29. Федеративная форма государственно-территориального устройства в зарубежных странах

Под федерацией понимается единое государство, состоящее из нескольких государственных образований, объединившихся для решения общих задач.

Иногда под термином «федеративное государство» понимается термин «союзное государство». Федеративных государств в современном мире меньше унитарных, однако их количество постепенно увеличивается.

Федеративные государства образуются разными путями: в результате договора о создании нового государства (при этом участники договора становятся субъектами Федерации); путем присоединения к государству новых территорий, которые становятся субъектами Федерации, в результате повышения конституционного статуса региональных образований и превращения их в субъекты Федерации; путем преобразования конфедерации в федеративное государство и превращения независимых государств в субъекты Федерации.

Выделяются следующие признаки федеративной формы государственного устройства:

- Федерация состоит из государственных образований, которые имеют статус субъектов Федерации, имеющих собственную территорию, конституцию, законы, органы государственной власти, обладают своими предметами ведения и полномочиями. В состав Федарации входит различное число субъектов, от 2 в Югославии, до 50 в США, в Индии – 25, ФРГ – 16, Канаде – 10, Бельгии – 3.

- Федерация состоит из территории субъектов, которые не обладают правом выхода из состава Федерации – правом сецессии;

- Субъекты Федерации не обладают суверенитетом, одни из них не имеют права на участие в международных отношениях, другие – участвуют в международных отношениях, но под контролем федеральных органов.

- субъекты Федерации имеют собственную конституцию и законы, которые должны соответствовать общефедеральной конституции и законам. Для обеспечения такого соответствия ряд государств принимает организационно-правовые меры. Например, в США действует Национальная конференция уполномоченных по унификации законов штатов, в ФРГ – конференция министров юстиции германских земель.

- в федеральных государствах существует двухпалатная структура Парламента, верхняя палата которого обеспечивает представительство субъектов Федерации. При этом в одних странах устанавливается равное представительство (США, Швейцария, Бразилия, Австралия), в других оно зависит от численности населения того или иного субъекта (ФРГ, Австрия, Канада, Индия);

- в субъектах Федерации существует собственная система органов государственной власти, которая устанавливается в их конституциях и которая в целом должна соответствовать общефедеральной системе. В некоторых странах существует право федеральной интервенции, то есть вмешательство федеральных органов, если субъект не исполняет свои обязанности в отношении Федерации (ФРГ, Индия, Аргентина).

30. Принцип разделения власти в зарубежных странах

Разделение власти — политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена на независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную исудебную. Предложена Джоном Локком.

Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие. Каждая из ветвей в той или иной степени осуществляет государственный контроль. Современное понимание принципа разделения властей дополнено также необходимостью разделения полномочий (предметов ведения) между органами государственной власти и управления и муниципальными органами. В федеративном государстве система государственных органов двухуровневая, разделена на федеральные органы власти и органы власти субъектов федерации.

Принцип разделения властей заключается в том, чтобы властные полномочия были распределены и сбалансированы между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол.

Германия имеет федеративное устройство. Это значит, что система государственных органов власти делится на два уровня: федеральный, на котором принимаются общегосударственные решения и решения международного значения, и региональный, на котором решаются задачи федеральных земель. Каждый уровень обладает собственными органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Хотя земли и имеют неравное представительство в Бундесрате, юридически они имеют равный статус, что характеризует германскую федерацию как симметричную.