Определение диагностики на основании оценки финансового состояния региона [56]

Группы индикаторов финансового состояния региона	Области исследования
Индикаторы экономического положения региона	Тарифная политика администрации и регулирование естественных монополий Система предоставления налоговых льгот и освобождений Прозрачность налогово-бюджетной политики и системы управления региональными финансами
Индикаторы состояния регионального бюджета	Система управления расходами Бюджетный процесс Система управления долгом Система управления качеством предоставления бюджетных услуг Прозрачность налогово-бюджетной политики и системы управления региональными финансами
Индикаторы состояния бюджетов репрезентативных муниципальных образований	Система межбюджетных отношений Система управления расходами Бюджетный процесс Система управления качеством предоставления бюджетных услуг
Индикаторы формирования и использования средств внебюджетных фондов	Система управления расходами Бюджетный процесс Система управления качеством предоставления бюджетных услуг
Индикаторы эффективности управления государственными активами	Система управления имуществом
Индикаторы кредитоспособности, сбалансированности и ликвидности системы общественных финансов региона	Система управления расходами Бюджетный процесс Система управления долгом Прозрачность налогово-бюджетной политики и системы управления региональными финансами

Традиционно совокупность показателей финансовой устойчивости территориальной бюджетной системы включает [36. С. 88]:

1) соотношение доходов и расходов, определяющее «дефицит» («профицит») бюджета, т.е. его сбалансированность;

2) динамику структуры доходов и расходов, показывающую изменение удельного веса отдельных статей доходов и расходов;

3) показатели тенденции развития, отражающие общее направление изменения устойчивости элементов территориальной бюджетной системы. К ним относятся:

– коэффициент изменения устойчивости, который показывает среднегодовой темп роста дохода, он должен превышать единицу;

– коэффициент сбалансированности, который рассчитывается как соотношение темпов роста доходов и расходов за период, который должен стремиться к единице;

– среднегодовой темп сокращения дефицита бюджета за длительный период, который может свидетельствовать о тенденции устойчивости территориального бюджета, если его значение меньше единицы;

– уровень дотационности муниципальных районов и городских округов, который показывает размер финансовой помощи территориям из бюджетов вышестоящего уровня в зависимости от обеспеченности данных образований бюджетными средствами.

В настоящее время наиболее распространенными являются рейтинговые оценки финансовой устойчивости, поскольку недостаточно решена проблема разработки ее пороговых значений. Однако в большинстве из них помимо финансово-бюджетных показателей используются и основные экономические индикаторы экономики региона. Тем самым сравнительная оценка регионов по финансовой устойчивости сводится к их сопоставлению по уровню социально-экономического развития. На наш взгляд, это не совсем правомерно, так как регионы с высоким уровнем социально-экономического развития территорий не всегда финансово устойчивы. И напротив, территории с недостаточно высоким уровнем социально-экономического развития могут быть вполне финансово устойчивыми, поэтому для осуществления рейтинговой оценки финансовой устойчивости региона достаточно финансово-бюджетных показателей. Вместе с тем их величину необходимо корректировать на величину прожиточного минимума в регионах, что позволит в некоторой степени нивелировать ценовые диспропорции между различными территориями.

Проведение комплексного анализа бюджета субъекта РФ позволяет получить необходимую информацию представительным и исполнительным органам власти для принятия решений при формировании и осуществлении финансовой политики, выявления резервов в мобили­зации средств в бюджет, повышения эффективности их использования, усиления контроля за их освоением.

Таким образом, для проведения анализа бюджета субъекта РФ используются определенные методы и инструментарий.

На сегодняшний день не сформированы как подходы к экономическому содержанию понятия «финансовый потенциал региона», так и система оценочных показателей эффективности финансового управления региона имеет неполноценный характер.

Поэтому механизм регионального финансового сравнения и ресурсополучения базируется только на показателях, направленных на оценку сбалансированности расходных статей бюджета и полученных налоговых платежей. В связи с этим возникает необходимость разработки комплексного подхода к оценке финансовых возможностей региона, учитывающей все ее элементы.

Подводя итоги первой главы, можно сделать следующие выводы.

Финансовая устойчивость бюджета субъекта РФ – это обусловленное внутренними и внешними факторами состояние бюджета региона, характеризующееся независимостью от внешних источников и обеспечивающее стабильные возможности для финансирования расходов.

Доходы бюджетов субъектов РФ образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений, иных неналоговых доходов, которые поступают в бюджеты субъектов РФ в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и законами субъектов РФ.

Расходы территорий - это те денежные средства, которые тратятся по утвержденным центральным правительством направлениям. К таким расходам относятся выделения средств для социального обслуживания граждан (жилище, здравоохранение, образование, транспорт и т. п.).

Для оценки финансового состояния бюджета применимы коэффициенты, предлагаемые Министерством финансов РФ в порядке оценки кредитоспособности. В качестве инструментария для бюджетного анализа могут использоваться бюджетные коэффициенты - относительные показа­тели финансового состояния территории, которые выражают отно­шения одних абсолютных бюджетных показателей к другим.

Представленная система показателей оценки финансовой устойчивости бюджета региона, дает возможность органам региональной власти управлять заимствованиями, оценивать эффективность привлечения кредитов и займов не только для целей финансирования бюджетного дефицита, но и для решения социально- экономических задач.