МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ КАК ЯВЛЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, ЗАКОНОМЕРНОСТИ, СТРУКТУРА

1. Понятие, закономерности и классификация международных отношений

Для прояснения понятия «международные отношения» необходимо соединить все существующие связи на международной арене, определив при этом их конечное назначение и объективные цели в рамках всего человечества в целом. Речь, следовательно, идет о конкретной практике международной жизни, охватывающей обмен материальными ценностями и идеями среди участников международных отношений. Подобный подход отличается от взглядов, отождествляющих международные отношения с международной политикой. Последние доминируют во французской школе политических наук, а также в британской и германской школах, в некоторых разновидностях американской школы. Всем им свойственно отождествление международной политики с внешней политикой государств – главных субъектов международных отношений и объектов международно-политической науки, в результате чего основное внимание они уделяют международным политическим отношениям. Фактор классовых отношений (соотношение классовых сил в каждую эпоху) положен в основу марксистской трактовки международных отношений. Однако восприятие мира лишь сквозь призму классовых интересов не позволяет в полной мере изучить многие аспекты общественной жизни.

Авторство в изобретении термина «международные отношения» принадлежит английскому философу Джереми Бентаму (1748 – 1832 гг.), который понимал под таковыми все виды общения между государствами. Сначала данный термин был воспринят юристами и применялся исключительно для обозначения правовых межгосударственных взаимодействий, затем стал использоваться историками, экономистами и т. д. Появление данного термина в этот период времени не случайно, поскольку в Западной Европе сложилась система суверенных национальных государств. На смену отношениям между царствующими монархиями и правящими династиями пришли отношения между государствами. Однако теория международных отношений как самостоятельная наука ведет свой отсчет с 1919 г. когда в Уэльском университете была образована первая кафедра по истории и теории МО.

В современной науке принято все определения международных отношений сводить к двум подходам:

а) разновидность человеческой деятельности, при которой между лицами более чем из одного государства, выступающими в индивидуальном или групповом качестве, происходит социальное взаимодействие;

б) конфликты и сотрудничество (войны и мир) между главными субъектами на международной apeне – государствами, межправительственными и неправительственными органами, организациями, объединениями, движениями негосударственного характера и т.д.

Умножение в последние десятилетия числа действующих на международной арене субъектов и среди них – увеличивающих свое воздействие на весь процесс глобального развития негосударственных участников МО, представляется целесообразным выделять:

1. узкое понимание международных отношений, когда они традиционно сводятся к межгосударственным отношениям. МО в узком их понимании нередко определяются также как дипломатия, под которой понимаются:

• контакты, которые правительства имеют друг с другом и способы, с помощью которых эти взаимодействия осуществляются;

• совокупность приемов и средств, технологий осуществления государственной дипломатической деятельности;

• процессы и процедуры, с помощью которых осуществляется передача информации от одного правительства к другому;

2. широкое понимание, где к дипломатической практике государств добавляется еще и деятельность транснациональных по своей природе органов и организаций (транснациональные корпорации и банки, движения экологов), вес и влияние которых на международную жизнь в последние годы превосходят возможности многих национальных государств и их объединений. МО, в их широком понимании, которые иногда называют «постмеждународными», то есть пришедшими на смену доминировавшим межгосударственным отношениям, отражают в себе перемены, характерные для современной международной жизни:

• тенденцию к глобализации международных отношений в соответствии с принципом универсализации локального и локализации глобального;

• рост числа субъектов международных отношений, диверсифицирующий в еще большей степени полиархию структуры центров влияния и силы, нередко действующих анонимно;

• усложнение мира и возрастание количества противоречий, рождающих новое поколение цивилизационных конфликтов;

• модификацию средств и методов международной деятельности национальных государств, вызванных изменением роли государства в историческом процессе;

• увеличение масштабов взаимосвязей между внутренней и внешней политикой современных государств и т.д.

Таким образом, международные отношения – это специфическая область общественных отношений; совокупность экономических, политических, правовых, идеологических, дипломатических, военных, культурных, научных и других связей и взаимоотношений между основными субъектами международной сферы, под которыми имеются в виду государства, неправительственные организации, общественные движения, а также отдельными личностями.

Нужно отметить, что в современной науке нет единой точки зрения относительно периодизации истории МО. Ряд исследователей придерживаются расширенной точки зрения, что МО зародились в древности и модифицировали в процессе эволюции общества.

Однако большинство исследователей ограничивают историю международных отношений периодом от Вестфальского мира до сегодняшнего дня.

Вестфальский мир, достигнутый в 1648 г. ознаменовал собой важный этап в эволюции международных отношений и положил начало созданию новой международной политической системы (Вестфальской системы), в основу которой была положена идея «национального государства», которое характеризуется:

• наличием территории;

• наличием населения, проживающего на данной территории;

• легитимным управлением населением;

• признанием другими национальными государствами.

При отсутствии хотя бы одной из этих характеристик государство перестает существовать, или становится резко ограниченным в своих возможностях.

Вестфальская система представляла собой систему равновесия сил, т.к. государства являлись самостоятельными агентами мировой, а критерием политики каждого государства на международной арене был национальный интерес.

Вестфальская система разбивается несколько этапов:

1. англо–французское противостояние в борьбе за колонии (XVII – XVIII вв.);

2. система Венского конгресса, установленная в 1814 г.;

3. Версальско-Вашингтонская система (1919 – 1939 гг.);

4. Ялтинско–Потсдамская система, установленная в 1945г.

Таким образом, формирование новой системы происходит в XX в. и связана с процессом формирования единого мирового сообщества.

Для признания общественных отношений в качестве международных необходимо при следующих условиях:

1. наличие минимум, двух организационно оформленных, устойчивых в их образах жизни социумов, пра-международные связи которых уже привели их к объективному формированию внешнего и внутреннего;

2. наличие внутри каждого из таких социумов центров власти (духовного или светского; наследственного или избираемого; абсолютного или такого, за обладание которым ведется борьба);

3. наличие между ними постоянных взаимодействий, перерастающих в устойчивые связи и отношения, будь то позитивные (обмены, взаимопомощь) или негативные (конфликты, войны и пр.);

4. поддержание и эволюция таких отношений только и исключительно в сферах (территориальных, идеологических и пр.), в которых ни один из участников этих отношений не обладает безусловной фактической властью и/или дееспособностью;

5. данные связи оказывают формирующее воздействие на внутреннее состояние и развитие соответствующих социумов. [3]

На современном этапе объект МО характеризуются:

• элементами анархичности, поскольку в них отсутствует верховная инстанция, власть которой была бы общепризнанной, «плюрализмом суверенитетов», когда каждый актор принимает решения, основываясь на собственных предпочтениях и имеющихся в его распоряжении ресурсах;

• влиянием на поведение международных акторов институционализации МО, норм и правил, зафиксированных в международном праве;

• противоречивостью характеристик: целостностью и фрагментарностью, сотрудничеством и конфликтностью, интеграцией и самоидентификацией социальных общностей;

• влиянием глобализации мирового рынка, последствия которой способствуют как сближению, так и разделению интересов различных стран и народов, влекут за собой как размывание национального суверенитета и территориального принципа политической организации, так и стремление к их укреплению;

• участием, наряду с традиционными международными акторами, – государствами и межправительственными организациями – новых действующих лиц: неправительственных организаций, транснациональных корпораций, банков и предприятий, крупных медиагрупп, преступных синдикатов, международного терроризма, этнических диаспор и т.д.

• все более заметной утратой государством своей главной роли – гаранта индивидуальной и социальной безопасности граждан. В ряде аспектов в условиях глобализации государственная форма препятствует расцвету прав и свобод человека, становится помехой в формировании единого мирового сообщества, которое развивалось бы в интересах всех народов и каждого человека.

По мнению П. А. Цыганкова, любая наука направлена на «...поиск законов функционирования исследуемого ею объекта» [7]. Учитывая невозможность точного повторения социальных и исторический условий развития человечества, сформулировать законы в сфере МО невозможно. Законы в МО носят характер закономерностей. Закономерности немногочисленны и имеют достаточно относительный характер. Выделяют «временные правила» и «относительно бесспорные закономерности».

«Временные правила» – хорошо систематизированные наблюдения. Они касаются определенной фазы исторической эволюции, которую прошел мир, а именно: а) данной эпохи; б) данного географического региона; в) данного политического режима.

«Относительно бесспорные закономерности» признаются представителями всех теоретических направлений и включают следующие утверждения:

1. рост вазимозависимости (системный характер вызовов и угроз);

2. государства не единственные участники МО. Представители теоретического направления транснационализм утверждают, что в современных условиях роль государства падает, при этом роль других акторов (ТНК, международные правительственные и неправительственные организации) возрастает;

3. необходимость международного права (власть и сила как важнейшие регуляторы МО, растущая роль экономики в международной системе).

Обобщив различные точки зрения теоретических школ, Цыганков А. П. выделяет следующие закономерности МО:

1. Главным действующим лицом МО является государство. Основные формы его деятельности – дипломатия и стратегия.

2. Государственная политика существует в двух измерениях – внутреннем (внутренняя политика, являющаяся предметом политологии) и внешнем (внешняя политика, являющаяся предметом международных отношений).

3. Основа всех международных действий государств коренится в их национальных интересах (прежде всего, стремлении государств, обеспечить безопасность, суверенитет и выживание).

4. Международные отношения – это силовое взаимодействие государств («баланс сил»), в котором преимуществом обладают наиболее мощные державы. Баланс сил может принимать различные формы – однополярную, биполярную, трёхполярную, мультиполярную конфигурацию.

Универсальность закономерностей МО состоит в том, что:

3. действие универсальных международных закономерностей касается не отдельных регионов, а всей мировой системы в целом;

4. закономерности МО наблюдаются в исторической перспективе, в наблюдаемый период и в будущем;

5. закономерности МО охватывают всех участников мо и все сферы общественных отношений.

Цыганков П. А. также отмечает три группы закономерностей, сформулированных в рамках основных теоретических направлений в изучении МО [8].

Таблица 1.1

Закономерности международных отношений

Реализм и неореализм	Неолиберализм	Неомарксизм	Положения, разделяемые всеми парадигмами
1	2	3	4
Главным международным актором, определяющим характер МО является государство.	Возрастание взаимозависимости мира и значения совместных интересов и ценностей.	Усиление «несимметричности» взаимозависимости и вытекающая из этого борьба между «периферией» и «центром» мир-системы .	Системный характер вызовов и угроз, с которым сталкивается мир. Зависимость поведения государств от структурных характеристик международной системы.
Национальные интересы – основа и движущий мотив международной политики.	Рост числа международных акторов.	Государства становятся проводниками интересов мир-экономики, находящейся под влиянием наиболее развитых стран во главе с США.	Важнейшими регуляторами МО остаются власть и сила.
Борьба за власть и силу в МО.	Усиление роли экономики в трансформации мировой системы и связанная с этим глобализация МО.	Определяющая роль мировой экономики в МО.	Растущая роль экономики в международной системе.
Баланс сил – главный регулятор МО.	Эрозия военно-силового противоборства в МО и увеличение экономической конкуренции.
Детерминирующая роль международной системы и ее структуры в поведении государств.	Возрастание роли права и его институтов в регулировании МО.

Совокупность МО может рассматриваться по различным критериям. Но наиболее часто применяется следующая классификация:

1. На основе классового критерия

• отношения господства и подчинения (отношения в эпоху феодализма и капитализма);

• отношения сотрудничества и взаимопомощи (теория социалистического мира);

• переходные отношения (отношения между развивающимися странами, освободившимися от колониальной зависимости);

2. На основе общецивилизационного критерия

• МО, основанные на балансе сил;

• МО, основанные на балансе интересов;

3. По сферам общественной жизни

• экономические;

• политические;

• военно-стратегические;

• культурные;

• идеологические;

4. На основе взаимодействующих участников

• межгосударственные отношения;

• межпартийные отношения;

• отношения между международными организациями, ТНК, частными лицами;

5. По степени развития и интенсивности

• отношения высокого уровня;

• отношения среднего уровня;

• отношения низкого уровня;

6. На основе геополитического критерия

• глобальные/общепланетарные;

• региональные;

• субрегиональные;

7. По степени напряжённости

• отношения стабильности и нестабильности;

• отношения доверия и вражды;

• отношения сотрудничества и конфликта;

• отношения мира и войны.