1.2. Состав и структура доходов и расходов регионального бюджета

Региональный бюджет как сущность более сложного порядка дальше стоит от поверхности бюджетных явлений, чем категории доходов и расходов бюджета. Финансовая сущность доходов и расходов проявляется во многих видах, при этом каждый вид имеет качественную и количественную характеристику. Качественная характеристика устанавливает назначение расходов, источник получения доходов, количественная - их величину.

Доходы и расходы территориального бюджета характеризуют его финансовое содержание; последнее представлено совокупностью разных групп бюджетных отношений, отличающихся специфическими признаками.

Анализ структуры и динамики доходов и расходов включает в себя [43. С. 66]:

– определение состава и основных статей доходной части, профицита или дефицита бюджета субъекта РФ;

– расчет изменения динамики доходной части и общих сумм расходной части бюджета субъекта РФ в относительном выражении; выявление темпов роста или сокращения доходов, расходов и дефицита бюджета;

– оценку структуры и изменение структуры доходов бюджета субъекта РФ.

Доходы региональных бюджетов - это финансовые ресурсы, сформированные при реализации определенных нормами права финансово- экономических отношений между органами власти субъектов РФ, предприятиями, организациями и гражданами относительно поступления денежных средств в бюджет соответствующего региона с целью создания финансовой базы для выполнения функций и задач [31. С. 42].

В действующей редакции БК РФ понятие собственных доходов трактуется расширено. К собственным доходам бюджетов относятся:

– налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах;

– неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ;

– доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.

В бюджеты субъектов федерации зачисляются доходы от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются федеральным налоговым законодательством, а пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетного регулирования между региональным бюджетом и местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта федерации на очередной финансовый год.

В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов [37. С. 52]:

– налога на имущество организаций - по нормативу 100 процентов;

– налога на игорный бизнес - по нормативу 100 процентов;

– транспортного налога - по нормативу 100 процентов.

Сами субъекты РФ имеют право расщеплять и свои налоги.

В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов, что представлено в таблице 1.

Таблица 1

Налоговые доходы бюджетов субъектов РФ [37]

Налоги	Нормативы
Региональные
Налог на имущество организаций	100
Налог на игорный бизнес	100
Транспортный налог	100
Федеральные налоги и налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами
Налог на прибыль организаций по ставке 17,5% °	100
Налог на доходы физических лиц	70
Акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья	50
Акцизы на спиртосодержащую продукцию	50
Акцизы на алкогольную продукцию	100
Акцизы на автомобильный бензин	60
Акцизы на пиво	100
Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых	10
Сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов	30
Сборы за пользование объектами животного мира	100
Единый налог в связи с применением упрощенной системы налогообложения	90
Единый сельскохозяйственный налог	30
Государственная пошлина	100

Налоговая форма поступления доходов имеет ряд преимуществ перед неналоговой, обладает наибольшей стабильностью, устойчивостью и предсказуемостью. В то же время неналоговые источники доходов могут стать своеобразным «резервом устойчивости» доходной базы регионального бюджета, так как их объем полностью зависит от активности и предприимчивости региональных органов власти.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются в соответствии со статьями 41, 42, 46 БК РФ, а нормативы их отчислений, представлены в таблице 2.

Таблица 2

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ [38]

Неналоговые доходы	Нормативы
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ, за исключением имущества автономных учреждений субъектов РФ, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов РФ, в том числе казенных	100
Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями субъектов РФ, части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет	в порядке, установленном законами субъектов РФ
Платы за негативное воздействие на окружающую среду	40
Платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений	100
Декларационные платежи	100
Сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ	100
Доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков	20
Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов	20
Доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ	не более 50 процентов
Платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ	100
Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), по участкам недр, содержащих месторождения природных алмазов	100

К безвозмездным поступлениям относятся [39. С. 88]:

– дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;

– субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);

– субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;

– иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;

– безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Средства, получаемые субъектами РФ в виде безвозмездной помощи, связаны, прежде всего, с выравниванием бюджетной обеспеченности. Кроме того, в эти средства также включаются субсидии и субвенции, связанные с целевыми расходами, а также средства, выделяемые на финансирование федеральных целевых программ в регионах.

Расходы бюджета субъекта РФ представляют собой часть бюджетных отношений, связанных с распределением и использованием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов самоуправления [20. С. 61].

Расходы бюджетов субъектов РФ активно используются для государственного воздействия на социально-экономические процессы. Степень их влияния определяется не только объемами, но и направлениями, пропорциями распределения и формами использования вовлеченных в экономику бюджетных средств.

Управление расходами бюджета служит реализации социально-экономической политики государства, поскольку ее приоритеты оказывают существенное влияние на структуру расходов бюджета, особенности их финансирования, причем цели управления расходами бюджетов субъектов РФ подчинены целям государственной социально-экономической политики и могут быть разделены по уровням: стратегические и соответствующие им тактические цели, а также оперативная цель управления.

Цели управления расходами бюджетов субъектов РФ представлены в таблице 3.

Таблица 3