Основные направления реформирования систем социального страхования на этапе перехода к рынку

Некоторые страны Центр. и Вост. Е уже приступили к практической реорганизации систем социального страхования. В каждой стране ее темпы различны, так же как и по-­разному формируется состав систем социального страхования. Однако, обобщая страновой опыт, можно сделать заключение, что основным содержанием преобразований является восстановление принципов, изначально присущих страховой форме социального обслуживания населения, действие которых было подорвано на социалистическом этапе развития.

Происходит возвращение к внебюджетной форме организации и финансирования фондов социального страхования. Они становятся обособленными в финансовом отношении и в значительной мере самоуправляемыми. Конечно, на переходном этапе государство участвует в страховых фондах в форме прямых бюджетных ассигнований и выступает гарантом их платежеспособности. Однако реализуются эти гарантии, как правило, в форме займов и дотаций.

Создание внебюджетных социальных фондов предполагает управление ими не только на национальном, но и на региональном, местном уровнях и даже на уровне предприятий. В формировании страховых фондов могут участвовать средства местных бюджетов как замещающие или дополняющие централизованные поступления.

Реализуется идея автономизации внебюджетных страховых фондов, ориентированных на возмещение ущербов от различных по своему характеру социальных рисков - пенсионного фонда, фонда медицинского страхования, фонда защиты безработных, фонда страхования от потери трудоспособности и др. Многофондовая модель системы социального страхования позволяет в большей мере увязать процесс накопления страховых взносов с порядком их расходования.

Отдельным вопросом стала перестройка финансирования системы здравоохранения и ее адаптация к новым условиям хозяйствования. Проблема заключается в преодолении организационного и финансового отделения здравоохранения от системы социального страхования, хотя в большинстве стран региона оно формально уже давно является страховым. Задача состоит в том, чтобы в соответствии с принятыми в странах концепциями развития этой сферы отделить элементы обязательного медицинского страхования от дополнительного, а также организационно отделить медицинское страхование от страхования других видов социальных рисков.

В условиях рыночных преобразований в восточноевропейских странах возникли новые направления социального страхования, прежде всего в связи с появлением безработицы. Почти во всех странах созданы специальные фонды страхового характера, обеспечивающие выплату пособий безработным, стимулирующие создание новых рабочих мест, организующие и финансирующие переквалификацию, предоставляющие кредиты тем лицам, которые, потеряв работу в государственном секторе, решили открыть собственное дело.

В ходе реорганизации систем социального страхования одной из важнейших задач было финансовое оздоровление страховых фондов. Одной из мер по его достижению было выведение за рамки этих фондов выплат, не носящих страхового характера, и их передача в системы социальной защиты.

Источником дополнительных средств фондов социального страхования может стать их участие в развернувшейся приватизации государственной собственности посредством законодательно закрепленного наделения этих фондов долями (или акциями) национального имущества и последующей капитализацией этих долей.