Тема 62. Мониторинговый анализ и прогнозирование процессов социального воспроизводства населения.

Методологические и методические основы мониторинга социальной сферы.

Новые условия хозяйствования, изменение ценностных ориентаций и мотивацион­ных побуждений людей приводят к усложнению управления социальной сферой, предъ­являют более высокие требования к управленческим кадрам и научному обеспечению их деятельности. От руководителя любого уровня требуется всесторонняя оценка и выработ­ка соответствующих мер комплексного влияния на социальные процессы. Это предпола­гает осуществление (на основе комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, на­копленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов) прогнозирования на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы (на десятилетие, пятилетие и ежегодно соответственно) как на уровне общества, так и региона. При этом прогнозы социально-экономического развития должны включать ко­личественные показатели и качественные характеристики динамики производства и по­требления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, систем образования, здравоохранения и социального обеспечения, и представлять собой несколько вариантов социально-экономического развития с учетом «вероятностного воз­действия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов».

11етодология и методика прогнозирования предполагают использование трендо­вых приемов, экспертных опросов, поискового и нормативного моделирования. Все это с необходимостью ставит проблему развития системы региональных социологических служб и аналитических центров, действующих на основе использования единых инфор­мационных технологий. Одной из них может стать социальный мониторинг как информа­ционный источник адекватных действий в прогнозном моделировании.

Социальный мониторинг - достаточно новая форма научно-практической активно­сти, цель которой состоит в получении и обработке упреждающей информации о состоя­нии системы и тенденциях ее развития. Эта цель достигается посредством использования некоторых групп явлений, параметров, факторов, входящих в понятийную форму «монито­ринговые индикаторы», Формирующуюся по критериям комплексности, интегративности отражения результирующего состояния основных причинных взаимодействий в их количе­ственных и качественных взаимосвязях. Однако в последнее время она стала чрезвычайно популярной и активно используется для изучения общественного мнения, уровня жизни населения, социально-политической ситуации в регионах. Это объясняется потребностями общественной практики, характеризующейся динамизмом общественных перемен, а сле­довательно, неэффективностью разовых исследований, а также его организационными преимуществами, связанными с возможностью комплексной и однозначной интерпретации параметров изучаемого процесса или явления, доступных измерению и обработке.

В настоящее время понятие «социальный мониторинг» трактуется по-разному в за­висимости от различного видения его сущности: экологический, экономический, социоло­гический, психологический. В научной литературе сделаны первые попытки осмыслить методологические и методические основы данного способа организации социальных ис­следований.

Однако пока еще нет такой работы, которая дала бы целостное представление о со­циологическом мониторинге, тем более раскрыла бы его специфику, связанную с социаль­ным воспроизводством дифференцированных субъектов жизнедеятельности. Поэтому опыт исследовательского коллектива социологического факультета РГСУ, разработавшего в рамках проекта по научно-информационному обеспечению анализа и прогнозирования процессов социальной защиты населения РФ социальный мониторинг «Сфера», может быть интересен для социологов и специалистов, работающих в системе социальной защи­ты или управления социальным развитием общества, региона как с точки зрения теории научного обеспечения прогноза социально-экономических процессов в обществе, так и практического управления социальной сферой. Полагаем, что социальный мониторинг «Сфера» может создать хорошую основу для реализации Федерального закона «О государ­ственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Социальная сфера общества представляет собой сложную систему, в которой в значительной степени присутствуют элементы непредсказуемости, неопределенности, связанные с корреляционной, вариативной зависимостью следствия от причины, включе­нием в социальные взаимодействия мыслительной деятельности индивидов. Все это оп­ределяет характер ее развития как вероятностный. Однако, как показывает опыт истори­ческого развития социальной сферы, она обладает стабильностью некоторых тенденций, повторяемостью особенностей социального воспроизводства населения, стереотипов по­требительского поведения. Это дает основания предположить принципиальную возмож­ность социального предвидения ее изменения на основе выделения научно обоснованных параметров, характеризующих данный социальный процесс и сохраняющих стабильность и прогнозную однозначность. Стабильность повторяющейся реальности, в основе которой лежат законы, определяющие разви­тие пространства социального воспроизводства человека, групп, и является мето­дологической основой разработки мониторинга «Сфера» как информационной технологии, обеспечивающей целеполагание, предвидение, прогнозирование и планирование управления данной подсистемой общества.

Важной предпосылкой создания социального мониторинга «Сфера» стало всесто­роннее изучение социальной сферы. Мы исходили из того, что увеличение степени ее изученности позволяет с большей точностью сформировать группы показателей, образую­щих в своей сущности единый смысловой ряд и характеризующих специфику социально­го воспроизводства и его динамику. А значит, получать более точную информацию о со­стоянии объекта наблюдения, с максимальной точностью оценивать вероятность наступ­ления возможных тенденций и явлений в итоге более эффективно воздействовать на социальную сферу с целью повышения или понижения вероятности наступления конкретных событий, тех или других направлений развития. Таким образом, социологическая теория социальной сферы является теоретической базой нашего мониторинга.

Мониторинг социальной сферы задумывался как особая информационная техноло­гия, позволяющая получать информацию о социальном воспроизводстве населения во всем многообразии взаимодействия всех ее компонентов как системы с целью оперативного оценивания и прогноза возможных ее состояний и выработки коррекционно-упреждающих мер управленческого воздействия.

В концептуальном плане он отражает все многообразие процессов и явлений, протекающих в социальной сфере, направлен на обеспечение системного подхода к анализу социальной безопасности населения. Он открывает возможности прогнозиро­вания тенденций развития социальных отношений и процессов в обществе или регионе, разработки на этой основе научно обоснованных про грамм социального развития, соци­альной защиты населения и повышения потенциала социальной сферы. Это представля­ется сегодня значимым, поскольку в условиях системного кризиса с еще большей силой возникает потребность в этой деятельности.

Предметное поле мониторингового наблюдения представлено нами как дина­мично функционирующая совокупность социальных отношений определенного качест­ва и содержания, возникающих между взаимодействующими субъектами. При этом его пространство охватывает различные уровни структурной организации управления со­циальной жизнью субъектов и позволяет про следить влияние на складывающиеся взаимоотношения между людьми, их социальное самочувствие, социальную ситуацию в обществе, регионе и обеспечивает комплексный, многоуровневый подход к формиро­ванию методического инструментария мониторинга.

Это предметное поле описывается информативной и универсальной для обеспе­чения эффективного контроля и прогноза динамики процесса социального воспроиз­водства реальной жизни дифференцированных субъектов системой показателей. Она обеспечивает целостное отражение совокупности факторов и конкретных ситуаций, под воздействием которых развертываются связи и отношения людей, требующие со­циозащитных гарантий и принятия практических мер. В содержательном плане систе­ма показателей ориентирована на изучение признаков, характеризующих социальные отношения субъектов социальной деятельности, оценку их качества, выражаемую че­рез категорию «социальная безопасность». Она представлена системой объективных, внешних для данного субъекта (специфика социальной ситуации, социальный статус и т. п.), И субъективных (ожидания, ценностные ориентации и т. п.) обстоятельств его жизнедеятельности. Для каждой группы этих показателей в мониторинге предусмотре­ны свои специальные методы сбора, обработки, анализа.

Структурно-логическая схема мониторинга может быть представлена группами относительно самостоятельных, но связанных между собой информационных блоков: социально-трудовых; социально-политических; социально-потребительских; социо­культурных отношений, а также социально-психологического самочувствия населения, рассматриваемых под углом зрения реализации социальной сферой ее главной функ­ции социального воспроизводства населения.

Под социально-трудовыми отношениями мы понимаем отношения, возникаю­щие между работниками и социально-профессиональными группами в рамках совме­стной производственной деятельности, характеризующие социально-трудовой статус индивида, группы. Под социально-потребительскими - отношения по поводу диффе­ренциации уровня и качества жизни, потребительского поведения. Под социально-­политическими - отношения между индивидами по поводу их общественно-­политического статуса и роли в политической системе общества, принадлежности к властным структурам, общественным и политическим партиям и движениям, включен­ности в политическую жизнь общества. Под социокультурными - отношения между индивидами и группами в связи с удовлетворением их культурных и информационных потребностей. Социально-психологическое состояние населения представляет собой эмоционально окрашенные отношения индивидов и групп, их переживания, установки, ориентации, обусловленные социально-политической ситуацией в обществе и регионе, характером взаимоотношений, складывающихся между ними и обществом. Предло­женная нами система показателей содержит восемь разделов:

1. Социально-демографический (динамика численности населения, включая поло­возрастную характеристику, рождаемость, смертность, среднюю продолжительность жизни по различным половозрастным, профессиональным и региональным группам, чис­ленность семей, их состав, брачность, разводим ость, миграцию и характеристику ми­грантов; пороговые значения социально-демографических показателей).

2. Социально-трудовой (характеристика трудовых ресурсов и их расстановки, по­требностей общественного производства в рабочей силе, динамика занятости и характе­ристика безработицы населения, условия труда, оплата труда, пороговые значения безра­ботицы, деградации трудового потенциала).

3. Уровня и качества жизни населения (динамика денежных, реальных, среднеду­шевых доходов, потребления товаров, денежных сбережений, соотношения платежеспо­собного спроса и предложений товаров и услуг, с учетом дифференциации по группам и типам семей, социальные пособия, пороговые значения уровня и качества жизни населе­ния).

4. Жилищного обеспечения населения (характеристика жилищного фонда по ти­пу, метражу, принадлежности, благоустройству, потребности улучшения условий прожи­вания, пороговые значения жилищных условий) .

5. Здоровья населения и здравоохранения (динамика заболеваемости и ее характе­ристика, причин смертности, инвалидности, характеристика медицинской инфраструк­туры и кадрового обеспечения).

6. Народного образования, культуры, информационных услуг (динамика количе­ства обучающихся, посещающих дошкольные и внешкольные учреждения, характеристика образовательной инфраструктуры и инфраструктуры культуры, кадрового потенциала, пороговые значения образовательных и культурных показателей).

7. Экологической и социальной безопасности (динамика показателей чистоты во­ды, воздуха, вредных выбросов, материальных затрат на обеспечение экологической безопасности, преступности, пороговые значения экологических показателей и показате­лей криминогенности).

8. Социально-психологического самочувствия населения (социальные удовлетво­ренность, ущемленность, тревожность, напряженность, толерантность, конфликтность).

Наш мониторинг предполагает сбор информации, ее комплексную оценку и про­гноз по стабильной системе показателей. Необходимость реализации этого требования в данной информационной технологии диктуется его ориентированностью на анализ, срав­нение результатов социального воспроизводства человека, групп. Стандартность инфор­мационного набора обеспечивает также удобность его поиска и фиксации и придает со­циальному мониторингу свойства информационного процесса. Однако система показате­лей может развиваться, совершенствоваться на протяжении всего исследования. Такая стандартизованность не отрицает полностью и изменения совокупности процедур сбора, способов их обработки и подачи. Но наиболее значимая часть показателей должна оста­ваться в течение сравнительно длительного времени неизменной, хотя каждый раз мы можем, при изменении внешних условий или наших установок, вводить новые. Допусти­мо дополнить исследовательский поиск новыми методами сбора информации и способа­ми подачи материала.

Мы сочли предпочтительным приведение данных показателей в удобные для из­мерения, анализа и оценки формы, объединяющие как количественные, таки качествен­ные информационные составляющие, осуществили стандартизацию мониторинговых первичных и вторичных показателей (показатель социально-бытового статуса, социального са­мочувствия, толерантности, социальной напряженности).

Формирование системы сбора и обработки эмпирических показателей является наиболее ответственным этапом разработки мониторинга, поскольку он является информационным источни­ком для принятия решений и ошибки неизбежно отразятся на прогнозном моделировании. В нашем случае при определении набора показателей были реализованы две необходимости: первая – это необходимость изоморфно представить предмет исследования, и вторая - важность учета интереса заказчика. Вышеприведенная система показателей позволяет адекватно измерить признаки соци­альной сферы, дать научное представление исследователям, а затем и управленцу о реальном ха­рактере, содержании и динамике изучаемого социального процесса, а также основание для выра­ботки практических рекомендаций, корректировки его функционирования и развития.

Спроектированная система показателей мониторинга социальной сферы дает возможность отслеживать объективные условия жизнедеятельности населения, эффективность социального вос­производства, а также особенности сознания и поведения людей, представляет собой формы отра­жения суммарно результирующей множества взаимодействий в социальной сфере. Система показа­телей находится в определенном соотношении с количественными признаками социальной сферы и их мерой, что дает нам основание для использования таких индикаторов в качестве источников про­гнозной информации, а также позволяет их рассматривать как объекты прогнозного поиска и как элементы структурирования прогнозных моделей.

Сформированная таким образом система показателей сбора и обработки информации со­ставляет основу всех социологических инструментов, используемых в мониторинге. Каждая группа показателей сбора представляется в них в форме вопросов исследовательских документов. При этом некоторые показатели в них частично пересекаются. Так, например, вопросы, характеризую­щие уровень жизни населения, включены в анкету, обращенную ко всем жителям региона, и в кар­ту бюджетного обследования; вопросы развития социальной инфраструктуры и в целом потенциала социальной сферы - в' анкету для всего населения и анкету для экспертов. Это позволяет уточнить те или иные характеристики, расширить представление по интере­сующим нас проблемам, получив ответы от наиболее компетентных в этом лиц. Таким образом, особенностью социологического инструментария мониторинга является его це­лостность и системность.

Социальный мониторинг «Сфера» обеспечивает оперативное, повторяемое и регу­лярное получение актуальной информации из материалов статистики, опросов, наблюде­ния о жизнедеятельности различных социальных субъектов, о состоянии социальной сфе­ры общества, региона, а также дает возможность систематически наращивать и интегриро­вать исходные данные. Такой спектр социальной информации позволяет адекватно вос­произвести динамику социальной жизни населения, дать конкретные предложения и рекомендации, принять верное админи­стративное и управленческое решение. Он обеспечивает высокий уровень оперативности анализа процесса социального воспроизводства, предвидения и прогноза при небольших расходах материальных и интеллектуальных ресурсов.

Как информационная технология, он обеспечивает:

1. Отслеживание, анализ и прогнозирование наиболее важных характеристик социального воспроизводства, таких как рождаемость, продолжительность жизни, здоро­вье, уровень занятости, качество жизни, социально-психологических показателей состоя­ния населения, потенциала социальной сферы; показателей отдельных, наиболее острых и требующих решения социальных проблем.

2. Проверку альтернативных гипотез развития потенциала социальной сферы, социальной инфраструктуры региона, социальной поддержки депривированных слоев на­селения.

З. Выявление ожиданий и предпочтений населения в социальной сфере.

Наши целевые установки и задачи, связанные с формированием инструмента для сбора, хранения и оперативного анализа социолого-статистической информации, характе­ризующего процессы социального воспроизводства населения, призванного обеспечить эффективность и устойчивость управления этими процессами, определили функциональ­ные возможности мониторинга, которые сводятся к регулярному сбору статистической и социологической информации по показателям, интересующим субъект управления; к инте­грации собранной социальной статистики и результатов опросов в совокупные показатели, отражающие динамику развития наблюдаемого социального процесса; к диагностирова­нию состояния объекта нашего наблюдения; прогнозированию процесса социального вос­производства и упреждению назревающих конфликтных ситуаций; к подготовке специаль­ных аналитических материалов по изучаемой проблеме, разработке предложений и реко­мендаций по разрешению возникших противоречий.

Методические особенности разработанного социального мониторинга заключаются прежде всего в специфике методической стратегии, основу которой составляют жесткие, формализованные методы: опрос, анализ документов и статистических показателей. Хотя она может быть дополнена и мягкими, неформализованными методами: свободными ин­тервью, наблюдением. Его методическую основу составляет:

• наблюдение за объектом мониторинга, проводимое по стандартному числу наиболее зна­чимых показателей, характеризующих его состояние;

• регулярные повторные социологические замеры, проводимые с помощью стандартных процедур;

• оценки ситуаций и объектов, также даваемые в стандартной форме.

Другой важной проблемой, решенной в мониторинге «Сфера», является обеспече­ние непротиворечивого сопряжения массивов информации, полученных из разных источ­ников и на разных уровнях управления. Показатели, взятые из социальной статистики и полученные в ходе опроса респондентов, сопоставимы, взаимодополняемы и самодоста­точны, а также сравнимы с действующими официально утвержденными формами государ­ственной отчетности. Это позволяет получать полное представление о социальных процес­сах в регионе, а также сравнивать уровень решенности региональных и российских соци­альных проблем.

В мониторинге учитывается административное деление региона, его многоуровне­вость. Вводимая система показателей обеспечивает интеграцию и координацию информа­ционных потоков, развертываясь от уровня города к району и области, и обеспечивает оп­тимальные блоки в каждом из них.

Как любое социологическое исследование, мониторинг социальной сферы ставит перед исследователями проблему обеспечения достоверности и надежности получаемой информации. Поэтому мы тщательно отрабатывали его концепцию, обосновывали пред­метную и научно-организационную структуры, стремились точно построить его теоретиче­скую модель, апробировали и корректировали разработанную идеологию мониторинга и отдельные положения про граммы. Но его эксплуатация требует от пользователя на местах точного обеспечения реализации замысла.

Принципиальным в ходе подготовки к про ведению исследования является вопрос о периодичности опросов, проводимых в рамках мониторинга. Полагаем, что она может быть различной. Сроки каждый раз могут устанавливаться в зависимости от специфики ре­гиональных условий и конкретного текущего момента. Причем частота замеров может быть различной для каждого из блоков наблюдаемых показателей социальной сферы.

Важным фактором эффективности мониторинга «Сфера» станет проектирование выборки. Нам представляется наиболее продуктивной репрезентация информации по ре­гиональному признаку. Заметное различие в условиях жизнедеятельности в различных ре­спубликах и областях страны диктует необходимость получения информации, не усред­ненной по стране в целом, а учитывающей специфику условий управления конкретной со­циальной сферой, что представляет интерес для местных органов управления. В этом слу­чае выборка взрослого населения должна репрезентировать население региона по демо­графическим группам, населению крупных, средних и малых городов, жителям сельской местности, основных социальных секторов экономики и социально-профессиональных групп. Это не исключает возможности получения информации и по России в целом путем объединения отдельных регионов по определенным признакам.

При проведении мониторинга может возникнуть необходимость получения информации, репрезентативной относительно различных объектов, например, как в отношении изучаемой нами системы в целом, так и ее отдельных частей. В этом слу­чае необходимо для изучения отобрать те объекты, которые адекватно представят ос­новные структурные элементы нашего общества, позволят оценить динамику измене­ния компенсаторных возможностей социальной сферы и влияние на нее государст­венной социальной политики, а затем основную выборку дополнить целевой (частной или специализированной), ориентированной на конкретные задачи. Увязка отдельных выборок осуществляется за счет включения в каждую из них обязательных парамет­ров, обеспечивающих переход от одного исследования к другому. Такими параметра­ми могут быть пол, возраст, профессия, место работы, социально-бытовой статус и. т. п.

Тип выборки в каждом конкретном случае определяется руководителем соци­ального мониторинга. Однако это всегда, как правило, многоступенчатая выборка, учитывающая особенности этого способа организации исследования, различная на каждой ступени. Наиболее часто применяемой на верхней ступени является страти­фикационная выборка, на нижних ­ случайная. Поскольку в мониторинге с различной периодичностью повторяется на­блюдение за объектом, социологу целесообразно предусмотреть возможность репре­зентации результатов, полученных в ходе опроса, его состоянию на данный период времени и его изменениям во времени. Для этих целей приемлема ротационная вы­борка, организованная по схеме «панель с частичным замещением».

Объектами наблюдения в мониторинге выступают дифференцированные соци­альные субъекты и типологические группы семей: социально-демографические и со­циально-профессиональные группы, полные и неполные, нуклеарные и расширенные семьи, депривированные слои населения, социальные институты, их взаимосвязи и взаимодействия.

Субъектами мониторинга могут выступать как авторитетные специалисты (ра­ботники «социальных министерств», префектур, мэрий, руководители учреждений со­циальной инфраструктуры, специалисты: врачи, педагоги и т. п.), способные судить о внутренних механизмах социального воспроизводства населения, приоритетах разви­тия потенциала социальной сферы, о состоянии объекта мониторинга, выступающие в роли экспертов в области социальных процессов.

Специфика нашего мониторинга «Сфера» заключается в его опоре на компьютерную поддержку, которая позволяет автоматизировать процесс сбора, хранения и сравнения собранной в ходе мониторинга информации, а также пред­ставить ее в наглядной форме в виде таблиц, графиков, гистограмм, диаграмм.

Апробация результатов научного поиска показала, что данный способ ор­ганизации управленческой деятельности обладает большими преимуществами. Прежде всего, он дает возможность оперативно собирать, накапливать информа­цию и на этой основе формировать постоянно обновляющиеся информационные банки данных. Позволяет в сжатые сроки анализировать полученные данные и оценивать состояние объекта наблюдения, обеспечивает интеграцию, координа­цию и взаимодействие информационных потоков. Такой способ организации со­циологических исследований социальных процессов также обеспечивает получе­ние не только информации о различных сторонах жизнедеятельности населения и социальной ситуации в регионе, но и анализ динамики объективных показателей социального бытия, ценностных ориентаций, эмоциональных реакций населения на изменение условий повседневной жизни, диагностирование и прогнозирова­ние их изменений, вскрытие тенденций, закономерностей в развитии общества в целом, и в частности социальной сферы. Сведение до минимума операций по контролю процесса социального воспроизводства в регионе создает условия для оперативной оценки и оперативного реагирования на адекватные модели прогно­за, что, в свою очередь, способствует сокращению временного интервала между управленческими актами: ситуация - прогноз - решение.

Семья как объект пролонгированного социологического наблюдения и анали­за.

Одним из принципов информационно-социологического обеспечения процессов управле­ния социальной сферой является принцип целостного анализа структуры и жизнедеятельности различных групп населения: социальных, демографических, профессиональных и других. При этом в качестве приоритетного социального субъекта социологического наблюдения выступает семья, что объясняется рядом обстоятельств. Во-первых, семья как одна из групп является тем субъектом социальной сферы - пространства социального воспроизводства дифференцированной совокупности взаимодействующих социальных субъектов, который в кризисных условиях обще­ственного развития играет особую роль в жизнедеятельности индивида. Она развивается инициативно, реа­лизуя свои собственные целевые установки и нравственные идеалы. Семья живет, опираясь на собственный ресурсный потенциал, пере распределяя его между членами семьи, она выражает и защищает интересы человека, предотвращает деградацию, маргинализацию отдельных слоев и групп населения, конкретного человека. Во-вторых, в центре внимания мониторингового наблюде­ния находится динамика реального социально-экономического статуса населения, представленно­го прежде всего среднедушевым доходом, жилищным и имущественным статусом. А эти показате­ли непосредственно связаны с показателями жизнедеятельности семьи. Таким образом, пролон­гированное социологическое наблюдение и анализ семьи создают возможность качественной стратегии социального анализа общества. Выделение семьи в качестве объекта такого исследо­вания позволяет также судить обо всей совокупности факторов жизнеобеспечения и воспроизводства социальных субъектов, составляющих общественную целост­ность, и способствует разработке социальной политики, которая гарантировала бы выживание насе­ления: приемлемый уровень жизни, состояния здоровья и образования, доступа к информации. Та­кой подход может служить основанием для разработки прогнозов, принятия управленческих реше­ний, формирования мер социальной защиты.

Социологи семьи по-разному определяют категорию «семья». И это не удивительно, поскольку она сочетает в себе свойства социальной структуры, социальной организации, социального института и малой группы. Она многофункциональна и уникальна своей посреднической ролью между личностью и обществом. Семья осуществляет редукцию социетальных процессов к результатам социального поведения микросреды. Одной из дефи­ниций, объединяющей разнокачественные свойства семьи и признаваемой большинством со­циологов, является дефиниция, опирающаяся на наличие триединого отношения супружества ­родительства - родства. Здесь семья понимается как общность людей, основанная на единой общесемейной деятельности, связанная узами супружества - родительства - родства, осущест­вляющая воспроизводство населения и преемственность семейных поколений и социализацию детей, поддержание существования членов семьи.

Однако в мониторинге социальной сферы семья рассматривается прежде всего как по­требительская и имущественная ячейка общества. В этом случае определяющим моментом являются именно экономические отношения между членами семьи по поводу пе­рераспределения индивидуальных доходов. Очевидно, что среднедушевой доход как один из главных показателей материального положения индивида характеризует перераспределение средств в рамках первичной ячейки социального коллектива и зависит от индивидуальных де­нежных доходов его работающих членов и числа иждивенцев. Поэтому более продуктивным для нас является определение семьи, используемое при про ведении переписей населения в России, где семья рассматривается как общность, объединенная каким-либо свойством (или родительством, или супружеством, или родством, или всеми вместе), совместным проживани­ем и бюджетом. Этот подход равнозначен определению такой категории, как «домохозяйство» в западной социологии. Однако это не означает, что в мониторинговом наблюдении не учиты­ваются экономические, культурные и социальные связи между семьями родителей и детей, братьев и сестер, которые сформировались в результате деления расширенных семей на нуклеарные семьи или семейные группы. Так, в нашем инструментарии дается оценка их доходов и потребления с учетом межсемейных трансфертов, помощи в ухо­де за детьми, организации быта, что в современных условиях роста цен на услуги име­ет существенное значение для жизнеобеспечения.

Субстанциональной основой формирования системы показателей мониторинга является совокупная деятельность семьи по реализации всех присущих ей функций и отношений, возникающих в ходе этой деятельности. Говоря о функциях семьи, мы рассматриваем ее как социальный институт, деятельность которого имеет общезна­чимые последствия.

Обычно специалисты называют разное число функций семьи и выделяют спе­цифические и неспецифические, главные и второстепенные функции. Это объясняет­ся тем, что функции семьи проявляются в социетальных результатах жизнедеятельно­сти людей. Они многообразны и взаимосвязаны. Поэтому их выделение и классифи­кация носят условный характер, что связано с особенностями аналитических задач, решаемых в каждом конкретном исследовании.

Реализация семьей ее функций обнаруживается как результат взаимодействия и взаимосвязи семьи и общества и носит исторический характер. На каждом этапе раз­вития общества функции семьи модернизируются, трансформируются, т. е. они имеют историческую детерминанту.

С точки зрения нашего исследования важно, что, несмотря на относительную изменчивость совокупности функций, выполняемых семьей, социальное вос­производство новых поколений и социализация членов семейной группы на всех жиз­ненных этапах сохраняются в качестве некой константы. Это значит, что семья вы­полняет такие функции, как репродуктивная, хозяйственно-экономическая, а также функцию социализации. Так, репродуктивная функция связана с потребностью обще­ства в физическом воспроизводстве населения и удовлетворением личной потребности людей в детях. Функция социализации проявляется в трансляции опыта, традиций, формировании социальных установок всех членов семьи, побуждающих к тем видам деятельности, которые одобряются и ожидаются обществом и семьей. Особенно важна эта функция для воспроизводства новых поколений, поскольку воспитание детей в значительной степени ложится на плечи членов семьи. Хозяйственно-экономическая функция решает задачу перераспределения доходов внутри семьи, организации опти­мального потребительского поведения, внутрисемейного самообслуживания и прочее.

Следует отметить, что хозяйственно-экономическая функция семьи в совре­менных условиях перехода к рынку как бы задает степень, или эффективность, реали­зации двух первых функций. В условиях дезорганизации общества именно семья ста­новится главной опорой для социально уязвимых групп населения - детей, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безработных. Она обеспечивает поддержание здоровья чле­нов семьи, и не только физического, но и психологического, защищая от проявлений внешней нестабильности, гарантирует получение определенного уровня образования, которое все в большей степени (особенно дошкольное и внешкольное) становится платными.

Система показателей мониторинга будет не полной, если не учтет показатели эффективности государственной социальной политики, поскольку социальная сфера и один из ее главных субъектов - семья - развиваются именно под ее воздействием.

Социальная политика представляет собой деятельность по гармонизации об­щественных отношений, обеспечению политической стабильности и гражданского согласия. Это достигается поддержанием баланса между денежными доходами насе­ления и товарными ресурсами, созданием условий для удовлетворения спроса на то­вары и услуги, условий для социального воспроизводства: укрепление здоровья насе­ления, получение образования, культурный рост. Она воплощается в программах и практике. Важной ее частью является семейная государственная политика, цель кото­рой - создание необходимых условий для успешной реализации семьей ее функций, раскрытия потенциальных возможностей каждого члена семьи. В настоящее время она представляет собой четыре вида государственной поддержки семей, имеющих де­тей. Это денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением ребенка, содержа­нием и воспитанием детей (пособия и пенсии); льготы семьям с детьми, родителям и детям (трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские); бесплатные нату­ральные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда, обувь, питание беременным женщинам и т. п.); социальное обслуживание семей.

Все меры социальной политики в России установлены федеральным законодатель­ством. В то же время субъектам Федерации, предприятиям, учреждениями организациям, любым общественным фондам и частным лицам предоставлено право устанавливать лю­бые дополнительные пособия и льготы для семей.

Пособия на содержание ребенка выплачиваются до 16 лет или до окончания обще­образовательной школы. Величина пособия на детей в возрасте до 6 лет составляет 70% от минимального размера оплаты труда и 60% от той же величины - на детей в возрасте от 6 до 16 лет, что составляет примерно 10 - 12% от прожиточного минимума.

В трудовом и жилищном законодательствах, а также в области кредитования семей определены льготы матерям, семьям военнослужащих, многодетным семьям, одиноким матерям, семьям при рождении двоих и более детей. С наиболее устойчивой гарантией се­годня выполняется такая льгота для семей, имеющих несовершеннолетних детей, как ос­вобождение от налогообложения совокупного годового дохода за каждый месяц на сумму минимальной заработной платы на каждого ребенка в возрасте до 18 лет (студентов и учащихся дневной формы обучения - до 24 лет). Указанные вычеты производятся из до­хода налогообложения у обоих родителей. Кроме этого, предусмотрено снижение сумм подоходного налога для многодетных родителей, одиноких матерей. От налогообложения освобождены пенсии и пособия на детей. Важными для семей являются льготы и пособия, связанные с оплатой детских дошкольных, летних оздоровительных учреждений, интер­натов для детей, поскольку они способствуют реализации статьи Конституции РФ о га­рантии обеспечения доступности и бесплатности дошкольного образования.

В настоящее время в России расширяются натуральные виды помощи семьям, что видимо целесообразно в условиях резкого снижения уровня жизни всех семей. Ряд из них, таких как бесплатное питание детей в возрасте до двух лет, беременных женщин и кормящих матерей, бесплатные лекарства для детей в возрасте до трех лет, финансирует­ся из Федерального бюджета. Местным властям, благотворительным фондам также раз­решено устанавливать свои бесплатные натуральные выплаты.

Большое внимание в последние годы уделяется развитию социального обслу­живания семей. Оно представляет собой не материальную помощь семьям и предпо­лагает индивидуальную поддержку в решении юридических, медико-социальных, со­циально-психологических, жилищных и других проблем.

Важным этапом в организации мониторинга является выявление типологиче­ски определенных групп семей для постоянного наблюдения. Типы семейных струк­тур обычно образуются в зависимости от избранного исследователем критерия. Раз­личают по критерию власти - патриархальные, матриархальные и эгалитарные семьи; по критерию социального положения супругов или родителей - гомогенные и гете­рогенные; по пространственно-территориальной локализации семьи - патрилокаль­ные, матрилокальные, унилокальные, эванкюлокальные, неолокальные и т. п.

Учитывая общую направленность нашего исследования, связанную с выявле­нием социальной комфортности, социального благополучия, эффективности ре­ализации социальной сферой главной ее функции воспроизводства различных групп населения, - для нас наиболее значимым признаком является степень социального риска: многодетность, отсутствие одного из родителей, наличие в семье пенсионеров, инвалидов и т. п. Мы также имели в виду, что особенности материальной и имущест­венной дифференциации семей определяются ее социально-демографическими ха­рактеристиками, а также квалификационно-должностным положением ее членов. Та­кой подход позволил нам в качестве объектов наблюдения выделить:

• нуклеарные семьи (супружеская пара) с детьми (количество детей 1,2,3,4,5 и более) или без детей;

• нуклеарные семьи с детьми или без детей, имеющие в своем составе инвалидов (взрослых или детей), пенсионеров;

• неполные семьи (один из родителей) с детьми или без детей;

• неполные семьи с детьми или без детей, имеющие в своем составе инвалидов, пен­сионеров;

• расширенные семьи (две и более нуклеарных семей) с детьми или без детей;

• расширенные семьи с детьми или без детей, имеющие в своем составе инвалидов и пенсионеров;

• расширенные семьи неполные (супружеская пара с одним из родителей или родственниками) с детьми или без детей;

• расширенные семьи неполные с детьми или без детей, имеющие инвалидов, пен­сионеров;

В ходе анализа информации, полученной в процессе мониторинга социаль­ной сферы, анализируется также социальный статус молодых семей (семей, где возраст ро­дителей до 28 лет).

Информация, полученная в ходе мониторингового наблюдения о потенциале семьи, возникающих проблемах и противоречиях, может стать предпосылкой принятия опти­мального решения по проблемам социального воспроизводства населения.

ВЫВОДЫ

Социальный мониторинг как новый метод социального анализа может внести суще­ственный вклад в совершенствование научно-информационной базы социального управле­ния, разрешения возникших противоречий в обществе. Тем более, что современные техни­ческие достижения в области сбора и обработки эмпирической информации, развитие ком­пьютерных сетей, средств связи, автоматизации управления позволяют вести исследования в режиме слежения с меньшими затратами сил и средств.

Это подтверждает опыт разработки и внедрения мониторинга «Сфера» как инфор­мационной технологии, позволяющей получать информацию о социальном воспроизводст­ве населения во всем многообразии взаимодействия всех компонентов социальной сферы как системы.

Его методологической базой является стабильность повторяющейся реальности, в основе которой лежат законы, определяющие развитие пространства социального воспро­изводства дифференцированных объектов исторического процесса. Важной предпосылкой создания социального мониторинга «Сфера» стало всестороннее изучение социальной сфе­ры, позволяющее сформировать группы показателей, образующие в своей сущности еди­ный смысловой ряд и характеризующие специфику социального воспроизводства и его ди­намику, а значит, получать более точную информацию о состоянии объекта наблюдения, с максимальной достоверностью оценивать вероятность наступления возможных тенденций и явлений и более эффективно воздействовать на социальную сферу с целью повышения или понижения вероятности наступления конкретных событий, тех или других направле­ний развития.

Социальный мониторинг «Сфера» отражает все многообразие процессов и явле­ний, протекающих в социальной сфере, направлен на обеспечение системного подхода к анализу социальной безопасности населения. Его предметное поле представлено как ди­намично функционирующая совокупность социальных отношений определенного каче­ства и содержания, возникающих между взаимодействующими субъектами. При этом пространство охватывает различные уровни структурной организации управления соци­альной жизнью субъектов и позволяет проследить влияние социальной ситуации в об­ществе, регионе на складывающиеся взаимоотношения между людьми, их социальное самочувствие и обеспечивает комплексный, многоуровневый подход к формированию методического инструментария мониторинга.

Это предметное поле описывается информативной и универсальной аналитиче­ской системой показателей, что обеспечивает эффективный контроль и прогноз дина­мики процесса социального воспроизводства реальной жизни дифференцированных субъектов жизнедеятельности. Система создает целостное отражение совокупности факторов и конкретных ситуаций, под воздействием которых развертываются социаль­ные связи и отношения людей, требующие социозащитных гарантий и принятия прак­тических мер. В содержательном плане система показателей ориентирована на изучение признаков, характеризующих социальные отношения субъектов социальной деятельно­сти, оценку их качества, выражаемую через категорию «социальная безопасность» и представлена системой объективных (внешних для данного субъекта) и субъективных обстоятельств жизнедеятельности. Для каждой группы этих показателей в мониторинге предусмотрены свои специальные методы сбора, обработки, анализа.

Структурно-логическая схема мониторинга представлена группами относительно самостоятельных, но связанных между собой информационных блоков: социально­-трудовых; социально-политических; социально-потребительских; социокультурных от­ношений, а также психологического самочувствия населения. А система показателей со­держит десять разделов: социально-демографический, социально-трудовой, уровня и ка­чества жизни, жилищного обеспечения, здоровья населения и здравоохранения, народного образования, культуры, информационных услуг, экологической и социальной безопасно­сти, социально-психологического самочувствия людей.

В мониторинге используется стабильная, стандартная система мониторинговых индикаторов, приведенная в форму, удобную для измерения анализа и оценки состояния социальной сферы. Сконструированная система вторичных показателей, ориентиро­ванных на сравнение результатов социального воспроизводства человека, групп. В мони­торинге «Сфера» решен вопрос обеспечения непротиворечивого сопряжения массивов информации, полученных из разных источников и на разных уровнях управления. Он обеспечивает оперативное и ре­гулярное получение актуальной информации из материалов статистики, опросов, наблю­дения о жизнедеятельности различных социальных субъектов, о состоянии социальной сферы общества, региона, систематическое наращивание и интегрирование исходных данных, что дает возможность адекватно воспроизвести социальную жизнь населения, дать конкретные предложения и рекомендации, принять верное административное и уп­равленческое решение.

Как информационная технология он осуществляет: отслеживание, анализ и прогно­зирование наиболее важных характеристик социального воспроизводства. Его функцио­нальные возможности сводятся к регулярному сбору статистической и социологической информации по показателям, интересующим субъект управления; интеграции собранной социальной статистики и результатов опросов в совокупные показатели, отражающие ди­намику развития наблюдаемого социального процесса; диагностированию состояния объ­екта нашего наблюдения; прогнозированию процесса социального воспроизводства и уп­реждению назревающих конфликтных ситуаций; подготовке специальных аналитических материалов по изучаемой проблеме, разработке предложений и рекомендаций по раз­решению возникших противоречий.

Методические особенности разработанного социального мониторинга заключают­ся в специфике методической стратегии, сущность которой составляют жесткие, форма­лизованные методы, хотя она может быть дополнена и мягкими неформализованными. Методическую основу составляют: наблюдение за объектом мониторинга, проводимое по стандартному числу наиболее значимых показателей, характеризующих его состояние; регулярные повторные социологические замеры, про изводимые с помощью стандартных процедур; оценки ситуаций и объектов, также даваемые в стандартной форме.

Объектами наблюдения в данном мониторинге выступают дифференцированные социальные субъекты и типологические группы семей. Субъектами мониторинга _ авто­ритетные специалисты, способные судить о внутренних механизмах социального воспро­изводства населения, приоритетах развития потенциала социальной сферы, состоянии объекта мониторинга. Его особенностью является компьютерная поддержка, дающая воз­можность в автоматическом режиме собирать, хранить, сравнивать собранную ин­формацию и представлять ее в удобном для руководителя виде. .

В качестве наиболее продуктивной в мониторинге социальной сферы принята ре­презентация информации по региональному признаку, с учетом демографического соста­ва, места жительства населения, основных социальных секторов экономики и социально-профессиональных групп. При необходимости данная выборка дополняется целевой, ко­торая заранее предполагает возможность увязки с репрезентативной выборкой.