27. Унитарная форма государственно-территориального устройства в зарубежных странах

Под государственным устройством понимается территориальная организация государства, система взаимоотношений государства как целого с его составными частями (штатами, землями, провинциями, автономными образованиями и т.д.).

Существуют две основные формы государственного устройства: унитарная и федеративная.

Унитарное государство – это единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, в некоторых государствах имеются также политико-территориальные единицы, выступающие в виде автономных образований.

Для унитарного государства характерны:

- единая система государственной власти;

- единая правовая система и система законодательства;

- единая судебная система;

- единое гражданство.

В ряде унитарных государств существуют автономные образования, которые самостоятельно формируют свои представительные и исполнительные органы власти, действующие на основе разграничения полномочий между центральными органами власти и органами власти автономии.

Выделяются две основные черты унитарного государства. Во-первых, определение правового статуса административно-территориальных единиц центральной власти, в том числе количество и виды таких единиц, предметы их ведения; во-вторых, осуществление центральной властью контроля за деятельностью органов власти на местах.

Унитарные государства можно подразделить на:

- децентрализованные;

- относительно децентрализованные;

- централизованные.

Для унитарных децентрализованных государств характерно конституционное разделение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня (области, провинции, регионы, автономии), что сближает их в этом отношении с федеративными государствами. Так Конституция Италии (глава V) предоставляет областям возможность издавать законодательные нормы по вопросам организации ведомств и административных учреждений, подчиненных области; границы коммун; местной полиции; благотворительных учреждений, санитарной и больничной службы; ремесленного и профессионального обучения и др. при условии, что они не противоречат национальным интересам и интересам других областей в пределах основных принципов, установленных законами.

В таких государствах центральная власть не назначает своих представителей на места, но осуществляет контроль за деятельностью местных органов в виде бюджетного, финансового и других видов контроля.

В относительно децентрализованных государствах наряду с выбранными населением местными органами (мэры, советы, муниципалитеты и т.д.) действуют правительственные чиновники, назначаемые центральной властью (например во Франции), которые осуществляют административный контроль и обладают правом вмешиваться в местное управление.

Для централизованных унитарных государств характерно отсутствие, как правило, местных органов, а управление административно-территориальными единицами осуществляется чиновниками, назначаемыми центральной властью.

28. Автономия: понятие и виды зарубежных стран

Под территориальной автономией понимается внутреннее самоуправление территории децентрализованного унитарного государства.

В зависимости от прав, которыми обладают местные органы, территориальную автономию принято разделять на политическую и административную автономию.

При политической автономии существует ее особый правовой статус, закрепленный в конституции либо специальном законе, обладает правом издавать законы по вопросам своего ведения.

Политическая автономия широко распространена в современном мире. Это связано с различными факторами, в том числе с географическими, историческими, национальными и другими особенностями соответствующей территории.

Например, Конституция Испании в ст. 2 признает и гарантирует право на автономию для национальностей и регионов. Это право конкретизируется в разделе восьмом «О территориальном устройстве государства». Устанавливается, что различия в статутах разных автономных сообществ не дает им экономических или социальных преимуществ (ч.2 ст.138)., не допускается образования федерации автономных сообществ (ч.1 ст. 145). Наряду с исторически сложившимися регионами, в которых проживают национальные меньшинства (Страна Басков, Каталония, Галисия), право автономных сообществ могут получить и другие территориальные единицы – муниципалии и провинции. Часть 1 ст. 143 устанавливает, что граничащие друг с другом провинции, имеющие общие исторические, культурные и экономические особенности, островные территории и провинции, представляющие собой единую историческую область, могут получить самоуправление и образовать автономные сообщества с соответствующими статутами. Статуты рассматриваются Генеральными кортесами (Парламентом Испании) в качестве закона (ст. 146). Статуты являются основным правовым актом каждого автономного сообщества, и государство признает и охраняет их в качестве составной части своего законодательства (ч.1 ст. 147).

Конституция Испании разграничивает предметы исключительного ведения государства, которые включают в себя 32 позиции (ст. 149), и ведения автономных образований и дает их конкретный перечень по 22 позициям (ст. 148). Контроль за деятельностью органов автономных сообществ осуществляется Конституционным судом, Правительством, органами административной юстиции, счетной палатой. При делегировании автономным сообществам права на принятие законодательных актов по вопросам, отнесенным к ведению государства, каждый раз рамочным законом определяется способ осуществления контроля со стороны Генеральных кортесов (ч.1 ст. 150).

В Италии политические автономии одних областей построены с учетом исторически сложившегося традиционного уклада жизни – Сицилия, Сардиния, других – с учетом их национального состава (Трентино-Альто Адидже, Фриули-Вениция Джулия).

Построение ряда автономий связано с географическим фактором, например, Ферерские острова и Гренландия в составе Датского королевства, Аландский остров в составе Финляндии.

Национальный фактор учитывался при предоставлении политической автономии курдам в Ираке.

Объем полномочий некоторых политических автономных образований в унитарных государствах по ряду вопросов бывает более полным, чем в некоторых субъектах федеративных государств. Например, Гренландия и Ферерские острова, используя свое право на референдум, по его результатам объявили с 1982 г. о своем выходе из Европейского Сообщества.

Административные автономии обладают меньшими правами и не столь распространены, как автономия политическая. Наибольшее число административных автономных образований (более 10) имеется в Китае. У таких образований нет права издания своих законов, в них избирается местный представительный орган, который принимает нормативные акты, население этих автономий вправе пользоваться местным языком. Административные автономии обычно обретают национальную специфику соответствующей территории. Такие автономии могут создаваться в субъектах федеративных государств.