1.2. Создание резервов материально-технических ресурсов (47 вопрос)

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются из прогнозируемых видов и масштабов ЧС, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности; от размера материального ущерба, а также от границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций, согласно постановления Правительства Российской Федерации от 19.09.96 г. № 1094 подразделяются на локальные (объектовые), местные, территориальные, федеральные и трансграничные.

К локальной (объектовой) относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн., минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.

К федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда в день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации.

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.11.96 года №1340 создаются следующие виды резервов материальных ресурсов.

Федеральный резерв — резервы материальных ресурсов для обеспечения первоочередных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе государственного материального резерва решением Правительства РФ.

Ведомственные резервы — резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти решением федеральных органов исполнительной власти.

Территориальные резервы — резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Местные резервы — резервы материальных ресурсов органов местного самоуправления.

Объектовые резервы — резервы материальных ресурсов предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм собственности решением администрации предприятий, учреждений и организаций.

Система резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций представлена на рис. 2.

Рис. 2. Система резервов материальных ресурсов для ликвидации

чрезвычайных ситуаций

Определение в потребности в резервах материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется с учетом: видов и особенностей возможных чрезвычайных ситуаций; величины потенциального ущерба; природных, экономических и иных особенностей региона или объекта; необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств; величины ассигнований, выделяемых на создание соответствующего вида резервов. (Приложение 1).

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов устанавливаются создавшим их органом с учетом повторяемости масштабов и характеров чрезвычайных ситуаций, анализа статистических данных, экспертных оценок и прочей информации.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов, необходимых для проведения неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и для жизнеобеспечения пострадавшего населения определяются в зависимости от типов и масштабов чрезвычайных ситуаций, продолжительности периода жизнеобеспечения, в течение которого должно осуществляться устойчивое снабжение населения по нормам чрезвычайной ситуации.

Продолжительность периода жизнеобеспечения можно принять:

• при ЧС локального и местного уровня — до 7 суток;

• при ЧС территориального и регионального уровня — до 14–20 суток;

• при ЧС федерального и трансграничного уровня — до 30–40 суток.

Регионы Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока и изолированные регионы, не имеющие развитую транспортную сеть, должны формировать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в большом объеме и в расширенной номенклатуре по сравнению с регионами, расположенными в Центральной части России.

Заказы на поставку продукции в резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются в установленном порядке, посредством заключения контрактов заказчиками материальных ресурсов.

Контракт является основным документом, определяющим права и обязанности юридических сторон, и регулирует экономические, правовые, имущественные и организационные отношения между заказчиком и поставщиком.

Заказы на поставку продукции в резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС размещаются на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм поставщиков материальных ресурсов.

Ежегодный объем накоплений материальных ценностей во все виды резервов для чрезвычайных ситуаций планируется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджетах органов их создающих.

Накопление резервов материальных ресурсов должно осуществляться, исходя из структуры и особенностей местного производства, в соответствии с этим, в первоочередном порядке в резервы закладывается продукция с длительным циклом производства, а также не производимая в данном регионе.

Расходы, связанные с созданием, хранением, обслуживанием (перемещением, подработкой, консервацией, проведением лабораторных испытаний, технических проверок и защиты от биологических вредителей) и с восполнением (освежением, заменой и т.д.) резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, осуществляются за счет финансовых средств, предусмотренных в бюджетах органов их создающих.

Создание резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, формирование их номенклатуры и объемов должно регламентироваться специальными нормативными правовыми и руководящими документами органов их создающих. В этих документах необходимо четкое определение ответственных за создание ресурсов, источников финансирования, порядка выпуска и возмещения ресурсов, учета и контроля их хранения и расходования. Номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (Приложение 2).

Утвержденная главой городского округа, муниципального района номенклатура должна быть рассчитана исходя из минимально необходимых норм для жизнеобеспечения населения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования. Количество пострадавшего населения определяется также в постановлении главы администрации. Расчетный срок, в течение которого осуществляется жизнеобеспечение населения не должен быть менее 3-х дней. Определение объемов запасов материальных ресурсов, а так же контроль над их созданием и содержанием устанавливается Заказчиком. Заказчиками этих материальных ресурсов в муниципальном образовании должны быть:

• по продовольствию — орган администрации образования по сельскому хозяйства и продовольствию;

• по вещевому имуществу и товарам первой необходимости — орган администрации образования по торговле и защите прав потребителей;

• по медицинскому имуществу, медицинской технике, лекарственным средствам, средствам для проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и средствам для проведения мероприятий по особо опасным инфекциям — орган администрации образования здравоохранения;

• по материалам и оборудованию для жилищно-коммунального хозяйства, нефтепродуктам, строительным и другим средствам материально-технического обеспечения — орган администрации образования жилищно-коммунального хозяйства;

по средствам связи: орган администрации образования по сельскому хозяйства и продовольствию, связи и информатизации