1.5. Восполнение резервов материальных ресурсов

Восполнение резервов материальных ресурсов, израсходованных при ликвидации ЧС, осуществляется органом, создающим этот резерв.

Объем и структура восполняемых материальных ресурсов резервов должны соответствовать израсходованным при ликвидации ЧС, если нет иного решения органа, издавшего распоряжение о выпуске материальных ресурсов из резервов.

Восполнение материальных ресурсов, израсходованных при ликвидации ЧС, осуществляется за счет организаций, в интересах которых использовать материальные средства резерва, или за счет иных источников по решению органа, издавшего распоряжение о выпуске материальных ресурсов из резервов.

Объемы финансирования мероприятий по восполнению материальных ресурсов резервов включаются в стоимость работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Накопление запасов материальных ресурсов в муниципальном образовании осуществляется в соответствии с «Планами-графиками закладки материальных ресурсов в резерв». План-график ежегодно разрабатывается Заказчиками, т. е. теми органами администрации образования, в соответствии с перечнем номенклатуры запасов материальных ресурсов. План-график утверждается председателем комиссии администрации муниципального образования по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее КЧС) в пределах ежегодной суммы, выделенной отдельной строкой в бюджете муниципального образования. Заказы на поставку запасов материальных ресурсов в резерве размещаются в организациях, независимо от норм собственности и организационно-правовых форм. Заказчики запасов материальных ресурсов в резерв:

• осуществляют отбор поставщиков материальных ресурсов в резерв на конкурсной основе;

размещают заказы на поставку материальных ценностей в резерв в организациях посредством заключения контрактов.

Основание и порядок введения чрезвычайного положения.4.1. Условия, основания и порядок введения чрезвычайного положения.

Для предотвращения негативных социально политических, национально территориальных, религиозных и других явлений государство в лице его конкретных должностных лиц или органов предусматривает введение чрезвычайного положения (ЧП).

ЧП является многоактным общественным образованием, отражающим диалектику административно правовых средств и методов юридического воздействия. Оно выражает интересы государства и граждан, служит реальным действенным политико-юридическим инструментом общества в чрезвычайной ситуации.

Чрезвычайное положение – это разновидность административно правового режима в обществе и государстве. Оно обусловлено объективной потребностью регулирования общественного порядка в чрезвычайных ситуациях. До 1988 года наше государственное право не знало такой правовой категории, как ЧП. Только в 1988 году в Конституцию было внесено дополнение, позволяющее в интересах защиты государства и безопасности его граждан объявлять ЧП по всей стране или в ее отдельных местностях.

В настоящее время на территории РФ действует Закон РФ «О чрезвычайном положении», который выступает в качестве фактического основания для возникновения такого правового режима, как ЧП.

Довольно часто чрезвычайные ситуации представляют собой совокупность опасных факторов, создающих угрозу безопасности жизненно важных интересов личности, общества, государства и требует для своего урегулирования иного нормативного воздействия, иной управляющей системы, чем те, которые действуют в обычных условиях. ЧП, при помощи которого происходит такая перестройка юридического инструментария, обладает своей спецификой: оно конкретизирует свое внимание на ограничении ряда институтов демократии, на запретах и властно принудительных функциях, так как для стабилизации обстановки требуется беспрекословное выполнение нормативных указаний, максимальное подчинение общей цели – спасению жизни, здоровья и имущества людей.

Основания и порядок введения чрезвычайного положения регламентируются Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 30 мая 2001 года № 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении» с изменениями от 30 июня 2003 года № 2 ФКЗ, а точнее только Главой II.

Чрезвычайное положение, вводимое на всей либо части территории Российской Федерации, означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий определенные ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Чрезвычайное положение является временной мерой и может вводиться исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя Российской Федерации. Его целью является скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой помощи.

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации, и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

– попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

– чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Чрезвычайное положение может вводиться лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для введения ЧП, представляют собой реальную чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности обществу, гражданам или конституционному строю государства, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.

В то же время одного фактического основания для возникновения такого специального правового режима недостаточно. Необходимо еще юридическое основание – правовой акт, т.е. для ЧП характерен особый порядок введения, выражающийся в предоставлении Президенту права издавать «Указ о введении ЧП».

В соответствии со ст. 88 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации вводит чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Этот указ должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 72 часов с момента его обнародования. Если оно одобрено, то выходит соответствующее постановление, иначе указ теряет свою силу.

В указе Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должны быть определены:

– обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

– обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

– границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

– силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;

– перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

– государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

– время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

ЧП на всей территории РФ или в отдельных ее местностях вводится Указом Президента РФ с немедленным уведомлением руководства субъекта Федерации или распоряжением руководства субъекта Федерации с немедленным уведомлением Президента РФ. Введение ЧП без согласия руководства субъекта Федерации допускается лишь с целью пресечения массовых беспорядков, сопровождающихся насилием.

Чрезвычайное положение – это временная мера, и поэтому срок его действия для всей территории РФ не может превышать 30 суток, а вводимый на части территории РФ – 60 суток. По истечении этого срока ЧП прекращается или продлевается на такой же срок постановление Правительства РФ. При введении ЧП указывается территориальная граница, в пределах которой оно действует.

Целью введения ЧП является:

– нормализации в кратчайшие сроки обстановки;

– устранение угрозы безопасности личности, общества, государства;

– восстановление законности и правопорядка;

– оказание помощи пострадавшим гражданам и организациям;

– ликвидация последствий беспорядков, катастроф, стихийных бедствий и т.д.

Непосредственным объектом административно правового воздействия ЧП являются управленческие отношения, т.е. формы государственного управления, вводимые на период ЧП.

В местностях, где объявлено ЧП, расширяются полномочия органов власти и управления (ст.15 Закона), может вводиться особая форма управления. Высшие органы государственной власти и управления РФ вправе отменить любое решение нижестоящих органов, действующих на территориях, где введено ЧП.

Государственные органы, осуществляющие управление в условиях ЧП, могут наделяться чрезвычайными полномочиями для принятия мер, необходимых для скорейшей нормализации обстановки, восстановления правопорядка и законности и ликвидации угрозы безопасности граждан. Эти чрезвычайные меры могут предусматривать временное ограничение прав и свобод граждан.

Органы исполнительной власти территории, на которой введено ЧП, могут быть поставлены в прямое подчинение Президенту РФ, т.е. вводится прямое президентское правление (ст.16 Закона). Специально создаваемым временным органам на территории, где объявлено ЧП, могут, делегированы полномочия органов государственной власти и управления (ст.17 Закона). Кроме этого, в исключительных случаях МВД РФ и ФСБ РФ по поручению Парламента могут создать совместный оперативный штаб и назначить коменданта на территории, на которой введено ЧП. Комендант издает приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима ЧП обязательные к исполнению на соответствующей территории, координирует деятельность правоохранительных органов. В то же время на территории, где введено ЧП, устанавливаются ограничения, направленные на изменение прав и свобод граждан, компетенцию организаций и учреждений (ст.22 24 Закона).

Выделяются три группы общественных отношений, возникающих с введением ЧП:

– организационно ‑ структурные;

– организационно ‑ функциональные;

– административные.

Организационно ‑ структурные отношения обеспечивают переход от одной структуры к другой в условиях ЧП.

Организационно ‑ функциональные связи, возникающие в процессе деятельности органов исполнительной власти, обеспечивают динамику управленческой системы в условиях ЧП.

Административные отношения возникают между правонарушителями и правоохранительными органами или должностными лицами. Их организующее значение состоит в том, что путем применения взысканий, предусмотренных нормой чрезвычайного законодательства, орган стремится юридическими средствами обеспечить должное поведение человека в условиях ЧП. Суть этих мер сводится к осуществлению безопасности личности, общества и государства в ЧП.

Но все вышеперечисленные меры не должны влечь за собой какой- либо дискриминации отдельных лиц или групп населения исключительно по признаку расы, национальности, пола, языка, религии, политических убеждений или социального происхождения.

В условиях ЧП в исключительных случаях Президент РФ по поручению Парламента может принимать меры по привлечению Вооруженных сил РФ для обеспечения внутреннего порядка и безопасности.

Подводя итог данного раздела, можно сделать следующие выводы:

Условия введения ЧП – это реальная, чрезвычайная и неизбежная угроза безопасности обществу, гражданам или конституционному строю государства, устранение которой невозможно без принятия чрезвычайных мер.

При этом основаниями введения ЧП могут быть массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных и общественных органов, а также чрезвычайные ситуации, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения.

Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Законодательство предусматривает гарантии прав и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения. В частности, меры административного принуждения, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменений установленных законом полномочий органов государственного управления, прав общественных организаций, а также прав, свобод и обязанностей граждан, должны осуществляться в тех пределах, в которых это требуется остротой создавшегося положения.

Эти меры должны быть совместимы с обязательствами, вытекающими из действующих международных договоров Российской Федерации в области прав человека.

Введение чрезвычайного положения не может служить основанием для каких-либо ограничений права на жизнь, предусматривает свободу от пыток, жесткого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, права на свободу мысли. Религии в понимании этих прав и свобод, принятом в Международном пакте о гражданских и политических правах и не противоречащих им законах Российской Федерации.

Порядок и условия применения силы, специальных средств и огнестрельного оружия, состоящих на вооружении органов внутренних дел, регулируется законами Российской Федерации и не подлежит изменению в условиях чрезвычайного положения.

Неправомерное применение сил сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими, превышение должностными лицами служебных полномочий, включая гарантии прав граждан, установленных законодательством о чрезвычайном положении, влечет за собой юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отмена чрезвычайного положения влечет за собой прекращение производства по делам о нарушениях режима чрезвычайного положения и немедленное освобождение лиц, подвергнутых административному аресту.

Нормативные акты, принятые для обеспечения режима чрезвычайного положения, утрачивают силу одновременно с прекращением чрезвычайного положения без специального о том уведомления.