3.5. Бюджетная классификация

По составу, источникам, направлениям использования и другим признакам бюджетные доходы и расходы разнообразны. В целях обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются. Группировка по однородным признакам бюджетных доходов и расходов, расположенных и зашифрованных в установленном порядке, и есть бюджетная классификация.

Характер группировок и их принципы определяются социально-экономическим содержанием бюджетных доходов и расходов, структурой народного хозяйства и системой управления. Регламентация источников доходов и определение целей бюджетных затрат — обязательное условие функционирования и эффективности всего бюджетного процесса. Это, в частности, достигается группировкой доходов и расходов бюджета на условиях, обеспечивающих возможность объединения ряда отдельных видов поступлений и затрат, позволяет осуществлять финансовый контроль в народном хозяйстве и обеспечивать соблюдение бюджетной дисциплины.

Группировка показателей – основа бюджетной классификации. В основе бюджетной классификации лежит такая группировка показателей, которая дает представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направлении средств, их составе и структуре. Ясность и четкость группировок – одно из важнейших требований, предъявляемых к бюджетной классификации.

Умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов. Сопоставление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателей дают возможность делать обоснованные выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов, сосредоточении основных денежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития.

Детализация, группировка доходов и расходов облегчают проверку включаемых в бюджет данных, сопоставление смет однородных ведомств, учреждений территориальных бюджетов за несколько лет, определение динамики поступлений и удельного веса различных доходов и расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей.

Классификация создает условия для объединения смет и бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета, за полной и своевременной аккумуляцией средств, за использованием их по целевому назначению. Она дает возможность сопоставлять доходы с расходами по отчетам об исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию средств, контролю за выполнением финансовых планов.

В условиях самостоятельности всех звеньев бюджетной системы классификация дает основу для единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов, для сравнимости бюджетных показателей в отраслевом и территориальном разрезе.

Бюджетная классификация обязательна для всех учреждений и организаций и строится в соответствии с требованиями, определенными бюджетным законодательством Российской Федерации.

По мере развития методов управления бюджетная классификация изменяется и совершенствуется.

Действующие бюджетные классификации. Изменения, произошедшие в бюджетной практике и связанные с изменениями в системе государственного устройства и управления, с самостоятельностью всех видов бюджетов, расширением прав органов государственного и местного управления в составлении и исполнении своих бюджетов, изменением в доходной и расходной частях бюджетов, а также расшифровкой отдельных статей доходов и расходов, потребовали введения новой бюджетной классификации.

Важнейшим требованием к новой классификации была простота, наглядность и более четкое отражение источников доходов бюджета и направлений расходования средств. Необходимо было дать более подробную расшифровку подразделений классификации, особенно в части расходования средств. Важной задачей новой классификации было обеспечение международной сопоставимости состава и структуры показателей доходной и расходной частей бюджета, их истинного содержания (в первую очередь это относилось к показателям бюджетных расходов).

Исходя из этих задач была разработана и с 1997 г. введена новая классификация, которая утверждена Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ.

В соответствии с этим Законом бюджетная классификация включает:

1. классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

1. функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

2. экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

3. классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

5) классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

6. классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

7. классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации;

8) ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Классификация доходов бюджетов РФ – группировка доходов бюджетов всех уровней, основанная на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней.

Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Все бюджетные доходы сгруппированы в четыре группы.

1. Группа «Налоговые доходы» включает следующие подгруппы:

• прямые налоги на прибыль (доход), прирост капитала;

• налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда;

• налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

• налоги на имущество;

• платежи за пользование природными ресурсами;

• налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

• прочие налоги, пошлины и сборы.

В свою очередь, подгруппы подразделяются на конкретные виды налогов, сборов и платежей. Например, налоги на имущество включают:

• налоги на имущество юридических лиц;

• налоги на имущество предприятий;

• налоги с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения;

• налоги на операции с ценными бумагами.

2. Группа «Неналоговые доходы» включает подгруппы:

• доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или деятельности;

• доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

• доходы от реализации государственных запасов;

• доходы от реализации земли и нематериальных активов;

• поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

• административные платежи и сборы;

• штрафные санкции, возмещение ущерба;

• доходы от внешнеэкономической деятельности;

• прочие неналоговые доходы.

3. Группа «Безвозмездные перечисления», в том числе от:

• нерезидентов;

• бюджетов других уровней;

• государственных внебюджетных фондов;

• государственных организаций;

• наднациональных организаций.

4. Группа «Перечисления от государственных бюджетных фондов», в том числе:

• дорожного фонда;

• экологического фонда.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ – группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление финансов на выполнение основных функций государства.

Первый уровень – следующие разделы:

• государственное управление и местное самоуправление;

• судебная власть;

• международная деятельность;

• национальная оборона;

• правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;

• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

• промышленность, энергетика и строительная индустрия;

• сельское хозяйство и рыболовство;

• охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия, стандартизация и метеорология;

• транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

• развитие рыночной инфраструктуры;

• жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство;

• предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

• образование;

• культура и искусство, кинематография;

• средства массовой информации;

• здравоохранение и физическая культура;

• социальная политика;

• обслуживание и погашение государственного долга;

• пополнение государственных запасов и резервов;

• региональное развитие;

• утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;

• прочие расходы.

Второй уровень – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местных органов власти в определенной области. Например, раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство» имеет следующие подразделы:

• жилищное строительство;

• жилищное хозяйство;

• коммунальное хозяйство;

• архитектура и градостроительство;

• прочие структуры коммунального хозяйства.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ – это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.

Классификация включает три раздела:

1. текущие расходы;

2. капитальные расходы;

3) предоставление кредитов за вычетом погашения.

Разделы делятся на подразделы:

• закупка товаров и оплата услуг;

• выплата процентов;

• субсидии и текущие трансферты;

• капитальные вложения в основные фонды;

• создание государственных запасов и резервов;

• приобретение земли и нематериальных активов;

• капитальные трансферты;

• предоставление бюджетных ссуд.

В свою очередь, подразделы включают виды расходов, в которых выделяются статьи затрат.

Распределение бюджетных расходов по экономическому содержанию на четыре уровня можно проиллюстрировать на примере капитальных расходов:

капитальные вложения в основные фонды;

1. капитальное строительство;

2. жилищное строительство;

3. строительство производственных объектов;

4) строительство объектов социально-культурного и бытового назначения и т.д.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ – группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для финансирования соответствующих бюджетов.

Классификация имеет трехступенчатую схему построения. Например:

государственные ценные бумаги

• государственные краткосрочные облигации;

• привлечение средств;

• погашение основной суммы задолженности.

Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета – это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ для финансирования дефицита федерального бюджета.

Классификация имеет двухступенчатую схему. Например: кредиты международных финансовых организаций

• получение кредитов;

• погашение основной суммы долга.

Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ. Это группировка долговых обязательств Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ.

В этой одноступенчатой классификации каждому показателю, включенному в классификацию, присвоен порядковый номер.

Например:

• государственные краткосрочные обязательства;

• государственный казначейский вексель;

• государственные гарантии и т.д.

Классификация видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов РФ. Это группировка государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ.

Классификация имеет двухступенчатую схему построения. Например:

внешний долг Российской Федерации в том числе по кредитам, полученным от:

• международных финансовых организаций;

• правительств иностранных государств;

• иностранных коммерческих банков и фирм.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета – группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов – по целевым статьям и видам расходов.

Первый уровень этой классификации – перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Это министерства, ведомства, организации, каждому из которых присвоен свой код.

Второй уровень – классификация целевых статей расходов федерального бюджета, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Например: содержание депутатов Государственной Думы и их помощников:

• обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ;

• закупки вооружения и военной техники;

• проведение статистических обследований и переписей и др.

Третий уровень – классификация видов расходов федерального бюджета, детализирующая направление финансирования по целевым статьям.

Например:

денежное содержание членов Верховного Суда

• эксплуатация и ремонт зданий и сооружений;

• капитальное строительство;

• техническое оснащение;

• информационное обеспечение и т.д.

Распределение расходов федерального бюджета по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям средств из федерального бюджета можно проиллюстрировать следующим примером:

Российская академия медицинских наук

Государственная поддержка Российской академии медицинских наук

содержание аппарата академии

содержание подведомственных структур

прочие расходы

Проведение фундаментальных исследований

Проведение медицинских исследований

Государственная поддержка учреждений здравоохранения системы Российской академии медицинских наук

больницы, родильные дома, клиники

поликлиники, амбулатории, диагностические центры

централизованные закупки лекарственных средств

и медицинского оборудования

прочие расходы

Государственные инвестиции

непрограммная часть Федеральной инвестиционной программы

Научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы

Представительными органами субъектов Российской Федерации местного самоуправления утверждаются ведомственные классификации бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые являются группировкой расходов региональных и местных бюджетов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из соответствующих бюджетов в соответствии с организацией системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.