членом гражданского общества = быть подданным государства, соблюдать законы и не действовать во вред другим людям. Употребление синонима г.о. и гос-ва отражала реалии добурж-ного об-ва, тк экономика была не отделима от пол-ки.

До сер. 19 в термин «граж. об-во» использовался для описания опред типа полит.общности,γ ставит своих членов в положении зав-ти от закона, обеспечив мир между ними и обеспечив управление.

Предпосылкой второго этапа стала развитие капита-ма, происходит отдеоение политики от эк-ки, появл-ся частная собственность. Возникает конфликт для решения γ необходимо гос-во. Граж.об-во формируется как сфера свободы и частной собственности, порождает противоречие между ин-ми.

Возникает революционная трактовка граж.об-ва, где оно противопоставляется абсолютному гос-ву.

Аббат Сейс «Что такое третье сословие» идейно подготовил революцию во Фр. Томас Пэйн готовил Американскую незав-ть: гр. общ-во это абсолютно позитивн. явление а гос-во – это необходимое зла, поэтому власть в гос-ве должна быть огран. в пользу частн. собственности. А.де Токвиль «Демократия в Америке»- активизирование на западе процесса интерпретации гражданского об-ва как самостоятельного феномена, а не синонима гос-ва. Граж.об-во – особая внегос-ая сфера социума. Наиболее зрело эта сфера сложилась в Америке, где оптимальное развитие получили формы полит.демократии или эл-ты граж.об-ва, в виде независимых ассоциаций. начиная с конца 19в начинается эмансипация личности от гос-ва, сокращение сферы командного воздействия.

Гегель: граж.об-во – опред.этап, на пути от семьи к гос-ву. Оно включает рыночную эк-ку, соц. классы, корпорации, инст-ты. Граж.об-во –рез-т длительного процесса, исторической трансформации, завершившееся с утверждением буржуазного об-ва. Т.к. гражд.об-во представлено разными интересами, оно неизбежно конфликтно, потому должно управляться политически с помощью конституционного гос-ва

Маркс в своих ранних работах обратил внимание на 2 момента: 1) процесс дифференциации различных сфер обществ. жизни, становление их как относительной самостоятельности 2) гражд.об-во –сфера эк-ой жизни людей, оно явл-ся основой об-ва, главной движущей силой историч.процесса. Предлагает материалистическую трактовку гражданского об-ва: не гос-ом обусловлено гражд.об-во, а наоборот. Если для гос-ва свойственны различные формы правления, то для гражд.об-ва оптимальна демократия, чем более развито гражд.об-во тем больше оснований для демократии.

В процессе своего развития гражд.об-во проявляет тенденцию расширения на все слои населения. Гос-во вынуждено было считаться с новыми отношениями и встать на правовой путь их упорядочивания. Для этого гос-ву пришлось перестроить свои властные стр-ры (сис-ма разделение властей, сдержек и противовесов)

3 этап связывают с 70-ми годами 20в, когда гражд.об-во понималось не только как нечто отличное от гос-ва, но и отличное от эк-ки и рыночного обмена. Оно рассматривалось как промежуточная стр-ра между гос-ом и эк-ой. В этом кач-ве оно использовалось оппозиционными полит. силами, γ боролись с коммунистическим режимом в восточной Европе в на 80-х (Коэн, Этционе, Арато). Гр. общ-во = ННПО (некоммерческие неправительственные организации)

Гражд.об-во связано с добровольной активностью, включая как малые группы движения без особый стр-ры, так и большие иерархичные организации (профсоюзы).

Все авторы отстаивают идею о том, что публичная сфера гражданского об-ва должна рассматриваться, чтобы ограничить бюрократическую гос-ную машину. Делается акцент на самоуправляемость гражд.об-ва.

В 80-90х гг идея гражд.об-ва стала идей, обеспечивающей консенсус между либеральными, консервативными и демократическими силами в странах Запада.

Если после II МВ большой консенсус в зап.европе и США возник в связи с соц.гос-ом, сегодня он связан с необ-тью укрепления гражд.об-ва. При этом либералы связывали его с рынком и частной собственностью. Консерваторы – семья, церковь и др традиционные инст-ты. Марксистская традиция (Грамши) рассматривала гражд.об-во независимым как от семьи так и от рынка.

Гражд.об-во – сложное образование, состоящее из множества л-ов. При полит.анализе главный эл-т – полит.партии, но не только они. В гражд.об-ве много стр-ных латентных сил. Наиболее крупные –классы, этносы, элиты, профсоюзы, лингвистические /иммигрантские сообщества. Остро стоит вопрос взаимоотношения элиты и массы

Конъюнктурные латентных силы: группы давления, полит.группы и ассоциации, корпоративных объединений, альтернативные движения и т.д.

При опред.условиях эти силы могут выйти на поверхность полит.жзни, стать партией или движением создать контрвласть. Конец 20в показал бурный рост латентных полит сил. Партии не всегда в состоянии осуществлять посредничество между гос-ом и различными организациями.

Гражд.об-во – сис-ма самоорганизующихся посреднических групп,γ относительно независимы от органов гос. власти //способны планировать и осуществлять коллективные акции по защите своих интересов//не стремятся подменить ни гос.стр-ры ни частное производство//согласны действовать в рамках сложившихся правовых норм.

Функции: 1.контроль за гос-вом ,рынком, сферой политики, 2.формирование полит к-ры об-ва,3. создание пространства для формирования общественнго мнения,4. подготовка и воспитание полит лидеров,5.распределение независимой информ.,6.формирование и защита публичн целей и интресов,7. легитимация полит сис-мы (Арато, Грамши)

Основные типы избирательных систем.

после завершения голосования голосования и подсчета голосов объявляются итоги выборов. Для этого существуют установленные законом проверенные практикой правила определения итого голосования. Совокупность этих правил называется избирательной системой.

Наиболее распространенными являются:

система большенства (мажоритарная)

пропорционального представительства

смешанная

Мажоритарная система.

Избранным считается кандидат, набравший абсолютное число голосов. Если ни один из кандидатов его не набирает, то назначается второй тур выборов, в котором учавствуют 2 кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре. Во втором туре победитель определяется по принципу относительного большенства.

Кажется, что мажоритарная система достаточно справедлива, но на самом деле это не совсем так. допустим, в трех избирательных округах выставили своих кандидатов 2 полит. партии. После подсчета голосов оказалось, что кандидат от партии А победил в 1 округе, а во 2 и 3 от партии Б.

А- 161 тыс – получ 1 мандат

Б - 159 тыс получ 2 мандата.

Мажоритарная система обладает существенными недостатками, т.к. партия за котору проголосовало меньше избирателей, может получить большее количество мест в законодательном собрании.

Особенн не благоприятна эта система для мелких партий, у которых нет ярких лидеров. Голоса отданные за эти артии пропадают и не имеют своего представительства в законодательном собрании. (Великобритания, США, Фр, Япония)

Пропорциональная избирательная система.

Создаются большие по численности округа. Партия выставляет на вборы спски кандидатов.

Например: в 1 избирательном округе выставлено 2 списка кандидатов – партии А и Б. округ большой, 3-х мандатный. Участие в голосовании приняли 180 тыс чел. 180/3 = 560 – избирателная квота/изб метр.

Каждая партия получит столько мест, сколько раз избирательны метр уложился в количество поданных за нее голосов.

А-110 голосов, Б-70 тыс голосов => по одному мандату. Учитывая сумму остатка, последний с\мандат достается партии А.

В некоторых странах (Швейцария, Италия) избиратели голосуют за список и за отдельных кандидатов в нем. Напротив фамилии кандидата ставится цифра, избиратель сам ставит очередность в списке, это так наз. рейтинговое голосование.

Достоинство мажоритарной системы: обеспечивает прочное парламентское большинство и устойчивое правительство. При пропорциональной системе необходимо формировать партии большинства на основе коалиций.

Б33

Теории гражданского общества.

Понятие г.о. восходит к временам античности и идеям полисной демократии. Это был синоним общества политического. Слияние общества и государства означало отсутствие рпава, предшествующего государству. Только в 17 в. благодаря эпохе Просвещения появляется идея индивидуальных прав человека, ограничивающая государственную власть. Ж. – Ж. Руссо противопоставлял природное состояние общественному и призывал вернуться назад. Вплоть до 18 в. многие выдающиеся мыслители использовали понятие государства и гражданского общества как синонимы, хотя они много сделали для развития идей свободы и гражданского состояния. Уже Дж. Локк ( 2 трактата о правлении) рассуждает о «неудобствах естественного состояния» (это анархия). До сер. 18 в. термин г.о. использовался для описания определённого типа политической общности, которая ставит своих членов в зависимость от законов, обеспечивает мир и хорошее управление. Второй этап развития г.о. – (к.18 – н.19 в.) – предпосылки: развитие капитализма, экономические и политические процессы разделяются, появляются деньги, частная собственность, возникают конфликты, которые делают необходимым возникновение национального государства. Г.о. начинает трактоваться как сфера личной инициативы и источник противоречий. Государство – сила, сдерживающая эти противоречия. Г.о. иногда противопоставляется государству. Т. Пэйн (трактат «Права человека») Государство – необходимое зло. Его власть должна быть ограничена в пользу г.о. А. де Токвиль считал, что г.о. – особая негосударственная сфера социума. Наиболее зрелую форму приобрела в Америке (формы политической демократии).

Начиная с 19 в. происходит эмансипация личности от государства. Усложнились горизонтальные социальные связи. Свой вклад в разработку теории г.о. внесла немецкая классическая философия. Гегель – г.о. – веха на пути от семьи к государству. Поскольку г.о. пронизано различными интересами, оно конфликтно, чтобы не впасть в естественное состояние общество должно управляться политическим институтом, а именно государством. К. Маркс – г.о. как сфера материальной, экономической жизни людей предшествует государству и предопределяет его, не государство определяет г.о., а г.о. определяет государство. Чем более развито г.о., тем больше оснований для демократической формы государства. Т.о. г.о. трактуется как основа рыночной экономики и демократического устройства государства. Третий этап - 70 – е гг 20 в. Понятие г.о. связывается с самоорганизацией граждан. Коэн, Арато, Этциони, Смит, Шмиттер, Геллнер. Г.о. связано с добровольной активностью, охватывающей различные организации, созданные для защиты людей. Все авторы смотрят на г.о. как на резерв демократии и считают, чо публичная сфера г.о. должна быть расширена за счёт ограничения гос. машины. Т.о. идея ограничения гос. к 90 – м гг 20 в. становится одним из факторов консенсуса между либералами, консерваторами и социал – демократ. силами на Западе (консенсус о необходимости г.о.). Либеральная трактовка связывает его с рынком и частной собственностью, консервативная обращает внимание на семью, церковь и др. традиционные институты. Марксисты – г.о. – автономное образование. Для левых главное - неправительственные организации.

Референдум как политическая процедура.

По способам проведения и организации близкой к выборам процедурой явл референдум.

Современный смысл приобрела в Швейцарии, где представители отдельных кантонов на общем съезде разрешают принимать к-либо решения только в случае наделения их специальными полномочиями. В ином случае решения принимаются ad referendum (для сообщения народному собранию)

Референдум – прямое и непосредственное обращение к избирателям для принятия окончательного решения по конституционным, законодательным, внешнеполитическим вопросам.

На реф-м выносятся вопросы принятия конституции, изменения формы гос устройства, формы правления, принятия новых/отмена старых законов, вступление в международную организацию.

Плебисцит – это понятие сильно скомпрометировано в истории, т.к. к ней чаще всего обращались диктаторы.

Виды референдума: народная инициатива, народное решение и народное законодательство.

Народная инициатива – право народа или его отдельных групп выводить на обсуждение вопрос любого содержания с целью проведения народной реформы.

Народной законодательство- принятие или отклонение народом тех или иных законов,

Всенародный опрос – организованное государством….

Для проведения референдумов не создаются избирательные округа.

В 20 в проведено в евр > 100, США – 30, Афр > 50, Азия -20, Австралия – 50 общенародных референдумов.

«-»

велико число неучаствующих

решения нередко принимаются небольшим числом голосов

общественное мнение может быстро изменится и рез-ты реф перестанут ему соответствовать.

Референдуму должно предшествовать широкое и гласное обсуждение той проблемы, которая выносится на референдум.

Окончательным считается не просто мнение большенства, а мнение квалифицированного большенства (2/3).

Нередко бывает так, что жаже проведение реф-а по всем правилам не является элементом реального народовластия

Правительство, вынося на референдум вопрос, обычно формулирует его так, что бы получить желаемый результат.

После подведения итогов референдума (особенно с небольшим перевесом) между основными политческими силами может разгорется конфликт за интерпритацию его результатов.

Несмотря на это возрастает уровень политической культуры людей, их образованности, что оказывает влияние на их полит. поведение.

Б34

Становление ГО в современной России

Условия становления гражданского общества в современной России. Свободное общество может быть построено только в том случае, если в этом заинтересовано большинство. Обязанность государства - в создании условий для того, чтобы от свободы выиграло максимально возможное число граждан. Право на свободу имеют не только богатые и сильные, но также бедные и слабые. Последние должны иметь шанс ее получить. Социальный либерализм XXI века ориентирован на проведение реформ в интересах всех без исключения граждан России, а не только преуспевающего меньшинства.  ГО- это общество равных возможностей, основанное на принципах социальной справедливости и социальной солидарности сильных и слабых. Это означает, что важнейшим условием существования свободного общества в Р является не только раскрепощение частной инициативы, но и развитая система социальной поддержки. Свободное общество может быть построено только в рамках стабильной политической системы, которая исключает любой произвол и предполагает активную роль государства в создании экономического порядка, имеющего целью благосостояние для всех. Рынок - не самоцель, а средство достижения свободы и достатка всех граждан Р. Задача государства в том, чтобы ориентировать свободный рынок на достижение социальных целей, а не в том, чтобы его к этому принуждать. ГО завоевало свое право на физическое существование и политическую значимость благодаря опреде­ленной системе гарантий со стороны государства. Постепенное развитие пра­вового государства, являющееся условием существования демо­кратического строя, содержит в себе не только традиционное разделение власти на три ветви, но и дополняющее их разделе­ние между гражданским обществом и государством.

Для того, чтобы создать в Р демократическое правовое государство, достаточно обеспечить выполнение в полном объеме действующей Конституции. В настоящее время в России можно отметить следующие проблемы, которые являются препятствием на пути становления правового государства: 1.не обеспечивается равенство перед законом и судом - через избирательное применение закона в политических целях, а также в силу зависимости суда от исполнительной власти; 2.нарушаются избирательные права граждан - через использование административного ресурса; 3.ставится под сомнение свобода слова и прессы - через различные формы давления на средства массовой информации, неугодные властям; 4.используются попытки управления объединениями и ассоциациями; 5.свобода предпринимательства только декларируется, а реально не осуществляется властью из-за насилия коррумпированного чиновничьего аппарата; 6.отсутствует свобода перемещений по причине существования тоталитарного института прописки; 7.сохраняется неравные условия доступа к образованию, здравоохранению и культуре, что ограничивает свободу развития личности; 8.не соблюдаются гарантии местного самоуправления в связи с финансовой зависимостью и административным давлением региональных органов государственной власти. Правовое г-во возможно только в том случае, если законы соблюдает сама власть. Современное российское общество далеко от гражданского, пока оно остается пассивным объектом манипуляций со стороны власти. Укрепление законности в государстве необходимо не только по отношению к политическим и административным вопросам, но и для того, чтобы экономические субъекты, ведущие себя нечестно, знали: такое поведение противозаконно, за него их будут преследовать и неукоснительно карать. Социальный рынок - это система, при которой государство создает институты, регулирующие игру рыночных сил, не диктуя им свою волю. Эта европейская экономическая модель предполагает проведение государственной политики по следующим направлениям: гарантии частной собственности, защита экономической свободы, ликвидация бюрократических барьеров для предпринимателей, защита малого и среднего бизнеса; создание благоприятных условий для любых инвестиций; активная борьба с монополизмом, поддержание конкурентной среды, жесткий контроль за тарифами естественных монополий; выравнивание наиболее резких разрывов в доходах населения путем создания надежных систем обязательного государственного страхования; борьба с бедностью, сокращение резкого социального расслоения; создание рабочих мест, повышение доходов населения; работа по улучшению качества и расширению доступности образования и медицины. Результатами политики социального государства являются государство всеобщего благосостояния, близкого по своим параметрам к европейским образцам; мощный средний класс; системы социальной поддержки европейского типа; система образования, отвечающей требованиям и вызовам XXI века; вхождение России в число экономически развитых стран мира. Перспективы становления ГО в современ России. В современной России не разрешено одно из базовых противоречий между российским социумом и государством: потребность в самостоятельно организованной среде повседневной жизни, регулируемой недвусмысленными, понятными гражданам нормами, находится в противоречии с односторонней зависимостью ее организации от социальных институтов, пользующихся властными полномочиями для произвольной регламентации гражданских прав. С ней сталкивается не только большинство граждан, но и активисты общественных организаций. В России распространено мнение о том, что законодательство создает возможности для административного произвола. Не столько владение информацией о правовых нормах, сколько монополия на их истолкование позволяет властям по своему усмотрению ориентировать поведение людей. Своеобразная структуризация власти и зависимости, которая часто носит сугубо личный характер и функционирует по принципу асимметричности моральных и правовых норм в отношениях между "своими" и "чужими", оставляет открытым вопрос о том, может ли мозаичный социум трансформироваться в современное общество.Среди трудностей становления гражданского общества российскими исследователями отмечается не только распад традиционных норм и социокультурных связей, но и возникновение завышенных материальных и статусных ожиданий (Е.Рашковский). Эти ожидания, особенно на ранних, незрелых стадиях конституирования гражданского общества, чаще всего не могли быть реализованы, так как формировались из традиционного, архаического духовно-психологического склада, основанного на российском менталитете. Эти особенности стали базисом для индивидуальных и коллективных мечтаний о возврате к традиционным, доиндивидуализированным формам общежития, и эти массовые чаяния были универсальной реакцией на тяготы перехода к "многотрудным горизонтам свободы" в обществах гражданского типа.По своей сущности гражданское общество имеет этнорегиональный характер и особенно это отчетливо ощущается в евразийской полиэтнической России. Раз­рыв в степени зрелости и по уровню развития гражданских отно­шений в различных регионах слишком велик (например, в Москве и в российской глубинке). Данное обстоятельство затрудняет развитие гражданского процесса на политическом пространстве современной России, которая пока про­ходит процесс создания условий, или основ, становления граж­данского общества. Одним из вариантов развития России в данном контексте предлагается курс на устойчивый демократический порядок, включающий в себя правовое государство, социальную рыночную экономику, гражданское общество, современную систему безопасности и постиндустриальную стратегию в рамках европейского пути развития.

Особенности электорального процесса в современной России.

В России существует детальное избирательное законодательство, хоть оно и далеко от идеала.

Выборы в ГД и президента в принципе открыты для анализа и критики.

Не остаются без внимания и нарушения в ходе выборов.

Сам факт проведения выборов еще мало о чем говорит, главным является то, как они проводятся. 1-ые действительно конкурентные выборы прошли в 1989г, но даже эти выборы нельзя считать подлинно справедливыми т.к. силы, находящиеся у власти пытались изменить результаты выборов в свою пользу, применяя и админ ресурс.

Законодательство о выборах имеет много недостатков. Долго не было закона о полит. партиях (до 2001), к выборам допускалось большое число объединений. Законодательство жестко контролировало имущество кандидата, но было излишне либерально в отношении источников и размеров финансирования избирательных кампаний. Это ставило партии в совершенно не равные условия. В 90-ые гг была распространенна практика выбрасывания в СМИ информации о переносе/отмене выборов.

Это не способствовало созданию обстановки общественного доверия.

Не выполняют выборы и др задачу: не рекрутируют новую полит. элиту. Старая элита приобретает все более закрытый характер, деградирует.

ГД обновилась в 1999г.

Программы партий не отличались многообразием, во многом носят декларативный характер и не могут служить ориентиром для избирателей. Не выполняют эту роль и теле дебаты.

Партия, победившая на выборах, до недавнего времени, не имела отношения к формированию правительства и не играла значительной роли в полит. процессе.

В России нет равенства граждан в предоставлении информации, доступам к ведущим телеканалам. У кандидатов разные возможности вести агитацию.

Более мение равно эти условия соблюдались до 1996г. после чего наиболее крупные телеканалы и газеты оказались в руках олигархов, кот стали бороться со своими оппонентами. Пик информ войны пришелся на 1999г.

По мнению международных наблюдателей российские избиратели не получают достоверную информацию о кандидатах и не имеют возможности сделать осознанный выбор. Отсюда низкая оценка самого института выборов.

На 2003г. 46% не верят в эффективность выборов. Высока степень абсентеизма и протестного голосования.

Б35

Понятие и структура ПР Политический режим

Американские политологи ставят знак «=» м-ду ПР и ПС. Европейцы склонны к понятию ПР. В отеч. политологией под ПР понимается краткосрочное состояниеПС определяемое совокупностью средств и методов и определяющее степень свободы и правовой защищенности личности.

ПР – это внутреннее состояние системы способ принятия решений и метод их осуществления. Режим шире чем гос-во, тк гос-во всего лишь институт. В античнои полит мысли нет понятия ПР но есть форма правления (отвечает на вопрос как править: в своих интересах или в интересах народа).

М. Дюверже: ПР это «полный пипец» определенное сочетание партийной сист,способа голосования одного или нескольких типов принятия решений, одного или неск. групп давления.

Жан Луи Кермон у него ПР это совокупность эл-тов идеологического, институционального и соц-го порядка, способствующих формированию полит власть данной страны на опред период.

Политический режим – это совокупность средств, методов, которыми господствующий класс осуществляет политическую власть.

Как подчеркивают Г. О’Доннелл и Ф. Шмиттер, режим – это совокупность явных или скры­тых структур, «которые определяют формы и каналы доступа к веду­щим правительственным постам, а также характеристики [конкретных] деятелей, считающихся подходящими или не подходящими для них, используемые ими ресурсы и стратегии которые они могут использовать для того чтобы добиться назначения. В этом смысле когда говорят о политическом режиме, то имеют в виду не норма­тивные, задаваемые, к примеру, идеальными целями того или иного класса, а реальные средства и методы осуществления публичной по­литики в конкретном обществе.

В формировании политического режима принимают участие различные компоненты и звенья политической системы. Главную роль среди которых играет гос-во. Наряду с гос-вом важное место в формировании ПР принадлежит политическим партиям, общественным и особенно массовым организациям

Структура п.р.

1. Принцип легитимности – подразумевает способность власти создавать у населения веру и убеждение в том что существующие полит институты явл наилучшими и им следует подчиняться. Уровни легитимности: Вертикальная (соответствие власти ценностям широких слоев населения поддержка власти народом) Горизонтальная ( согласие существующее только в элите, не касается масс)

2. Стр-ра институтов

Форма правления

а)Монархия (Абсолютная, Конституционная(Дуалистическая «Германия70е 18в» Парламентская «Англия»))

б) Республика (Парламентская, Смешанная, Президентская)

3. Избирательная система – совокупность правил на основе которых граждане избирают правителей, определяется соотношение законодат. и исполнит. власти достигается или изымается их легитимность. Виды избир систем: мажоритарная, пропорциональная(Франция), смешанная (Германия).

4. Партийные системы а) однопартийная, б) двупартийная(Англия Франция США), в) многопартийная. Выбор по мажоритарной системе дает двупартийную систему а по пропорциональной – многопартийную

5. Форма и роль гос-ва. а) правовое гос-во, б) полицейское гос-во.

Политические технологии: понятие, типы, особенности применения.

Полит технологии- совок-ть процедур, приемов и способов деят-ти, направл на наиб оптимальную и эф-ую реализацию целей и задач конкретного субъ-та в определенном месте в определенное время.(именуются как полит маркетинг).

К причинам их появления можно отнести:

1. необход-ть более простого и эф-го способа реализации практических задач, стоящих перед акторами применения полит власти и управ-ия гос-вом.

2. снижение непредсказуемости взаимод-ия в сфере власти

3.потребность в применении эконом и ресурсосберег технолгий управлении яягос имуществом, кадровыми и технич струк-ми.

3. необходимость придания устойчивости взаимоотнош-м участников того или иного процесса.

4.необходимость управления объ-ом человеческих притязаний

5.воможность четкого определения критических значений того или иного процесса, в рамках которого субъ-ты утрачивают возм-ть осущ-ия эфек-их действий по управлению ситуацией.

Политические технологии позволяют закрепить очередность действий и выработать алгоритм поведения субъектов. В стр-ру полит тех-гий входят три компонента: специфич знания; конкретные приемы, проц-ры и методики действий;различные технико-ресурсные компоненты.

Принцип роль знаний обусловлена тем, что пол техн-ии – это воплощ особых форм отраж-ия действ-ти, кот напр-ны на нахождение средств и спо­собов практич решения проблем, возник в сфере власти и управл гос-ом Технологич-ое знание явл идеально-преобразующей деят-тью, кот вкл в себя приемы не только обыд-го, но и науч познания действ-ти, как бы синтезируя их подходы для решения конк­ретной задачи. Это задает технологич знанию собствен ло­гику отраж-я и объяс-ия явл, кот не присуща ни науч формам отраж, ни обыд подх-м в отдельн-ти.

В отлич от теории, технологич знание непоср-но и вполне однозначно вос­принимает дейст-ть, внутренне организуясь на основе отра­жения реальности, конкретных событий. Технологич знание от­л-ет то, что оно работает с конкр пробл, ситуацией, суще-ей в масштабе реальн времени.

Конкр приемы и способы деят-ти зависят и от наличия тех или иных кадровых стр-р, техн оснащения дейст-их лиц, наличия тех или иных (финансовых) рес-в, влияющ на содерж-е пол техн-й.

Типы полит технологий.

Самые распростр – функцион-ые типы, предполаг-е рацион-ю действий разл субъ-в управ-я и власти (н-р, прин-я решений, согл-я интересов, ведения пе­рег-ов.Инструментальные разн-ти имитируют применение техник, направл на рацион-ию конкр деят-ти, а на самом деле имеют совершенно иные цели.

С тз обл-й, м говорить о пред­метных технол (н-р, электор-х, техниках лоббирова­ния, перегов-х приемах и процедурах). Так подход позволяет зафиксир-ть обл-и властн взаим-ия. С этим типом связаны уровневые техн-и, отраж степень соц орган-и предметных областей. К ним м отнести: глоб-е,(охрана природы),континентально-региональные,национально-государственные,, корпорат-е, локальные, межличностные.

С т з хар-ра продолж-ти использ-ия способов деят-сти выд: стратег-е, нацеленные на отдаленный результат; тактич-е, -реа­лизация краткосрочных целей; спорадические, применяемые едино­временно, и цикл-е, постоянно воспроизводящиеся.

Учитывая нацеленность технологий субъектов: тиражируемые, уник-е

С тз разнообразия усл деят-ти, выд-ют жесткие и мягкие техн-и.

С тз степени и характера регламент-и деят-и нормативные и девиантные техн-и.

Близки к этим типам явные и тене­вые способы достиж-я властно-политических и государственно-ад­министративных целей.

Б36

Демократический режим: общие принципы – власть процедур , выборности.

Принципы: 1) Свободные выборы а) свобода выдвижения кандидатур, б) свобода избирательного права(всеобщее и равное, один чел = 1 голос) в) свобода голосования (тайное, равный доступ к инф и пропоганде)

2) мажоритарный – политич власть принадлежит большинству народа

3) уважение к меньшинству, к оппозиции

4) конституционализм а) уважение к конституции всех граждан и общ власти б) готовность полит партий к мин согласию, в) правовое гос-во(разделение власти на 3 ветви наличие системы сдержек и противовесов и иерархия юрисдикции)

5) гарантия основных прав и свобод граждан разрешено все что не запрещено законом.

Демокр режим может реализовываться в виде двух основных и одной промежуточной систем правления: парламентской(континентальная Европа) президентской(Латинская Америка) и смешанной

Методы политического управления: теория и практика.

Понятие “государственное управление” характеризует область научного знания и вид социального управления - сферу практической деятельности, связанную с решением проблем государственной организации и регулирования общественной жизни. Это организующе-регулирующее воздействие государства может быть подразделено на две составляющие - политическую и административную. В рамках первой - политического управления - решаются вопросы что, зачем и почему? Вторая представляет более конкретное проявление собственно государственного управления, решающего вопросы как и при помощи чего?

Можно выделить три структурных уровня организации управления.

• Высший - институциональный - являющийся пограничным между политическим и государственным управлением. На нем определяются общая политика и главные задачи ее осуществления.

• Средний - административный уровень - сфера функционального управления (администрирования). На нем любое направление деятельности подвергается анализу и раскладывается на различные организационно-управленческие компоненты - планирование, организацию, руководство, контроль и т.д.

• На третьем - технологическом (низшем) - происходит непосредственное удовлетворение социальных потребностей в услугах государственного управления, превращаемых в конкретные продукты (результаты), которыми пользуется общество в целом и отдельные граждане или их организации.

Таким образом, государственная администрация в теоретических представлениях находится вне сферы политики, тогда как государственное управление на институциональном уровне политично и основано на учете разнообразия конфликтующих интересов, идей и целей. Профессионально ориентированная область государственного управления сосредоточена именно на административном уровне и является как бы посредником между сильно политизированным институциональным и аполитичным бюрократизированным технологическим уровнями.

Различия между политическим и государственным управлением:

Во-первых, они не совпадают по объему. Обретя импульс самонастройки и саморегуляции, создав для этих целей определенные институты и наделив их властными полномочиями (не зря говорят, что средства массовой информации-четвертая власть), общество получило возможность решать часть своих жизненно важных задач межгруппового взаимодействия и взаимоотношений, не прибегая к посредническим функциям государства.

Во-вторых. Один и тот же предмет политология и теория государственного управления рассматривают с разных позиций. Возьмем для примера правовые нормы (по принятой в начале главы терминологии "правила игры" - общеобязательные нормы поведения). С точки зрения теории государственного управления отношение к этим нормам различных групп и общественных институтов не является приоритетным вопросом, а с точки зрения политологии, политического управления это один из центральных вопросов. Образно это можно представить так: для теории государственного управления приоритеты таковы: от государства - к гражданскому обществу - к гражданину; для политического управления: от гражданина - к гражданскому обществу к государству.

политическое управление предстает как процесс выработки и реализации властно-управленческих решений, курсов политического отбора самих управленцев на основе прямого и/или опосредованного участия в нем граждан, социальных, этноконфессиональных и территориальных групп и общностей и их организаций включая осуществление ими контроля над деятельностью структур госслужбы.

Технологии полит управления

Полит технологии – особые приемы и способы решения полит задач,γ мы рассматриваем в рамках полит менеджмента.

Подходы к опред полит технологий:

Полит технологии –универсальные составляющие любого управлен процесса в политике

Полит технологии свойственны только полит менеджменту

Необходимость применения полит технологий, обусловлена след факторами:

Необ-ть более рационального, простого и эффективного способо реализации полит целей

Снижение непредсказуемости взаимодействия в сфере власти

Потребность применения эк и ресурсосодержащих способов

Необ-ть придания устойчивости взаимоотношении того или иного процесса

Стр-ра полит технологий:

Специфич знания

Конкретные приемы

Технико ресурсные компоненты

Типы полит технологий:

Функциональные –направлены на управление и контроль за процессами принятия полит решений, коммуникацией с общественностью, согласованию интересов

Инструментальные: направлены на рационализацию конкретных действий, а на самом деле имеют совершенно иные цели

Предметные –имеют более узкий хар-р

Уровневые:

С т.зр. времени действия и направленности

Стратегические –нацелены на отдаленный рез-т

Тактические- реализация краткосрочных целей

Спорадические – применяются одновременно

Циклические

С т.зр. частоты применения:

Тиражируемые –рассчитаны на повсеместное применение в аналогичных целях(электоральные)

Уникальные –применяются в уникальных ситуациях и не воспроизводятся даже в схожих условиях

Жесткие –заданность и одновременность измерения основных параметров применения приемов

Мягкие – действуют на нормативной основе, хар-ся пластичностью, гибкой адаптацией

С т.зр. хар-ра и внешнего регламента:

Нормативные

Девиантные

Явные\неявные.

Б37

Президентская сис-ма

1. всенародные выборы главы гос-ва

2. президент определяет состав правительства и руководит его деятельностью

3. имеет значительные полномочия в области законодательства

4. сроки нахождения у власти как президента так и парламента жестко фиксированы и не зависят др др

Применяется во многих странах «третьего мира», особенно Лат Америки. Но нигде эта сис-ма не функционирует так эффективно как в США.

Несмотря на коллегию выборщиков, γ регистрирует рез-ты народного волеизъявления и реально повлиять на исход она не может.

Президент- лицо, облаченное властью, полномочиями исполн власти:

• главнокомандующий

• заключает м/ународные договоры

• назначает министров, членов Верховного суда (но с санкции сената)

• власть над кабинетом министров практически неограниченна. В распоряжении президента еще есть целая сеть органов, γ в совокупности составляют администрацию.

Президент не может распустить парламент, т.к. амер конституция только за парламентом оставляет право издавать законы. Отсутствие у президента законодательных полномочий компенсируется его правом вето, иначе бы он превратился бы в марионетку Конгресса. Если учесть, что непрезидентская партия далеко не всегда располагает бол-ом в парламенте то нелегко преодолеть вето.

Формально президент м.б. смещен с поста усилием конгресса, посредством процедуры импичмента при наличии доказанных обвинений в должностных нарушениях или гос измене. В 20в не было ни одного случая отрешения.

Амер президенты всегда имели возм-ть оказывать сильное воздействие на законотворчество. С др стороны конгрессмены всегда могли оказывать давление на бюрократию. При этом не исполнит власти ни законодательная вл не позволяли др др посягать на собств конституционные полномочия. Такое положение чревато конфликтами, но и побуждает к сотрудничеству. Вместе с тем президент должен искать согласие с бол-ом в конгрессе. Для этого используются различные способы:

1. контроль над правящей партией

2. личные контакты с отдельными членами конгресса

3. косвенное давление путем «заигрывания»с населением отдельных избирательных округов

4. апелляция к обществ мнению в целом

5. прямой выход на СМИ

многие страны постарались скопировать амер сис-му, но фактически президенты (в мексике)не обращали внимание на парламенты. Часто это антураж для режимов личной власти (Кения , Пакистан). Критиков этой сис-ме больше чем сторонников:

«+»

1. наличие фигуры президента, народная воля не искажается

2. прямые выборы президента повышают легитимность полит сис-мы

3. жесткое разделение власти- гарантия от диктатуры

Эти аргументы в основном теоретического св-ва. Критики подчеркивают, что президентская сис-ма более нестабильна чем парламентская.

Линц «опасности президентциализма»

1. негибкость срока пребывания у власти. Президент, неспособный управлять страной будет оставаться на своем посту до окончания срока. При этом возможно недовольство народа может найти выход в уличных беспорядках, а элиты может совершить гос переворот

2. мажоритарный хар-р – президент. Получивший бол-во на выборах, получает всю власть и может позволить себе игнорировать интересы мен-ва. Это ослабляет демократическую легитимность режима

3. двойная демократическая легитимность(и президента и парламента)- возможны конфликты м/у ними

4. поощрение полит аутсайдеров - в ходе предвыборной кампании симпатии избирателей может сыскать чел-к не имеющий полит опыта, но демагог и популист, γ не сможет обеспечить консенсус в правящей элите.

К числу стран, где президентские сис-мы потерпели крах относятся Аргентина (1930г), Боливия, Бразилия(1964), Колумбия, Юж.Корея (1972г), Панама, Куба (1954г)

В сочетание с президентциализмом двухпартийная сис-ма снимает многие угрозы, но её нельзя создать искусственно. Также необходима полит кул-ра достижения консенсуса.

Политические решения как инструмент политической деятельности.

Полит решение –центральный элемент преобразования полит требований различных групп и граждан в приемлемые для всего об-ва ср-ва и методы регулирования соц отношений.

Принятие решений – технологическое преобразование полит власти в управление соц процессами.

Существует 2 подхода к пониманию процесса принятия полит решения: нормативная теория – трактует его как процесс рационального выбора полит целей в сложных ситуациях. 2) поведенческая теория- специфическое воздействие людей. Подход ориентирован на описание разнообразных факторов, которые влияют на принятие решений в конкретных ситуациях. Эти подходы отражают хар-р управленческого процесса:

1. подчеркивают громадную роль и прерогативы инст-ов оргнаов управления, регламента и процедур принятия решений.

2. в процессе принятия решения господствует неформальные процедуры зависящие от различного опыта, определяющих цели и ср-ва их достижения.

Типы полит решении:

1. решения может быть принято единолично правящей партией или коллективно-управляющим органом

2. по степени формализации

3. по надежности исходной информации

4. по длительности последствий

   1. долгосрочные

   2. среде-

   3. кратко-

5. по уровням планирования

   1. стратегические

   2. тактические

   3. оперативные

6. по частоте и повторяемости

   1. одноразовые

   2. повторяющеюся

7. по степени охвата

8. по виду процесса принятия решения

9. по числу лиц принимающих решений

   1. единоличные

   2. групповые

10. по организационному распределению

    1. де/централизованные

11. по образу мышления

    1. дискурсивные- рационально обдуманные

    2. интуативные (спонтанные)

12. по учету изменения данных

    1. жесткие

    2. гибкие

13. по степени их независимости др от др

    1. автономные

    2. дополняющие

методы принятия:

1. компромисс – соглашение достигнутой путем взаимных уступок

2. консенсус – всеобщее согласие

3. гегемония – решение навязанное правящими группами

основные этапы принятия полит решения

1. подготовительный: постановка и выявление проблемы, требующей своего разрешения. Формирование повестки дня. На её основе формулируется полит цели развития и ср-ва их достижения

2. формирование возможных альтернативных решений проблемы.

3. Собственно принятие решения: выборка конечных целей. Цели могут быть кратко-долгосрочными, промежуточными и т.д.

4. Реализация принятия решений. Воплощение в жизнь принятого решения. Этот этап хар-ся нарастанием конфликтов

Типы реализации полит решений

• Популизм – аппеляция к обществ. мнению, массовым настроениям.

• Элитизм- предотвращение участия граждан в процесс принятия решения

• Консерватизм – сохранение ф-ий и стр-ры гос органов

Демократизм

Б38

Президентско- парламентская режим

Институциональные хар-ки отчасти совпадают с основными признаками чистог президентциализма

1. президент избирается всенародным голосованием

2. имеет право назначать и смещать членов правительства

3. есть опред законодательные полномочия

но

4. правительство ответственно перед парламентом, γ выражается в возможности вынесения вотума недоверия правительства

5. президент вправе распускать парламент

поправки в «правилах игры» направлены на преодоление некоторых недостатков президентциализма:

• негибкость сроков

• мажоритарный хар-р преодолевается тем что и президент и парламент имеет контроль над прав-ом. В парламенте президентская партия может оказаться в мен-ве, но это преодоление мажоритарности достигается крайнего обострения проблемы двойной демократической легитимности => следовательно конфликт м/у президентом и парламентом

Пример: Веймарская республика (1919-33). Согласно её конституции:

1. президент, избиравшийся на 7-летний срок имел неограниченные полночия по назначению премьер-министра и формированию прав-ву.

2. у него были широкие законодательные полномочия (но не было права вето). Была возм-ть вынести законопроект на всеобщий референдум и мог издавать декреты для восстановления порядка при чрезвычайной ситуации

3. неограниченным было право роспуска парламента. Мог выражать недоверие рейх-канцлеру, отдельным министрам В первые году существования Веймарской республики президентам удавалось править опираясь на бол-во в парламенте. Но партийная сис-ма представляла собой поляризованный плюрализм (крайне фрагментирована )=> частые правительственные кризисы. Это давало основания президенту периодически распускать парламент и правительство по своему усмотрению. В 1930г начался бесконечный избирательный марафон. => законотворческая деят-ть парламента фактически прекратилась, а место закона занял президентский декрет.

Крах Веймарской республики нельзя объяснять только несовершенством её институциональной сис-мы. Сыграли свою роль и эк-кий кризис, авторитарные традиции имперской германии. По существу, Веймарская конституция загоняла политиков в ситуацию, γ называется дилемма узника

Еще примеры: Португалия (1976-82), Шри Ланка(1978)

Политическое консультирование и его особенности в России.

Политическое консультирование сравнительно недавно обрело статус неотъемлемого технологического зве­на и механизма обеспечения ряда по­литических процессов.

Усиление конкуренции на выборах, повышение требований избирателей к кандидатам и усложнение мотиваций электорального участия выявили потребность в более тщательном планировании и уп­равлении поведением избирателей. Это предполагало хорошее знание электоральной психологии, запросов граждан, их типичных реакций на стандартные и критические ситуации. В свою очередь такая ситуация требовала проведения специальных исследований электорального рынка, обобщения опыта предыдущих кампаний, планирования и прогнозирования действий в целях наиболее эффективного вложения средств и финансирования дей­ствий того или иного избирательного объединения. Учитывая специаль­ный характер такого рода функций, которые не мог выполнить сам кандидат или его ближайшие помощники, их выполнение потребовало и подбора соответствующих исполнителей-специалистов.

Сегодня полит. консультирование – это разновидность профессиональной помощи руководителям и персоналу политических организаций (клиенту) в решении их специализированных задач на ос­нове снижения рисков их деловой деятельности. Задачами консультирования в политической сфере являются:

1.формулировка верной рекомендации руководству организации по интересующему его вопросу на основе объективной и беспристра­стной оценки ситуации и учета современного отечественного и меж­дународного опыта;

2.предоставление данной рекомендации нужному лицу в соответ­ствующей форме, в необходимое для него время и в удобном месте;

3.снижение деловых рисков в управленческой деятельности кли­ентов, повышение надежности принимаемых решений;

4.помощь руководству и персоналу организации в освоении со­временных методов эффективного управления, в результате чего по­вышается творческий потенциал коллектива и его руководства, рас­тет их способность к принятию эффективных и своевременных реше­ний в соответствии с поставленными целями.

Основные формы и типы политического консультирования.

Несмотря на богатство управленчес­ких ситуаций, обстоятельств и запросов клиентов, политическое кон­сультирование, как правило, осуще­ствляется в двух основных формах: рефлективного и игрового консультирования.

Рефлективное консультирование предусматривает как формули­ровку самим консультантом тех или иных рекомендаций, так и стиму­ляцию саморефлексии руководителя под влиянием этих советов и ре­комендаций. В данном случае консультант играет роль подсказчика, не только направляющего деятельность руководителя и корректирующе­го его представления и действия, но и побуждающего своими совета­ми его собственные размышления о разнообразных аспектах своей профессиональной деятельности.

При этом консультант может оказывать такое целенаправленное воздействие за счет демонстрации своих знаний и одновременно вы­казывая уважение к знаниям со стороны клиента, доверительного общения, использования своих личностных свойств и характеристик (настойчивости, убедительности и т.д.), пробуждая у руководителя чувство тревоги за судьбы его дела и т.д.

Второй способ – это игровое консультирование, которое исполь­зуется в тех случаях, когда консультант либо сомневается, что его рекомендации будут использованы на деле, либо когда он сам не мо­жет до конца четко и ясно составить свои рекомендации и ему требу­ется дополнительная информация, имеющая конфиденциальный меж­личностный или частный характер. Во втором случае консультант предлагает либо «инновационную» модель игры, рассчитанную на получение новой информации от уча­стников игры, сведений, способных привести к принятию или уточ­нению решений; либо «организационно-деятельностную», которая предполагает моделирование и уточнение ролевых позиций и мотива­ций основных игроков из расчета на то, что разыгрываемые действия заставят людей посмотреть на ситуацию глазами консультанта и сти­мулируют их повторить то же самое в реальных условиях.

Весьма распространена типология консультантов по уровню их спе­циальных знаний. В частности, в этом контексте выделяют: «ученого», «исследователя» и «эксперта». Консультант-«ученый» выполняет задачи носителя научных воззрений либо в широкой сфере (например, в обла­сти конфликтологии), либо в более узкой предметной области (специ­алист по этническим конфликтам). В силу своей сугубо научной привер­женности контакты таких консультантов с клиентом, как правило, имеют эпизодический характер, а результаты его исследований могут приме­няться на практике только частично.

Консультант-«исследователь» – это тоже человек, занимающий­ся в основном научными изысканиями. Однако он является специали­стом в узкой проблематике, востребованной клиентом.

Третий тип – это консультант-эксперт», представляющий собой в основном специалиста-практика в узкой области политических от­ношений: по работе избирательного штаба со СМИ, по согласова­нию интересов в избирательных структурах, по политическому про­гнозированию и т.д. Стадии и способы консультирования.

Первые контакты «заказчика» и консультанта, следующие за приглашением последнего для выполнения работ, соответствуют под­готовительному этапу консультирования. По существу на этом этапе раскрывается тот круг задач, который должен решаться консультан­том при первичном знакомстве с организацией.

В данном случае консультант прежде всего должен выяснить под­линные причины обращения к нему «заказчика». Для выяснения этого круга проблем консультант на данном этапе должен провести первичную диагностику проблемы, направленную на выяснение проблемной ситуации, определение наиболее явных силь­ных и слабых сторон в деятельности пригласившей его структуры. Важной задачей, решаемой на подготовительном этапе, является и техническая подготовка консультирования. Сюда входит выяснение потребностей консультанта в специальном оборудовании (средствах связи, компьютерной технике и т.п.), обеспечении условий его рабо­ты (готовности соответствующих помещений, транспорта и т.п.). Ина­че говоря, это процесс мобилизации ресурсов консультирования. В итоге же, по завершении данного процесса, заключается Договор консуль­танта с «заказчиком», определяющий порядок работы.

После завершения подобных формальностей наступает этап, важ­нейшим содержанием которого является текущая диагностика про­блемной ситуации. По сути дела консультант проводит вторичный, более углубленный анализ первоначально выявленной проблемы, на­правленный на выяснение ее внутренних и внешних связей, выработ­ку определенных индикаторов, упорядочивающих событий. В резуль­тате не только уточняется понимание цели, но и проясняются воз­можности консультанта при ее достижении. Выявляя ранее не замеченные, но существенные аспекты проблемы, консультант мо­жет внести соответствующие изменения в Договор с «заказчиком».

Завершающий этап консультирования.

На основе установленных причин проблемной ситуации и выявления круга лиц, принимающих участие в ее урегулировании, консультант приступает к этапу разработки пред­ложений по разрешению сложившегося противоречия.

Центральным звеном на этом этапе является уточнение информа­ционной базы консультирования, для чего консультант согласовыва­ет свою экспертную информацию с информацией, имеющейся у «за­казчика». Уси­лия консультантов должны сконцентрироваться на совершенствова­нии приемлемых для «заказчика» действий.

Следующий этап реализации, внедрения предложений предполага­ет двоякое участие консультанта, определяемое Договором. Если в нем предусмотрено участие консультанта в реализации проекта, то он за­нимает определенную позицию в практической деятельности органи­зации, выполняя конкретные функции. Если Договор ограничивает деятельность консультанта только формулировкой предложений, то на этом этапе он выключается из процесса совершенствования дея­тельности. Иногда характер участия консультанта заново оговаривает­ся и документально оформляется особым Договором с «заказчиком».

Завершающий этап взаимодействия консультанта и «заказчика» пред­полагает подведение итогов сотрудничества, когда дается общая оценка консультирования, производится окончательный расчет по обязатель­ствам сторон, определяются планы на будущее сотрудничество.

В Р – это сравнительно новая политич технология, к котор относятся с недоверием, считается, что это способ заработать деньги, а не эффективный способ помощи политику или кандидату.

Б39

Парламентская режим

Существует в большинстве либеральных демократиях, как в конституц монархиях, так и в республиках. Основу этой сис-мы составляет взаимозависимость парламента и правительства.

Прав-во формируется парламентом и имеет перед ним полную полит ответственность. Парламент должен доверять прав-ву, но по отношению к премьеру может применить вотум недоверия. После этого встает задача создать новое правительство, γ устраивало бы бол-во депутатов. Обычно на создание нового дается срок. Если правительство создать не удастся, то назначается новые парламентские выборы. Но фактически доминирование парламента лишь один из вариантов взаимодействия с правительством. Часто сильный кабинет сосуществует со слабым параламентом.

Существует 3 фактора, определяющих разграничение полномочий

1. роль главы гос-ва –разделении эффективного и церемониального руководства. Эффективное осуществляется кабинетом министров во главе с премьером ,γ ответственен только перед парламентом. Церемониальное – возложено на формального главу гос-ва (монарх, президент). В его обязанности входит присутствие на официальных церемониях, прием иностранных гостей. Формально церемониальные обязанности могут быть и шире: назначение премьера, блокировка законов, но фактически они используются редко. В 20в кол-во коронованных глав гос-ва оставалось весьма большим. Совр монархи, сосуществующие с либеральными демократиями очень далеки от былых монархий. Монархи явл-ся символами нац единства, частью традиций, велика их роль в процессе социализации. Испанский король является главнокомандующим. В Голландии, Бельгии монарх активно вовлечены в поиски компромисса м/у различными соц, религиозными, этнолингвистическими группами.

Там где парламентская си-ма приобрела формы республики, главой гос-ва явл-ся президент. Иногда он избирается всеобщими выборами (Австрия), но чаще –парламентом или коллегией (ФРГ, Греция, Израиль, Индия). Объем полномочий у таких президентов не больше чем у конституц монархов. Но есть и важные исключения. Итальянский президент играет опред роль в подборе кандидатур премьера, γ устраивала бы бол-во в парламенте.

2. хар-р взаимоотношений м/у премьером и кабинетом-является ли премьер бесспорны лидером кабинета. Примеры: с одной стороны, Индия 1975-76гг во время чрезвычайного положения тогдашний премьер Индира Ганди располагала диктаторски полномочиями. С другой- 3-ая республика во Франции, когда премьеры не решались вмешиваться в дела шефов отдельных департаментов. Общей тенденцией явл-ся усиление премьер министров в рамках парламентской сис-мы . Сила премьера определяется тем, в какой степени он контролирует процесс назначения министров. возрастает автономия отдельных министров в условиях многопартийности. Для немецкой полит жизни нормой является не личная лояльность, а компетентность будущего министра. В странах с фрагментированной многопартйностью, премьер еще в меньшей степени контролирует процесс назначения министров(Бельгия, Италия).

3. коллективная ответственность – все члены правительства привержены общей полит линии и разделают судьбу правительства как в случае успеха так и поражения. Это усиливает его позиции по отношению к парламенту и бюрократии. Но полная коллективная ответ-ть – недостижимый идеал (даже для Великобритании). Премьер в принципе не в состоянии контролировать все решения принимаемые кабинетом

3-ая волна демократизации поставила вопрос о институциональной стр-ре парламента. Страны юж.европы склонились к парламентаризму, в лат Америке новые демократии сохранили приверженность президентской сис-ме. В восточной Европе выбрали премьерско- президентскую сис-му (Польша). Болгария, Венгрия, Чехия, Прибалтика –парламентаризм.

политического консультирования.

Пол ан-дисципл, кот формулирует осн, препятствующие субъективизму и произволу требования изучения конкретных проблем, поиска их наиболее приемлемых решений и определения необходимых для этого технологических средств и при­емов деятельности.

Основания метод разнообр пол ан во многом предопределены:его особ-и как прикладной дисциплины;и – специф пол проблематики как предмета ан. М выд 2 группы методов пол ан – общие и част. Общие методы предопред напр-ть, ракурс и метод обеспеч всех этапов пол ан. К ним м отнести инвент-анализ, ситуационный анализ и некоторые другие.

К частным относятся стандартные методы, заимствованые из статистики, социологии, экономики и других дисциплин,к данной группе методов можно отнести выборочный метод, контент-анализ, математическое моделирование, анализ выгод и издержек и др.

Т.о, метод ивент-анализа предпол послед опис след схемы: пол ситуация – события – среда – участники (их ресурсы, интересы, взаимосвязи) – ограни­чения деятельности – цели и задачи (критерии успеха/неуспеха) – альтернативные решения – сценарии и прогнозы – стратегия дей­ствий

Системы ситуац ан позв решать комплекс прикл задачи, связ с информ обеспеч проц принятия пол решений. Задача-мин – это мониторинг пол ситуации, отслеж изменений ключ парам ситуации. Задача более высок Ур-ня – осущ-е прогноза ее разв-я, построен и апробир сценариев. задача-макс – на основе мониторинга данных обеспечить автоматизированное генерирование комплексных стратегий упр пол проц как в его отдельн сег­ментах, так и в целом.

Специф част метод пол ан проявл в их со­отв-ии со струк-ой процесса пол ан, в учете услов и огран их примене­ния на важн этапах изуч ситуации, а также в аналит и приклад возм-х их применен.

Так, формул-ка и концептуал-я проблемы предпола­гают применение методов выборочного иссл-я, контент-анализа, интервьюирования, тестирования, экспериментальных мето­дов, позвол расширить информбазу пол анализа. При этом широко используются и описательные, качеств и иные методы – исторический, нормативный, струк­турно-функциональный, системный, институциональный и др, позвол «встроить» представление о проблеме в широкий ист контекст.

Существенное усложнение методов связано с процедурами операционализации, за счет которых разнообразным переменным присваи­ваются определенные значения.

Так, корреляционный анализ, вкл методы линейной и множественной регрессии, позвол измерять связь м\у завис и независ переменными. Оставаясь стандарт и необход усл-м реш-я более сложных задач с примен-м методов более высок порядка, регрессионный метод не позвол-т отобр-ть реальн причинно-следственные связи м\у пере­менными.

Примером многомерного статист-го анализа, позвол оценить точность таких моделей путем эмпирической оценки прямых и непрям возд-ий одной переменной на другую, является пат-ана­лиз. В нем разл-ся эндогенные (частично определенные внутренни­ми переменными данной модели) и экзогенные (полностью обуслов­ленные внешними по отношению к данной модели факторами) пере­менные. Важн преим пат-анализа - он позво­л судить не т о том, связаны ли переменные в нашей модели именно так, как мы предполагали, но и о том, каково относительное влияние каждой переменной на другие переменные в данной модели. Сл-но, мы м выраб реком-ии,

факторный ана­лиз, или метод многомерной матем статистики, с пом-ю кот на осн измерен парн корреляций между при­знаками ситуации можно получить набор новых, укрупненных пере­менных, которые не могут быть измерены напрямую; эти укрупнен­ные переменные и называют факторами.

Математическая и компьютерная имитации:аналитик может взять на воор-е многие из методов, разра­ботанных в логике, статистике, физике, экономике и других отраслях знаний, и применить их к изучению политического поведения. Модели, применяемые в этой разновидности пол ан, м подразделить на три осн гр:

1) детерминированные (каузальные) модели, в которых математи­чески описываются причинно-следственные связи изучаемой системы;

2) вероятностные модели, основанные на методологии рациональ­ного выбора (т.е. на предположении, что субъект принимает решение исходя из соотношения ожидаемых выгод и издержек, помноженных на вероятность их наступления);

3) модели оптимизации, построенные на предположении, что некоторые переменные или ситуации в исследуемом процессе долж­ны быть максимизированы или минимизированы.

Анализ выгод и издержек (АВИ). Дан метод м б основным тогда, когда эфф-ть явл единствен значимой целью. АВИ сравн-но прост: он сводит все воз­м альтернативы к денеж форме, предпол-я выбор той из них, которая генерирует наиб выгоды. Т.о, в рам­ках АВИ, цели, они м б сведены к выгодам и издержкам, которые, в свою очередь, м б выраж в денеж форме.

Когда приходится выбир решения на основе несколь­к критериев, то задача сост в том, чтобы найти компромисс м\у ними, чтобы «заказчик» мог оценить, в какой мере он разделя­ет предпочтения аналитика. Один из так методов, метод удовлетв-ных альтернатив, предпол определение допустимых поро­говых значений. При достижении целей после определения допусти­мых пороговых значений для нескольк критериев производится отсев тех альтернатив, которые не соответствуют им (знакомая студентам формула «зачет-незачет»). Этим же целям служит и метод доминантных альтернатив, кот предпол порядков ранжирование каждой альтернативы по кажд из критериев (это уже «экзамен» с «оцен­ками»). Он полезен: а) если мы имеем дело с большим кол-вом альтернатив, значит часть кот следует отсеять для дальней­шей работы; б) если предпочтения м б упорядочены, но не могут быть выражены в интервальной шкале; в) если альтернативы подлежат сравнению как по кол-ым, так и по качественным критериям; г) если мы ограничены во времени.

Методом эквивалентных альтернатив выбирается один из критериев, выраженный в количественной шкале (как правило, в денежном выраже­нии), и для каждой альтернативы производится процедура конверта­ции, исходя из того, каким количеством выбранного критерия мы могли бы «пожертвовать» для компенсации разницы по остальным критериям. Например, мы имеем два альтернативных решения (а) и (б), которые оцениваем по двум критериям: бюджетные поступления и экологичес­кий ущерб.

Огран-ть этих методик в том, что во мног случ в процесс принятия решений прямо или косвенно вовлека­ются неск суб-в, имеющих разные представления о при­оритетности того или иного критерия. По ряду причин легче достичь коллективн согл-я по конкретной альтернативе, чем по весо­вым значениям отдельных критериев.

В силу этого широкое применение в политическом анализе нашли менее формализованные методы сравнения альтернатив, например: матрица Геллера, в которой каждый столбец представляет одну альтернативу, каждая строка – оценочный критерий. Воздействия аль­тернатив по каждому из критериев выражаются в «натуральной» фор­ме: в количественных (часы, тонны, кубометры, человеко-дни) и ка­чественных значениях («возможны проблемы с профсоюзом» или «не­избежны внешнеполитические осложнения»). Степень, с которой каждая альтернатива удовлетворяет данному критерию, обозначается разным цветом, обрамлением, штриховкой или иным визуальным спо­собом, в соответствии со схемой «лучшее решение – второе (третье и т.д.) лучшее решение – худшее решение». Такая матрица позволяет выявить различные последствия альтернатив – и количественные, и качественные. Она предоставл клиенту или лицам, принимающим решения, возм-ть вынести решение самостоятельно, приписав каждому критерию собственные весовые предпочтения.

Свое конкретное воплощение и выражение политический анализ имеет в процессе

Б40

Полит.режим в совр. России

Современный полит. режим в РФ явл-ся рез-ом попытки перехода от авторитаризма (тоталитаризма) к демократии западного образца. Эта попытка была предпринята в рамках макропроцесса (3-ая волна демократизации Хантингтон). Эта волна началась в сер 70-х гг в 3-х странах южной Европы: Португалии, Испании, Греции. Затем в лат.америке, потом – страны восточной Европы и бывшего СССР.

Бол-во исследователей полагают, что к началу 20в «прилив демократической волны» закончился и в ряде стран стали наблюдаться обратные шаги.

Нынешней полит.режим России не явл-ся переходным, а приобрел устойчивые формы, особенно при Путине. Но серьезных институциональных изменений не прогнозируется.

Хотя наш полит режим конституировался на пике 3-ей демократической волны (93г) и заявлен как демократический, светский, республиканский, с правовым и соц.гос-ом. На самом деле имеет противоречивую природу, обусловлен влиянием западных демократий и внутр фактором (историч. соц.условия). влияние внутр фактора было скорее негативным. Необходимо различать либеральную (стилевую) и процедурную. Либеральная: вновь создаваемые демократические инст-ты органичны для данного об-ва. Оформляют уже имеющеюся сис-му соц.ценностей, норм, запретов, навыков поведения. Если этого нет, демократия вырождается в пустую электоральную процедуру, в инструмент элит для достижения собств ценностей.

Совр полит режим в РФ имеет множ-во определений:

• Гибридный (Клямкин) –неорганически сочетает эл-ты демократии и реальной поведенческой практики авторитарного хар-ра

• «Избыточная демократия» (Мухаев) –избыток вседозволенности и недостаток отв-ти

• Управляемая демократия (Третьков)

• Манипулируемая (Марков)

• Электоральная (Даймонд) = процедурная

Эти оценки адресованы более к90г и отражают прочмежуточное положение режима того времени

Для совр полит. режима:

1. дефектная демократия (Меркель)

2. полуавторитарный режим

3. суверенная демократия (Сурков)

из обилия терминов можно сделать ввод, что Россию трудно отнести к кому-либо типу. Наблюдается смешение разнородных эл-ов.

Стр-ра полит режима:

• легитимность – харизматическая, традиционная (по Истону -персональная) – в самом мех-ме легитимации режима преобладают визуальные, имиджевые технологии, а не рацион. обоснования. Структурная легитимация (отношение к полит.инст-ам) практически отсутствует. Нет общенационального консенсуса ни по одной из ключевых проблем

• стр-ра институтов – в конституции заявлен как республиканский (разделение властей, сис-ма сдержек и противовесов). Судебная сис-ма находится под жестким контролем исполн власти, что видно по решению 3 судов. Баланс властных полномочий явно смешен в сторону президента поэтому нашу сис-му часто именуют суперпрезидентской. «Недопарламентская республика»

• избирательная сис-ма –пропорциональная – ограничение межпартийной конкуренции и автономную полит.активность граждан

• партийная сис-ма – искусственно ослаблена, насаждение сверху, ФЗ от 2001 ужесточил появлкение и функционирование партий

роль гос-ва – по конституции – 1)светское –очевидно влияние русской православной церкви на власть., летом академики написали открытое письмо Путину выразив опасение клерикализации об-ва, нарушения принципа светскости. 2) правовое: баланс власти не выдержан // коррупция на всех ур-ях// слабое исполнение соц.фун-ий российский полит.режим в своем повседневном функционировании тяготеет к авторитарному, а не демократическому стилю управления, хотя формально сохраняет букву закона. В противоречиях между формальным демократическим фасадом и авторит. практиками выражается основной дисбаланс совр.полит.развития России. Для дальнейшей демократизации режима необходима широкая концепция демокр. сил.,γ предложила бы об-ву демкорат вектор.

Прогнозирование и моделирование полит процесса. Полит маркетинг.

Государственная политика представ¬ляет собой целенаправленное решение задач в социальной, экономической, оборонной и других сферах общественной жизни, выражающее доми¬нирующие приоритеты и ценности применения власти.

Технологии формирования и проведения государственной поли¬тики определяются в зависимости от выбора предмета и характера государственного регулирования, финансовых возможностей государ¬ства и ряда иных факторов (например, имеющихся обязательств пе¬ред другими государствами). В то же время универсальными техноло-гическими звеньями принятия решений, лежащими в основе разра¬ботки государственной политики и направленными на согласование интересов, соотнесение целей и средств и т.д., являются политичес¬кое прогнозирование и моделирование. Политическое прогнозирование представляет собой форму гипоте¬тического отражения политики будущего, раскрывающего совокуп¬ное влияние тех факторов, которые в данное время влияют на разви¬тие объекта государственного регулирования. Иначе говоря, прогно-зирование – это разновидность гипотетической и проектной методики отражения будущего. Такой характер «заглядывания» в будущее осно¬вывается на стремлении учесть как научные рекомендации, так и на¬копленный практический опыт в той или иной области жизни, а так¬же данные о тех людях, которые будут реализовывать эти проекты.В отличие от других видов умозрительного предвосхищения буду¬щего, прогнозирование не только раскрывает характер причинности в развитии событий, фиксирует цели и последовательность действий органов управления, но и предполагает поиск пороговых значений объекта государственного регулирования, а соответственно и сопут¬ствующие этому процессу трансформацию внешней среды, наиболее общие показатели деятельности контрагентов государства и т.д.Прогнозирование представляет собой такую идеально-преобразую¬щую деятельность, в которой объективные факторы (например, пока¬затели уровня жизни населения) и субъективные намерения управляю¬щих по сути дела равноправны. Их соединение на практике в первую очередь предполагает учет территориальных аспектов проблемы, ориентирующий аналитиков на уточнение тех последствий, которые мо¬жет повлечь за собой политика государственного вмешательства (не¬вмешательства) для конкретных слоев населения, проживающих в определенном месте. В силу этого прогнозирование практически все¬гда имеет межотраслевой и междисциплинарный характер, позволяя учитывать взаимосвязь объекта регулирования с широким комплек¬сом условий и факторов, обеспечивающих его развитие и изменения.Позволяет увидить как «+» так и «-« моменты. Соотношение этих внутренних компонентов меняется в зависимос¬ти от характера – поискового или нормативного – прогнозирования. Поисковое прогнозирование направлено на определение наиболее ве-роятных тенденций развития, на предвидение и предварительный ана¬лиз возможной трансформации наличной ситуации, формируясь таким образом по логике – «от настоящего к будущему». Нормативное же прогнозирование связано с обозначением конкретных действий, ве¬дущих к достижению сознательно поставленных целей, а следователь¬но, и с определением соответствующих критериев, приоритетов, ме¬тодов поведения акторов и иных характеристик деятельности, фор¬мирующейся по логике «от будущего к настоящему».И в том, и в другом случае при прогнозировании используются разнообразные методы, но главным из них является построение сце¬нария развития. Цели и характер государственной политики определяют масшта¬бы прогнозов. По этому признаку различают: макро (экономический), региональный, прогноз, осуществляемый на уровне отдельной орга¬низации (учреждения), по производству отдельного вида услуг и т.д. Кроме того, прогнозы дифференцируются на долго-, средне-, крат¬косрочные и оперативные, каждый из которых способствует формиро¬ванию соответствующей государственной политики.

В отличие от прогнозирования, моделироваие представляет собой разновидность гипотетического предвидения, отражающего конкретные параметры активности и обязательства субъектов, действующих в определенных условиях и временных рамках для достижения формализованных целей. Это как бы проектно-конструкторская деятельность, цель которой – обрисовать целевую перспективу, предполагая не предвосхищение будущих решений, а учет воздействия принимаемых сегодня решений на ситуацию в будущем.

Содержание технологий и процедур моделирования конкретизируется в зависимости от его стратегического или тактического характера. Так, для стратегического планирования в большей мере свойственна ориентация на долгосрочные способы действий, на уникальные и более неопределенные задачи, на учет множества факторов и противоречи¬вых критериев их оценки, на предвидение последствий и т.д. Это объяс¬няет, почему в масштабах государства более эффективным оказыва¬ется среднесрочное и краткосрочное планирование.

Полит. технологии (п.т.) – совок-ть последовательно применяемых процедур, приемов и способов деят-ти, направленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию целей и задач конкретного S-а в опре¬деленное время и в определенном месте. В целом как совок-ть оп¬ределенных знаний и умений, обеспечивающих решения S-ом конкретных задач в сфере власти, п. т. имену¬ются также и как полит. маркетинг. Потребность в формировании п. т. проявляется там и тогда, где и когда имеются повторяющиеся, порой даже стеореотипизированные действия и при этом наличеству¬ют вполне определенные требования к условиям и рез-там данного типа деят-ти. Причины их появления

Политическое прогнозирование и моделирование

Гос. пол-это целенапр. реш-е задач в соц., эк, оборонной и др. сферах общ.жизни, выражающее доминир. приоритеты и ценности применения власти.

Технологии формир-я и проведения гос. пол-ки определяются в завис-ти от выбора предмета и ха-ра гос-ного регулир-я, финансовых возможностей гос-ва и ряда иных факторов (напр, имеющихся обязательств перед др. гос-вами). В то же время универсальными технол. звеньями принятия реш-й, лежащими в основе разработки гос. политики и направл. на согласование интересов, соотнесение целей и средств и т.д., являются политическое прогноз-е и моделирование. «политическое прогноз-е» означает многогран. и разноаспектную деят-ть по проведению спец научных иссл-й и разработке прогнозов многочисл-х составл-х пол-ки, в сфере их разносторонних взаимосв-й и взаимод-й, а также в области взаимосв-й с др. сферами жизнед-и об-ва - эк, соц, духовной.

П/прогнозы разраб-ся с целью повысить эфф-ть и результативность принимаемых решений, избежать нежелательного направления развития событий в различных областях полит.й жизни и на участках воздействия политики на эк-ку, соц. и духовную сферы. В целом в рассматриваемой сфере важнейшей задачей прогнозирования считается выявление перспективных полит. проблем и наилучших путей их решения в интересах оптимизации управления п/процессами, а также предвидение тех или иных политических событий, как желательных, так и нежелательных.

П/прогнозирование–опережающее отражение полит. дейст-ти, представляющее собой форму гипотетического отражения политики будущего, раскрывающего совокупное влияние тех факторов, которые в данное время влияют на развитие объекта государственного регулирования. Иначе говоря, прогнозирование – это разновидность гипотетической и проектной методики отражения будущего. Такой характер “заглядывания” в будущее основывается на стремлении учесть как научные рекомендации, так и накопленный практический опыт в той или иной области жизни, а также данные о тех людях, которые будут реализовывать эти проекты. При прогнозировании используются разнообразные методы, но главным является построение сценариев развития, которые могут иметь форму эссе, аналитического исследования или краткого описания основных структурных параметров ситуаций и тенденций их развития, а также формализованного сообщения, сделанного на основе обобщения количественно обоснованных суждений.

Практика показывает, что чем выше уровень прогноз-я политических событий, тем эффективнее, результативнее планирование и управление ими. Для органов полит.руководства иметь научно обоснованные прогнозы, значит, предвидеть ход развития политических событий. Основная причина, побуждающая политического деятеля заниматься прогнозированием, состоит в том, чтобы просчитать и смоделировать результаты принимаемых решений на определенном отрезке времени. Это значит, что прогнозы должны:

- предоставить информацию о том, какие конкретные политические цели возможны и достижимы для субъекта политики;

- помочь разъяснить, какие из этих целей в наибольшей степени соответствуют интересам общества на данном этапе развития;

- прогнозы должны дать основу для принятия решения при наличии альтернативных политических целей, которые в равной степени соответствуют интересам общества;

- прогнозы должны помочь найти правильное соотношение между текущими и современными задачами, между ближайшими и дальними целями, между минимальными и максимальными требованиями, между целями и средствами;

- прогнозы имеют задачу вскрыть последствия принимаемых сегодня политических решений.

Типы п/прогнозов. На основе проблемно-целевого критерия, то есть в зависимости от того, для чего разрабатывается прогноз, различают прогнозы поисковые и нормативные. По периоду упреждения – промежутку времени, на который рассчитан прогноз – различают оперативные (до 1 месяца), краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (обычно до 5 лет), долгосрочные (до 15-20 лет) и дальносрочные (за пределами долгосрочных).

В зависимости от практических задач :

1. Поисковые прогнозы, которые составляются для практических целей. Типичным примером могут быть периодически публикуемые прогнозы ООН, некоторые прогнозы, составленные Всемирным банком и др.

2. Аналитические прогнозы, составители которых разрабатывают и совершенствуют научный арсенал социально-политического прогнозирования

3. Нормативные прогнозы, решающие задачу дать изображение определенного будущего в качестве наиболее желаемого или, по крайней мере, предпочтительного в сравнении с иными альтернативами.

4. Прогнозы-предостережения. Авторы таких прогнозов стремятся предупредить общественное мнение с помощью мрачных картин будущего с целью предотвращения его наступления.

Различаются также внутриполитическое и внешнеполитическое прогнозирование. В сферу внутриполитического входит все содержание внутренней политики, но здесь следует различать два аспекта. Один связан с прогнозными оценками конкретных политических событий, другой – охватывает деятельность политических институтов общества. В основе такого различения лежат применяемые методики и методологии. Цели и характер государственной политики определяют масшта­бы прогнозов. По этому признаку различают: макро (экономический), региональный, прогноз, осуществляемый на уровне отдельной орга­низации (учреждения), по производству отдельного вида услуг и т.д. Кроме того, прогнозы дифференцируются на долго-, средне-, крат­косрочные и оперативные, каждый из которых способствует формиро­ванию соответствующей государственной политики.

В отличие от прогнозирования, моделироваие представляет собой разно­видность гипотетического предвиде­ния, отражающего конкретные параметры активности и обязательства субъектов, действующих в определенных условиях и временных рамках для достижения формализованных целей. Это как бы проектно-конструкторская деятельность, цель которой – обрисовать целевую перспек­тиву, предполагая не предвосхищение будущих решений, а учет возд-я принимаемых сегодня решений на ситуацию в будущем.

Содержание технологий и процедур моделирования конкретизируется в завис-ти от его стратегического или тактического характера. Так, для стратегич. планирования в большей мере свойственна ориентация на долгосрочные способы действий, на уникальные и более неопределенные задачи, на учет множества факторов и противоречивых критериев их оценки, на предвидение последствий и т.д. Это объясняет, почему в масштабах государства более эффективным оказывается среднесрочное и краткосрочное планирование.

Полит. технологии (п.т.) – совок-ть последовательно применяемых процедур, приемов и способов деят-ти, направленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию целей и задач конкретного S-а в опре­деленное время и в определенном месте. В целом как совок-ть определенных знаний и умений, обеспечивающих решения S-ом конкретных задач в сфере власти, п. т. именуются также и как полит. маркетинг. Потребность в формировании п. т. проявляется там и тогда, где и когда имеются повторяющиеся, порой даже стеореотипизированные действия и при этом наличествуют вполне определенные требования к условиям и рез-там данного типа деят-ти. Причины их появления