11.2. Система электронного декларирования: этапы внедрения

Что касается системы электронного декларирования то­варов и транспортных средств в электронной форме, то она предполагает два этапа. На первом из них проводится пред­варительная проверка электронной копии ГТД, второй этап предполагает собственно электронное декларирование с ис­пользованием электронной цифровой подписи (ЭЦП).

Новой перспективной таможенной технологией является предварительное информирование о товарах и транспорт­ных средствах, направляемых на территорию Республики Беларусь. Предварительная информация будет полностью оп­ределять формы применяемого таможенного контроля и слу­жить основой для работы системы управления рисками. Раз­витие практики внедрения предварительного информирова­ния таможенных органов предполагает включение данных вопросов в межправительственные и межведомственные со­глашения, заключаемые с государствами — основными тор­говыми партнерами Республики Беларусь.

Реальные результаты использования предварительной ин­формации позволяют сказать, что получение информации о товарах до их представления таможенным органам позволяет заранее определить объекты, подлежащие контролю, выявить возможные «риски», за счет чего сконцентрировать усилия таможенной службы только на том, что необходимо прове­рять, не задерживая товары, которые не требуют усиленной проверки. Ряд технологических и технических проблем (кана­лы связи, форматы передаваемых данных, программные про­дукты, обеспечивающие доведение и использование информации) не позволяет в настоящее время широкомасштабно внедрить процедуры предварительного информирования в таможенных органах. Именно для их решения финансирова­ние требуется в первоочередном порядке.

Комплексный подход к созданию и внедрению систе­мы предварительного информирования рассматривается как необходимый шаг для подготовки условий для вне­дрения института обязательного представления предвари-

тельной информации, базирующегося на мировых стан­дартах и рекомендациях Всемирной таможенной органи­зации. Применение системы предварительного информиро­вания (информационный обмен между таможенными служ­бами), предусмотренный Рамочными стандартами безопас­ности и облегчения мировой торговли, будет способствовать сокращению расхождений статистических данных между Рес­публикой Беларусь и странами-контрагентами ежегодно на 10 %, повысит эффективность борьбы с недостоверным дек­ларированием и занижением таможенной стоимости.

На основании Таможенного кодекса Республики Бела­русь, Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года «Об электронном документе» следует:

1) таможенное оформление товаров с использованием декларирования в электронной форме может применяться только в отношении товаров, помещаемых под таможен­ный режим экспорта, не подлежащих обложению вывоз­ными таможенными пошлинами;

2) в случае декларирования товаров в электронной фор­ме таможенным органам Республики Беларусь предостав­ляются следующие электронные документы, соответствую­щие требованиям законодательства Республики Беларусь об электронных документах: платежный документ об уп­лате таможенных сборов за таможенное оформление; до­кументы, подтверждающие выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями мер не­тарифного регулирования внешней торговли товарами; грузовая таможенная декларация;

3) грузовая таможенная декларация в виде электрон­ного документа (далее — ЭГТД), а также документы, ука­занные в пункте 2 (далее— документы, необходимые для таможенных целей), представляются в таможенный орган посредством электронного обмена информацией в поряд­ке, определенном Государственным таможенным комите­том Республики Беларусь;

4) при представлении ЭГТД и документов, необходимых для таможенных целей, должностное лицо таможенного ор­гана с помощью программных средств осуществляет провер­ку на правильность заполнения полей и соответствия фор­матов данных документов формату, установленному норма­тивными правовыми актами Государственного таможенного комитета Республики Беларусь (далее — форматно-логический контроль), а также проверяет на подлинность элек­тронную цифровую подпись лица, подписавшего данные документы.

В случае выявления ошибок при проведении форматно-логического контроля либо несоответствия электронной циф­ровой подписи лица, подписавшего документы, декларанту направляется электронное сообщение, содержащее инфор­мацию о недостоверности электронной цифровой подписи либо перечень ошибок, заверенное электронной цифровой подписью должностного лица таможенного органа;

5) декларанту не позднее пятнадцати минут после за­вершения форматно-логического контроля направляется ЭГТД, содержащая регистрационный номер и заверенная электронной цифровой подписью должностного лица та­моженного органа;

С момента присвоения ЭГТД регистрационного номера она становится документом, свидетельствующим о фак­тах, имеющих юридическое значение.

Заявление в ЭГТД недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме либо иных сведений, необходимых для таможенных целей, вле­чет ответственность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь;

6) должностное лицо таможенного органа после прове­дения форматно-логического контроля осуществляет провер­ку соответствия сведений, указанных в ЭГТД, сведениям, указанным в документах, необходимых для таможенных целей.

В случае несоответствия сведений о наименовании то­вара, количестве товара, указанных в ЭГТД, сведениям, указанным в документах, необходимых для таможенных целей, либо при наличии информации, полученной в рам­ках системы анализа и управления рисками, должностное лицо таможенного органа принимает решение о проведе­нии таможенного досмотра товаров.

В случае принятия решения о проведении таможенного досмотра товаров должностное лицо таможенного органа направляет декларанту товара электронное сообщение в произвольной форме о времени и месте проведения тамо­женного досмотра товаров, заверенное электронной циф­ровой подписью должностного лица таможенного органа;

7) В случае выявления при проведении таможенного дос­мотра несоответствия количества товаров, указанных в ЭГТД, фактическому количеству товаров либо при выявлении то­варов, не указанных в ЭГТД, должностным лицом таможенного органа принимается решение об отказе в выдаче тамо­женного разрешения на использование товаров в заявлен­ном таможенном режиме, а также предпринимаются иные действия, предусмотренные законодательством;

8) в случае соответствия сведений, указанных в ЭГТД, сведениям, указанным в документах, необходимых для тамо­женных целей, выполнения мер нетарифного регулирования внешней торговли товарами, установленных законодательст­вом Республики Беларусь, а также после осуществления кон­троля полноты и своевременности уплаты таможенных сбо­ров за таможенное оформление должностное лицо таможен­ного органа выдает таможенное разрешение на использова­ние товаров в таможенном режиме экспорта, после чего на­правляет декларанту выданное таможенное разрешение;

9) порядок хранения в информационных системах ЭГТД, а также документов, необходимых для таможенных целей, и сроки их хранения определяются иными норма­тивными правовыми актами Государственного таможен­ного комитета Республики Беларусь;

10) после выдачи таможенного разрешения на исполь­зование товаров в таможенном режиме экспорта должно­стное лицо таможенного органа, выдавшее соответствую­щее таможенное разрешение, направляет владельцу скла­да временного хранения, на котором находятся товары, разрешение на выдачу товаров со склада временного хра­нения в виде электронного сообщения в произвольной форме, заверенного электронной цифровой подписью должностного лица таможенного органа (за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Рес­публики Беларусь обязательность размещения товаров на складах временного хранения не требуется);

11) должностное лицо таможенного органа после вы­дачи таможенного разрешения на использование товаров в таможенном режиме экспорта распечатывает копию ЭГТД на бумажном носителе (листе формата А4 по форме блан­ка «Грузовая таможенная декларация» (ТД1).

При этом должностное лицо таможенного органа, вы­давшее разрешение на использование товаров в таможен­ном режиме экспорта, заверяет графу «А» основного лис­та бумажной копии ЭГТД своей подписью и личной номерной печатью. Данный экземпляр выдается декларанту и подлежит передаче перевозчику для целей получения разрешения таможенных органов на перевозку товаров и транспортных средств под таможенным контролем.

Система электронного декларирования за счет исполь­зования принципов обмена информацией между декларан­тами и таможенными инспекторами исключительно в элек­тронном виде позволяет получить следующую выгоду:

—ускорить процедуру таможенного оформления това­ров и транспортных средств;

—увеличить товарооборот;

—снизить трудоемкость работы должностных лиц та­моженных органов;

—ускорить поступление таможенных платежей в госу­дарственный бюджет;

—уменьшить влияние субъективных факторов на проце­дуру таможенного оформления и таможенного контроля.

Функционирование системы основано на принципах обмена информацией между декларантами и уполномо­ченными должностными лицами таможенного органа («та­моженными инспекторами») исключительно в электрон­ном виде с использованием электронной цифровой под­писи (ЭЦП). Наличие ЭЦП удостоверяет, что передавае­мые сведения имеют юридическую силу.

Подсистема декларанта позволяет:

—подготовить в электронном виде транспортные, ком­мерческие, финансовые и другие документы, необходи­мые для таможенного оформления;

—заполнить ГГД в электронной форме (ЭГТД) на ос­нове сведений, указанных в этих документах, и заверить ее ЭЦП;

—отправить комплект документов и ЭГТД в ХМL-формате в подсистему таможенного органа в виде авторизо­ванного сообщения;

—по запросу таможенного инспектора, переданному в виде сообщения, осуществить досылку необходимых до­кументов и сведений.

В подсистеме таможенного органа таможенный инспектор:

—принимает комплект документов, присланных из под­системы декларанта;

—проверяет, правильно ли оформлена ЭГТД, соответ­ствуют ли сведения, заявленные в ЭГТД, сведениям, со­держащимся в представленных электронных документах;

—отправляет в виде сообщения запрос на досылку не­обходимых сведений и документов, если сведений, пред­ставленных декларантом, недостаточно, чтобы начать ос­новное таможенное оформление;

—выгружает ЭГТД в формат штатного средства тамо­женного оформления и контроля;

—после завершения основного таможенного оформле­ния загружает ЭГТД в систему электронного декларирова­ния и осуществляет выпуск ЭГТД.