36. Понятие и роль парламента в зарубежных странах. Парламентаризм

Парламент определяется как общегосударственный представительный орган, осуществляющий законодательную власть.

Представительный характер Парламента как выразителя интересов и воли народа определяется многими зарубежными конституциями. Например, португальская Конституция указывает, что Ассамблея Республики является собранием, представляющим всех португальских граждан (ст. 150); в люксембургской Конституции записано, что Палата депутатов представляет страну (ст. 50).

Парламент определяется как общегосударственный представительный орган, осуществляющий законодательную власть.

Большинство Парламентов в современном мире состоит из одной или двух палат. Редко встречаются трехпалатные парламенты.

37. Функции парламентов в зарубежных странах

Главная задача парламентов – это принятие законов. Среди них важнейшее значение имеют основные законы – конституции (в некоторых странах они принимаются парламентами), поправки к ним, органические законы, а также ежегодно принимаемые законы о государственном бюджете.

Парламент избирает, назначает, образует другие органы государственной власти, формируя их целиком или в части (другую часть может назначать президент).

Можно выделить ряд других не мене важных компетенций парламента:

-                финансовая –это утверждение росписи доходов и расходов государства (государственный бюджет), а также установление налогов;

-         ратификация и денонсация международных договоров;

-         назначение референдумов;

-                контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц, следственные полномочия, контроль парламента может иметь политический характер (например выражение недоверия министру) и юридический (деятельность созданных парламентом расследовательских комиссий);

-                полномочия в области обороны и безопасности, к ним в первую очередь относится, прежде всего, право объявлять войну и чрезвычайное положение.

38. Структура парламентов в зарубежных странах

Виды структур парламентов: однопалатные; двухпалатные.

В основном парламенты являются двухпалатными, необходимость чего проявляется в том, что общество включает в себя не только индивидов, но и социальные группы (профессиональные, территориальные, классовые). Двухпалатный парламент обычно включает в себя следующие палаты: верхнюю; нижнюю.

Верхняя палата имеет меньше полномочий, она обладает либо отлагательным вето, либо абсолютным вето. Она в 2–3 раза меньше нижней палаты по численности. Верхняя палата, как правило, формируется из представителей территорий государства, которые могут либо избираться путем прямых выборов, либо назначаться президентом.

Как правило, срок полномочий верхней палаты более длительный, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий возрастной ценз, она реже обновляется. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат только нижние палаты. Руководство парламентом осуществляется единолично председателем, коллегиальные органы редки. Председатель избирается членами парламента на весь срок его полномочий. Парламент и каждая палата на срок своих полномочий образуют комитеты и комиссии (постоянные, временные, смешанные). Комитеты могут быть отраслевыми либо специализированными, то есть созданными для обсуждения определенного вопроса. Основное назначение комиссий состоит в предварительном рассмотрении законопроектов. Комиссии также могут обладать правом законодательной инициативы, контроля за правительством и аппаратом государственного управления.

Также к внутренним органам парламента относятся парламентские фракции, объединяющие депутатов от одной партии, избирательного блока.