49. Организация публичной власти на местах

В большинстве зарубежных стран управление на местах осуществляется специальными органами местного или муниципального самоуправления. В странах Европы правовой основой организации местного самоуправления является Европейская хартия местного самоуправления (1985 г.), Конституция и законы этих стран.

Характерными чертами местного самоуправления являются:

- выборность их органов;

- самостоятельность в решении вопросов местного значения;

- ответственность за их выполнение;

- право принимать свои нормативные акты;

- наличие собственной материальной и финансовой базы;

- государственный контроль за их деятельностью.

Органы местного самоуправления действуют в законодательно очерченных рамках.

Система местного самоуправления строится на основе существующего в стране административно-территориального деления. Эта система включает несколько звеньев – от двух до пяти. Наиболее распространенной является двух (Дания и др.) и трехзвенная (Италия, Индия и др.) структура.

По разному строятся взаимоотношения центральных и местных органов. В одних странах (Италия, ФРГ, Франция) существует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим, в других – такое прямое подчинение юридически отсутствует (США, Великобритания).

Кроме того, существуют такие формы соподчиненности, как координация деятельности местных органов, контроль за их деятельностью со стороны специальных государственных органов. Например, в Великобритании местные органы подконтрольны министерству внутренних дел; в некоторых странах создаются специальные министерства, ведомства, по делам местного самоуправления. В ряде стран (Франция, Италия и др.) в административно-территориальные единицы назначаются полномочные представители Правительства, которые осуществляют административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления.