2. Мировая политика и международные отношения

Вся совокупность известных науке различных типов, видов, уровней и состояний международных отношений представляет собой особый род общественных отношений. Они отличаются от другого их рода – от общественных отношений, свойственных той или иной социальной общности, выступающей участником международных отношений. В этой связи международные отношения можно определить как особый род общественных отношений, выходящих за рамки внутриобщественных взаимодействий и территориальных образований. В свою очередь, такое определение требует рассмотрения вопроса о том, как соотносятся международные отношения и мировая политика.

В современном мире различные уровни политики: макро-, микро- и мегауровни тесно взаимосвязаны и оказывают друг на друга большое влияние.

Политику, выходящую за пределы национальных государств, характеризует ряд категорий:

1. внешняя политика – это внешнее действие одной нации, одного государства. Она характеризует деятельность или, гораздо реже, сознательную бездеятельность государства по отношению к другим странам;

2. мировая политика – целенаправленная политическая деятельность субъектов международного права (государств, межправительственных и неправительственных организаций, союзов и т. д.), связанная с согласованием интересов, с решением вопросов войны и мира, выживания всего человечества, обеспечения всеобщей безопасности и разоружения, предотвращения и урегулирования глобальных, региональных и национальных конфликтов, охраны окружающей среды, преодоление отсталости и нищеты, голода и болезней, разрешения других глобальных проблем человечества, создания справедливого порядка в мире;

3. межгосударственная политика – отражает систему отношений между государствами, их органами, службами и представителями (президент, правительство, парламент, министерство иностранных дел и др.);

4. наднациональная политика – сравнительно новое в политическом лексиконе понятие, еще не получившее широкое распространение в российской политологии. Оно обозначает сферу политики, образовавшуюся в результате передачи отдельными государствами части своих суверенных прав наднациональным органам, которые принимают в этой области решения;

5. мультинациональная политика – это влияющая на международные отношения совместная деятельность объединенных политических субъектов из нескольких или многих государств, например (ОБСЕ, ОАЕ). Субъекты этой политики – национальные государства;

6. транснациональная политика – сфера международной деятельности негосударственных актов или субъектов: партий, профсоюзов, международных неправительственных организаций, а также транснациональных корпораций.

Таблица 1.2

Понятия, характеризующие мировую политику

Название сферы	Акторы	Примеры
1	2	3
Межгосударственная политика	Любые государства и их органы в их взаимозависимости	Отношение между РФ и США, ФРГ, Японией и т.п., деятельность ООН, Совета безопасности
Наднациональная политика	Органы, представители объединенных государств, передавших часть своих суверенных прав	Политика органов ЕС, Союза России и Белоруссии и т.п.
Мультинациональная политика	Объединение ряда государств и представителей их организаций для решения определенных вопросов, сохраняющих суверенные права при принятии решений	СНГ, Контадорская группа, Организация Американских государств, ОБСЕ
Транснациональная политика	Международные неправительственные организации, объединения партий, групп интересов, церковных организаций, транснациональные концерны, воздействующие на МО	Гринпис, Социалистический интернационал, Всемирная конфедерация труда, Международный совет церквей, Транснациональная корпорация IBM
Внешняя политика	Отдельные государства, правительство и парламент, их органы	РФ, правительство, министерство иностранных дел, комитет по международным связям Федерального собрания
Мировая политика	Все субъекты МО	Любые взаимодействия, в которых участвуют представители двух или более государств

Как видно из таблицы, наиболее общей, из всех указанных выше категорий, является мировая политика. Мировая политика – совокупная политическая деятельность основных субъектов международных отношений; интегрированный интерес, выраженный в деятельности ООН и других законных и общепризнанных органах и организациях мирового сообщества. Мировая политика – важный фактор, влияющий на развитие международных отношений. Ее сфера охватывает весь спектр политических отношений, сложившихся между государствами и в надгосударственных рамках; ее главные приоритеты обусловлены решением проблем, от которых зависит будущее всего человечества. Это, прежде всего война и мир, всеобщая безопасность, охрана окружающей среды, преодоление отсталости и нищеты.

Мировая политика отличается от политики составляющих ее элементов: она является не просто совокупностью или даже равнодействующей внешних политик государств и других участников международных отношений. Включая в себя эти составляющие и обладая собственными качественными особенностями, она оказывает на поведение субъектов международных отношений самостоятельное влияние. Все основные элементы мировой политики тесно связаны между собой и взаимодействуют как части единого целого.

Необходимо заметить, что независимые государства, взаимодействуя друг с другом и выступая субъектами мировой политики, действуют в сфере международных отношений. Поэтому, при наличии специализированных предметных областей у международных отношений и мировой политики, существует взаимосвязь и взаимозависимость предметов их исследования (см. табл. 1.3). [1]

В современной мировой политике действует огромное количество различных участников. Но до сих пор преобладающим остается взгляд, что основными субъектами мировой политики являются государства и группы (союзы) государств.

Таблица 1.3

Предметы исследования международных отношений и мировой политики

Международные отношения	Мировая политика	Предметы «общей компетенции»
1	2	3
Историко-политические аспекты МО	Социологические и политико-психологические аспекты МО	Философия и теория МО
Контроль над вооружениями, вопросы распространения	Контроль над деятельностью международных криминальных сетей	Международные переговоры о борьбе с деятельностью криминальных сетей
Жесткая безопасность (Hard Security)	Мягкая безопасность (Soft Security)	Внутренняя безопасность от транснациональных угроз (Homeland Security)
Межправительственные организации формального типа (ООН, НАТО)	Международные организации неформального, в т.ч. сетевого типа (Гринпис, Международная амнистия)	Международные организации переходного и смешанного типа («группа восьми»)
Межстрановая интеграция	Интегристские движения и НПО	Трансграничное сотрудничество всех форм
Межстрановое экологическое сотрудничество	Экологические движения	Экохолистика во всех проявлениях
Роль государств и межгосударственных организаций в разрешении конфликтов	Роль ТНК в вопросах развития	Глобальные аспекты проблемы разрыва в развитии
Унификация международных стандартов прав человека	Сравнительное правозащитное право	Кодификация деятельности международных правозащитных институтов

Государства – наиболее могущественные и организованные субъекты, сосредоточившие в своих руках основные средства воздействия на международную жизнь. Именно через государства народы и нации организованно представляют свои интересы на мировой арене. Ни одно развитое общество не может существовать вне государства, которое необходимо для организации внутренней и международной жизни. Государства опосредуют и контролируют деятельность иных участников международных связей – административных единиц (области, края, региона), общественных организаций, фирм, индивидов. Существуют и нетипичные государственные субъекты международных отношений – Ватикан, вольный город и др.

Однако сегодня обозначилась объективная тенденция расширения участников международных отношений. Все более важными субъектами в международных отношениях становятся международные организации. Международные организации возникли уже в древности и совершенствовались по мере развития общества. В современном мире международные организации являются основным организатором общения государств. Международная организация – это объединение государств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющее необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств в автономную волю, объём которой определяется волей государств - членов.

Международные организации обычно разделяются на два типа:

1. межгосударственные или межправительственные;

2. неправительственные организации.

Эти два данных типа имеют свои особенности, признаки и виды:

• политические;

• экономические;

• военно-стратегические;

• культурные;

• общественные;

• идеологические;

• научно-технические.

Отдельные виды этих отношений проявляются на разных уровнях международной жизни. Принято выделять уровни:

• глобальный (например, ООН);

• региональный (например, ОАЕ и ОАГ);

• надрегиональный (например, Движение неприсоединения);

• двусторонний (например, Россия – Франция).

Следует отметить, что многоуровневость – одна из существенных черт современных международных отношений, основанных на принципах нового политического мышления.

Межгосударственные организации являются стабильными объединениями государств, основанными на договорах, обладают определенной согласованной компетенцией и постоянными органами.

Сложность межгосударственных отношений в политической сфере, потребность регулировать международную жизнь привели к созданию неправительственных организаций. Неправительственные организации имеют более сложную структуру, чем межгосударственные. Они могут быть и чисто неправительственными, а могут иметь смешанный характер, то есть включать и правительственные структуры, и общественные организации, и даже индивидуальных членов.

Как субъекты международных отношений международные организации могут вступать в межгосударственные отношения от своего собственного имени и в то же время от имени всех государств, входящих в них. Число международных организаций постоянно растет.

Чтобы быть принятой международной организация должна обладать минимум шестью признаками:

1. она должна быть созданной в соответствии с международным правом. Это наиболее существенный признак, имеющий решающее значение. Любая правительственная организация должна быть создана на правомерной основе, а именно организация не должна ущемлять интересы отдельного государства и международного сообщества в целом;

2. международная организация создается на основе международного договора (конвенции, соглашения, трактата, протокола и т.д.). Сторонами такого договора являются суверенные государства, а в последние время участниками международных организаций также межправительственные организации;

3. целью создания любой международной организации заключается в объединении усилий государств в той или иной области: политической (ОБСЕ), военной (НАТО), экономической (ЕС), валютно-финансовой (МВФ) и в других. Но такая организация как ООН должна координировать деятельность государств почти во всех областях и выступать посредником между государствами-членами;

4. межправительственные организации имеют штаб-квартиры, членов в лице суверенных государств и вспомогательные органы;

5. наличие прав и обязанностей у международной организации, которые в общей форме закреплены в её учредительном акте. Международная организация не может превысить свои полномочия;

6. международная организация имеет самостоятельные международные права и обязанности, т. е. обладает автономной волей отличной от воли государств - членов. Этот признак означает, что любая организация в своей сфере деятельности может избирать самостоятельно средства выполнения прав и обязанностей, возложенных на неё государствами-членами.

При этом следует заметить, что в современном мире существует и другой тип международных организаций, это международные неправительственные организации, которыми считаются любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения. Такие организации должны быть признаны, по крайней мере одним государством, но осуществлять свою деятельность не менее, чем в двух государствах. Создаются подобные организации на основе учредительного акта. Международные неправительственные организации (МНПО) играют активную роль во всех аспектах современных международных отношений. А в ряде областей они являются даже лидерами, к примеру, это комитет Красного креста, принципами деятельности которого является гуманность, беспристрастность, независимость и добровольность, внёс большой вклад во взаимодействие государств в различных областях.

Международные организации охватывают самые разные аспекты международных отношений. Они создаются в экономической, политической, культурной, национальной областях, имеют определенные особенности и специфику. В качестве примера различных международных организаций можно привести:

• региональные организации, такие как Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок), Лига Арабских государств (ЛАГ) и т. д.;

• организации экономического характера, охватывающие сферу финансов, торговли и так далее, например: Международная торговая палата (МТП), Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР);

• организации в области отдельных отраслей мирового хозяйства, например: Международное энергетическое агентство (МЭА), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Организация стран экспортеров нефти (ОПЕК) и т. д.;

• политико-экономические организации, например: Организация Африканского единства (ОАЕ);

• профессиональные организации: Международная организация журналистов (МОЖ); Международная организация криминальной полиции (ИНТЕРПОЛ);

• демографические организации: Международная демократическая Федерация женщин (МДФЖ), Всемирная Ассоциация молодежи (ВАМ);

• организации в области культуры и спорта: Международный олимпийский Комитет (МОК), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);

• военные организации: Организация Североатлантического договора (НАТО), Тихоокеанский пакт безопасности (АН-ЗЮС);

• профсоюзные организации: Международная конфедерация свободных профсоюзов (МКСП), Всемирная конфедерация труда (ВКТ);

• различные организации в поддержку мира и солидарности: Всемирный Совет мира (ВСМ), Пагоушское движение, Международный институт Мира;

• религиозные организации: Всемирный Совет церквей (ВСЦ), Христианская мирная конференция (ХМК);

• Международный Красный Крест (МКК) — организация, целью которой является помощь военнопленным, другим жертвам войны, катастроф и стихийных бедствий;

• экологические организации: Гринпис и др.

Чрезвычайно влиятельным субъектом формирования и функционирования мировой политики выступают сами люди, которым по праву должна принадлежать решающая роль в выработке основных принципов внешнеполитической стратегии как своих стран, так и мира в целом.

Но, все же, роль всех вышеназванных субъектов остается несоизмеримой с ролью государств, которые имеют полномочия представлять в мировой политике общество в целом, а не какую либо отдельно взятую социальную группу или политическую организацию. Государства по-прежнему остаются основными субъектами мировой политики и международных отношений. Можно отметить некоторые характеристики государства, позволяющие признавать его главным действующим лицом на международной арене:

• обладает способностью и моральным правом производить и использовать наиболее эффективные инструменты принуждения, в т.ч. военные средства;

• опирается на ресурсы своей экономики;

• опирается на лояльность граждан;

• имеет осознанные долгосрочные интересы, борьба за реализацию которых способствует формированию альянсов, конфликтов, т.е. наполняет содержанием функционирование системы МО.

Именно поэтому представления о ведущей роли государства в сфере МО (государственном центризме) являются наиболее распространенным направлением в исследовании исследований в области МО.

Итак, международные отношения выступают тем пространством, на котором сталкиваются и взаимодействуют на разном уровне (глобальном, региональном, многостороннем и двустороннем) различные силы: государственные, военные, экономические, политические, общественные и интеллектуальные. При этом международные отношения и мировая политика находятся во взаимосвязи, влияют друг на друга.

С одной стороны, международные отношения во многом отражают и выражают внутреннюю политику ведущих держав в ту или иную историческую эпоху; а с другой стороны – любое государство вынуждено учитывать сложившиеся мировые реалии взаимоотношений, нормы и принципы международного права, «правила мировой политической игры». И это достижимо через согласование интересов различных акторов МО, т.е. посредством мировой политики.

Вопросы для самоконтроля:

1. В чем заключается суть понятия «international relations»?

2. Какие условия необходимы для признания отношений международными?

3. Как соотносятся между собой понятия «международные отношения» и «мировая политика»?

4. Какими признаками должна обладать организация для признания международной?

5. В чем различия между правительственными и неправительственными международными организациями?

Библиографические ссылки:

1. Богатуров А. Д. Понятие мировой политики в теоретическом дискурсе / А. Д. Богатуров // Международные процессы. – Январь-апрель 2044. – Т. 2, № 1(4). Режим доступа: http://www.intertrends.ru/four/002.htm

2. Ирхин Ю. В. Политология: Учебник / Ю. В. Ирхин, В. Д. Зотов, Л. В. Зотова – М., 2001. – С. 327– 330.

3. Косолапов Н. А. Явление международных отношений: историческая эволюция объекта анализа / А. Д. Богатуров, Н. А. Косолапов, М. А. Хрусталев. Очерки теории и методологии политического анализа международных отношений. – М., 2002. – С. 37–42.

4. Мировая политика и международные отношения / под ред. С. А. Ланцова, В. А. Ачкасова. – М., 2006.– С. 18.

5. Политология: Учебное пособие./ Н. И. Азаров, Г. С. Адрияш, Т. В. Бакулина и др.; Под ред. Б. И. Кретова. – М., 2001. – С. 190–192.

6. Теория международных отношений. Учебное пособие / П. А. Цыганков – М., 2003. – 590 c.

7. Цыганков П. А. Природа и закономерности международных отношений. Режим доступа: htpp:/lib.socio.msu.ru/l/library