Тема 6. Основи місцевого самоврядування

-норми-принципи Конституції України ( містяться у більш як 20 статтях Основного Закону)

- закони України, що містять норми, які регламентують питання організації та функціонування місцевого самоврядування (Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р.; “Про комунальну власність”; “Про вибори місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”; ”Про службу в органах місцевого самоврядування”; “Про органи самоорганізації населення”; “Про муніципальну міліцію”; “Про місцеві референдуми”

- акти місцевого самоврядування (ст. 144 К.У. та ст. 26 З.М.С.)рішення та статут;

- Європейська хартія місцевого самоврядування, прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985 р. та ратифікована В.Р.У 15 липня 1997 р. Відповідно до ст.9 К.У. є частиною національного законодавства України.

Поняття організаційні основи місцевого самоврядування включає в себе: структуру органів місцевого самоврядування; порядок, форми та принципи їх діяльності; організацію муніципальної служби.

Становлення організаційних основ місцевого самоврядування проходить на наступних принципах:

1.Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади і не можуть розглядатися як структурні підрозділи державної системи управління;

2.Структура органів місцевого самоврядування визначається самостійно, що дає можливість на місцях розробити та впровадити такі структури, які максимально відповідали б роботі органів самоврядування в конкретних соціально-економічних та політичних умовах з урахуванням національних та інших традицій, що склалися на тій чи іншій території. У цьому випадку велику роль у розв’язанні проблеми мало б відіграти прийняття Статуту територіальної громади, функціональна роль якого полягає у врегулюванні особливостей здійснення місцевого самоврядування на території конкретної територіальної громади, у межах, встановлених Конституцією і законами України.

3. При формуванні структури органів місцевого самоврядування повинна дотримуватися основоположна ідея про розподіл влад: представницький орган – первинний, а виконавчий – підзвітний йому. Але при цьому не слід забувати, що влада є єдиною і її органи повинні діяти на принципі взаємо- проникання, взаємо регулювання та взаємодії.

1.Комунальна власність;

(ст. 142 Конституції України визнає як самостійну форму публічної власності)

– рухоме і нерухоме майно;доходи місцевих бюджетів та інші кошти;

– підприємства, установи та організації, у тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди; частку в майні підприємств;

– житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров’я, науки, соціального обслуговування;

– інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об’єкти, визначені відповідно до закону як об’єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

2.Місцеві фінанси; кошти бюджету місцевого самоврядування;

• позабюджетні кошти

• кошти комунальних підприємств та ін. кошти.

(Ст. 9 Європейської хартії місцевого самоврядування закріплює принцип фінансової автономії місцевих властей)

3. Об’єкти спільної власності

територіальних громад, що перебувають в управлінні районних і обласних рад;