Тема № 13 Стратегия и тактика этнополитики

1. Структура и принципы этнополитики.

2. Стратегия и тактика этнополитики. Межэтнические конфликты.

3. Политические цели и тактика лидеров государств.

1.

Если политику мы определяем как основанное на господстве всеобъемлющее формирование и регулирование общественной жизни (М.Хеттих), то этнополитику, или, как традиционно определяют, национальную (этническую) политику видим как целенаправленную деятельность по регулированию взаимоотношений между нациями, этническими группами, закрепленную в соответствующих политических документах и правовых актах.

Национальная политика представляет систему законодательных, организационных и идеологических мер, осуществляемых государством, партиями, политическими лидерами, другими субъектами политических отношений, направленных на учет, сочетание и реализацию национальных интересов, на разрешение противоречий в области национальных (межэтнических) отношений.

Этнополитика выступает прежде всего как целостность, имеющая как внутреннюю, так и внешнюю ориентации. Объектами и субъектами этнополитики являются личность, этносы, этнонациональные движения, государство. Особую роль играют политические этноэлиты.

Этнополитика проявляется как централистское движение в зависимости от особенностей положения этноса в обществе, общей политической, религиозной культуры общества, степени конфликтности в нем.

2.

«Внутри» этнических проблем конфликты занимают особое место, поскольку отражают межэтнические отношения. В них проглядывается развитие этносов, наций и их перспективы.

Конфликт (от лат. «conflictus» - столкновение) присущ любому обществу. Межэтнический конфликт – это конфликт между двумя или несколькими этносами, этническими группами.

Чаще всего этнические конфликты – способ разрешения противоречий между общностями людей, которые консолидируются на этнической основе.

Особенность межэтнических конфликтов состоит в том, что они практически не существуют в чистом виде, но всегда включают в себя национально-этническую мотивацию (требование автономии, государственной независимости, сохранения родного языка, повышения его статуса, завоевание лидерства в экономике, социальной структуре для конкретной этнической группы, удовлетворение её потребностей, снятие статусных несоответствий, когда группа имеет большой потенциал, но он не реализуется и т.д.).

Многообразие этнических конфликтов требует теоретической разработки. Особенно - вопроса о причинах конфликтов. С выявлением их глубины - возможность решать практически вопрос о преодолении конфликтов.

Существует множество теорий причинности конфликтов. Первая из них - теория относительной экономической депривации (депривация - лишение, отсутствие возможностей). Согласно ей основа этнонационализма составляют экономические интересы. Учитываются межгрупповые различия в доходах на душу населения, характер занятий и т.д. Часто такой подход в современной литературе отождествляют с марксистским и неомарксистским, а также инструменталистским и конструктивистским (конструктивистский: этнические общности образуются в результате целенаправленной деятельности элит; инструменталистский: этническая солидарность используется элитами для достижения политических и иных целей путем обострения этнического самосознания групп в процессе их политической мобилизации). С таким объединением в одну группу (Коннор, В.А.Тишков) достаточно разных факторов трудно согласиться. "Марксисты-ленинцы" не сводят всё к экономическим причинам (как и конструктивисты, инструменталисты), а к приоритету классовых интересов перед национальными. Реально ситуация может быть разной. Нельзя безоговорочно согласиться с утверждением У.Коннора, что "в ситуациях, когда люди вынуждены выбирать между национальной и классовой лояльностью, они склонны предпочитать первую" Сходную мысль высказал Д. Горовитц, что "этнические привязанности обычно сильнее, чем классовая принадлежность". Этнические противоречия внутри класса мешают классовому сплочению, хотя господствую­щие классы, классы - собственники прекрасно уживаются, независимо от этнического состава. В то же время Горовитц не отрицает роли экономического неравенства, напряженность между "меньшинствами - посредниками" и "принимающим обществом ", т.е. торговцами-посредниками; между производителями и потребителями работодателями и служащими; собственниками и арендаторами, элитами и массами (китайцы в Ю.-В.Азии, азиаты в Вост. Африке, евреи в предвоенной Европе). Этническое разделение труда, этническая специализация, сложилось в результате колониальной политики (напр., в Малайзии китайцев стимулировали заниматься добычей олова и торговлей, индийцев - работать на каучуковых плантациях, цейлонцев - на железных дорогах и т.д.). Авторы считают, что при таких условиях существует лишь внутриэтнические, а не межэтническая конкуренция, которая возникает лишь в условиях модернизации. Иногда этнические группы (напр., торговцы) становятся жертвами насилия. Но внутриэтнический конфликт может перерасти в межэтнический.

Политические версии конфликтам - как отражение стремления этнической элиты к обладанию политической властью в различных формах, или например, отступлений от ленинских принципов национальной политики (в СССР), как "возвращенное насилие" (И. М. Крупник), как стремление пересмотреть принципы государственного устройства (напр. федеративного (Г.Х.Попов - образовать 15-20 федеративных земель, напр. в России).

Модель социально-структурных изменений, как основы противоречий, ведущих к конфликтам. Смысл: с развитием модернизации, индустриализации, интеллектуализации, информатизации возникает конкуренция в престижных видах деятельности этнических групп (между титульными нациями и русскими в бывш. союзных республиках), изменения в потенциале этнических групп, их ценностных представлениях. Такой подход типичен для этносоциологов.

В такой подход может вписываться многое. В частности, анализ Д. Горовитцем сравнения групп "отсталых " и "передовых" (хотя, оговаривается он, что не согласен с такой трактовкой). Первая группа - проживает в сельской местности, бедна, необразованна, занята в натуральном, а не в рыночном хозяйстве; вторая - образована, среди неё много государственных служащих, лиц свободных профессий, обеспечена. Такое противопоставление (традиционное -современное) имеет большое значение для концепции группового достоинства, что отражается на отношениях между этническими группами. При этом речь идет об относительном (среднем) преимуществе, т.к. исключения внутри групп могут быть всегда.

На основе сравнения формируется у "отсталых" своеобразный "комплекс неполноценности", неконкурентоспособности (карены в Бирме не могут соперничать с «головастыми» и агрессивными бирманцами). Отражается в гетростереотипах:

1. а) отсталые: бедные, ленивые, традиционные, феодальные, вежливые, послушные;

б) трайбелистские: неумелые, невежественные, праздные, вялые, легкомысленные, неумные, неинициативные, гордые, зависимые, расточительные;

2. а) передовые: предприимчивые агрессивные, клановые,

б) безжалостные: жадные, трудолюбивые, хитрые, преуспевающие, высокомерные, умные, энергичные, находчивые, серьезные, прогрессивные, сильные, бережливые, пробивное, умелые, амбициозные, грубые, скряги.

Различия в отношении к этим качествам у массы и элиты: последняя считает желательными черты "передовых" и ставит их в пример своему этносу, выступают против тех льгот, которые получают "отсталые" при поступлении в школы, найме на работу и т.д. Оказывает давление на свою этническую группу, отсюда стремление догнать "передовых". Масса испытывает неуверенность, комплекс неполноценности.

На этой основе возникают психологические причины конфликта: страх исчезновения из-за чужаков: «скоро будет уже поздно». Пример Фиджи: смысл существования Фиджийской национальной партии состоит в том, чтобы "предотвратить поражение фиджийцев в соревновании, как это произошло с североамериканскими индейцами, гавайцами и маори". (Сравнение с "краснокожими индейцеми" у многих). Тема исчезновения в странах Запада используется этническими меньшинствами (баски, франкоканадцы). Этот же сюжет использовался в борьбе за выход из состава СССР в н. 90-х г.г.

Такие опасения возникают в связи с неблагоприятной демографической ситуацией, в связи с иммиграцией др. народов (фламандцы и валлоны в Бельгии, русские в странах Прибалтики. Страх перед более многочисленными группами является живучим.

Причины:

- это черта неранжированных этнических систем. Неопределенность и дискомфорт представляет проживание на одной территории разных этнических групп;

- страх исчезновения и тревожности - симптом очевидной или ожидаемой, опасности. Тревожность обостряет малейшую опасность, как следствие - крайние требования в этнической политике в глубоко расколотых обществах.

- связь между самоуважением, тревожностью и предрассудками Предрассудки дают выход враждебности, что снижает тревожность. Тревожность, страх преследования несовместим с самоуважением; враждебная настроенность к другим группам порождает опасность заговора, угрожающего существованию индивида, его благополучию. Страх исчезновения усваивается как враждебная мотивация.

Страх исчезновений толкает на достижение гомогенности общества через ассимиляцию либо истребление меньшинств. Перенос на других своих побуждений: "мы хотим победить или уничтожить их", как равное: "они хотят победить и уничтожить нас" (прямая проекция). В практике зачинщиками насилия чаще всего выступают отсталые группы, а его объектом - более развитие. Проявляется в конфликтных ситуациях - невыгодное межгрупповое сравнение, синдром тревожности, сомнения в собственном достоинстве и стремление его восстановить как важнейшую часть этнической идентичности.

Дихотомия "развитый - отсталый"- наиболее значимая и распространенная причина этнических конфликтов.

Для понимания причин конфликта Р.Петрелла предлагает выделить три группы переменных:

- эндогенные переменные: культурная идентичность как идентичность отождествление себя с определенной группой со специфическими языковыми особенностями, стандартизированным языком выполняющим социальные функции, исчезновение которого воспринимается как ущерб групповой и индивидуальной идентичности политико-институциональный статус региона до и после включения в состав нации-государства относительный уровень экономического развития и потенциал; автономный, либо гетерономный характер экономического развития.

- экзогенные переменные: стадии и обстоятельства формирования наций-государств особенно в ХУШ-Х1Х в.в.; намечаемая и достигнутая степень унификации и централизации; сопротивление, сказанное центральными властями (доминирующими социально-экономическими группами в нации-государстве) требованиями официального признания многообразия и децентрализации,

Промежуточные переменные:

восприятия, установки и поведение населения критических регионов в условиях возрастающей унификации и централизации;

-характеристика проводников культурной ( школы, прессы, церкви) и политической (партии, движения) мобилизации и формы мобилизации

-степень поддержки националистических требований крупными обще -национальными партиями, профсоюзами рабочих и организациями работодателей;

-внутренние противоречия и слабости господствующей социально-экономической системы: экологические бедствия, энергетический кризис, структурная безработица, недовольство работой, неуправляемость государства, кризис представительной демократии, бюрократии.

-степень поддержки населением идей автономии, или слабый интерес к ним определяет силу и успех движения (шотландцы и уэльсцы в Великобритании, первые - активнее, вторые - слабее);

Итак, межэтнические конфликты имеют множество оснований.

Среди массы причин - психологических, идеологических, политических, порождающих конфликты в кризисные времена, как показали проведенное в 114 странах кросс-исследование, большую роль играет относительная депривация, когда свои трудности понимаются через сравнение с положением других этнических групп, которое оценивается как более благополучное.

Социологическая концепция межэтнических конфликтов - одна из доминирующих. Она основана на анализе этнических параметров основных социальных групп или наоборот: социальной стратификации этносов в многонациональном обществе. Доминирование в привилегированных группах представителей одних этносов воспринимается другими как дискриминация, как побудительный мотив для межэтнической напряженности и открытых конфликтов.

Что касается межэтнических конфликтов в России, по выводам Центра этнополитических и региональных исследований в сознании их причинами являются: несправедливости административно-политической иерархии народов (союзные, автономные и др. образования) перекройка этнических границ, депортации народов. В массовом сознании - это результат потрясений перестроечного периода, несбалансированность экономических и социальных преобразований, конкуренция на рынке труда, перераспределение собственности, земли, борьба старых и новых элит, неумение справиться с насилием , использование оппозицией конфликтов для захвата власти и т.д. (Исследования Г. Силласте в к. 80-х г.). Распад СССР, его последствия усилили противоречия между этносами.

Причины конфликтов могут рассматриваться как основания для выявления типологии конфликтов.

Типологизация межэтнических конфликтов дана отечественными учеными.

Выделяются конфликты:

а) по характеру действии конфликтующих:

б) конфликты стереотипов,

в) конфликт идей,

г) конфликт действий.

По формам действия различаются ненасильственные и насильственные действия: региональные войны, краткосрочные вооруженные столкновения в отличие от институциональной формы (манифестаций, акций гражданского неповиновения).

Формы ненасильственных конфликтов могут создавать психологическое напряжение, переселениям фрустрации, отчуждение.

В то же время насильственные формы оборачиваются гибелью людей, вынужденными переселениями, разрушениями, возникновением новых стереотипов и т.д.

Все это оказывает отрицательное воздействие на развитие межнациональных отношений.

Межэтнические конфликты в СССР, России отличаются многоликостью. По типологии Л. М. Дробижевой выделяются следующие конфликты:

1) конституционные институциональные конфликты, переросшие в борьбу за независимость. От. этнонациональных требований в области языка, культуры, которые не были единственными, хотя и занимали видное место, перешли к требованию полной государственной независимости (Прибалтика, Украина, Армения, Грузия, Молдавия);

2) статусные, возникшие в результате борьбы за повышение статуса своей республики, области, края или этноса (бывшие автономные республики);

3) этнотерриториальные. К 1996 г. актуальными были 140 притязаний такого рода на территории РФ, вспыхнуло 180 конфликтов: толчок был дан в результате декларативной реабилитации репрессированных народов, не обеспеченной организационно, психологически и материально (Северная Осетия);

4) конфликты межгрупповые, межобщинные (например, русско-якутские в 1986 г., осетино-ингушские и др.).

В реальности эти конфликты смешиваются друг с другом. Формы конфликтов: от региональных войн, краткосрочных вооруженных столкновений до невооруженных действий (свыше ста), манифестаций, идеологического противодействия.

Итак, межнациональные отношения, в силу множества причин могут приобретать характер межэтнических конфликтов, которые отличаются большим разнообразием.

Конфликтность в отношениях между народами стала одной из черт этнической ситуации в России на рубеже XX и XXI веков.

Опережающее своевременное, оперативное реагирование на межэтническую напряженность, конфликты является непременным условием развития здоровых межэтнических отношений, стабильности всего общества.

В стратегии этнополитики использование таких, внешне противоположных действий как изоляционизм и открытость, традиционализм и модернизаторство, стабилизация и развитие, форсирование и постепенность, ослабление и усиление этноса, конструктивность и разрушение. Может иметь место равноудаленность от всех этнополитических сил либо поддержка одной из них Может даже проводиться политика этнической интеграции, ассимиляции.

Выбор конкретных направлений определяется конкретными условиями развития этноса и той среды , в которой он живет.

3.

Особая роль в этнополитике принадлежит этническим элитам. Элитам всегда приходится играть роль авангарда движения, поскольку разные группы общества в зависимости от их социального, экономического, интеллектуального, психологического фактора, развитости самосознания элитарности, умения выражать интересы этноса (либо манипулировать ими) занимают неодинаковое место в политической жизни, роли в политической мобилизации масс.

Это особенно относится к этническим элитам, лидерам. Как отмечает В Хесли, они могут искусно апеллировать к верованиям группы, представлениям об общности происхождения и наследия, поскольку этничность обеспечивает "тот набор символов, опираясь на которые легче всего мобилизовать сторонников в целях политической конкуренции". Использование подобных возможностей должно быть ограничено, так как это может спровоцировать усиление межэтнической вражды, поскольку в процессе борьбы за власть, за экономические привилегии, путем использования культуры, ценностей, обычаев этноса можно не только стимулировать рост этнического самосознания, но и усилит в нем враждебность по отношению к другим этносам, стимулировать поиск иноэтнического "врага", ответственного за неудачи, трудности своего этноса, в том числе ситуативные.

В деятельности лидеров проявляются как их собственные устремления, (манипуляции массами), так и убеждения народа, настроения его. Если лидеры отходят от этого, они теряют поддержку народа, он находит других.

Успеха достигают те лидеры, которые способны объективно оценить обстановку совместной деятельности разных этносов в разных сферах (экономической, международной, в области культуры, социальной), сотрудничают с государственной властью, выступающей от лица всего народа.

Дж. Ротшильд в работе "Этнополитика" отмечает противоречивость политических целей и тактики этнических лидеров и государств, выступающих как от лица подчиненной этнической группы, так и доминирующей этнической группы.

Джозеф Ротшильд "Этнополитика"

Политические цели и тактика этнических лидеров и государства:

• Цели и тактика подчиненной этнической группы:

1. Рекомендация всесторонней интеграции вплоть до полной ассимиляции (в основном лидеры иммигрантских групп)

2. Предложение своим и доминирующим группам плюралистической цели - полную политическую интеграцию и интеграцию жизненных возможностей, но с публичными гарантиями и официальной поддержкой культурной автономии.

3. Требование культурной автономии как недостаточное подкрепляется политико-территориальной автономией, например, созданием федеративного государства на этнической основе (Югославия, Чехословакия), путем этнотеррористической децентрализации (Швейцария). Автохонность этнической группы, компактное расселение этих групп, их большинство в данных регионах - условие таких требований. Были примеры в истории (евреи в старом Польско-Литовском государстве, религиозные миллеты в Османской империи), когда функциональное политико-общинное управление предоставлялось группам "париев" и дисперсно расселенным группам.

4. Сецессия и политическая независимость.

5. Доминирование или переворот в существующем государстве в пользу подчиненной группы.

• Цели и тактика доминирующей этнической группы:

1. Отвергают 4 и 5 требования. Исключения - Швеция 1805 г. (дали свободу норвежцам), Югославия - король Александр I в 1928 г. предложил свободу хорватам.

Применение политики "разделяй и властвуй". Чаще всего:

1. Геноцид (армяне в Турции, евреи в фашистской Германии)

2. Выселение. По отношению к группам, считающихся маргинальными или враждебными (немцы в Восточно-Центральной Европе после II Мировой войны, азиаты в Уганде в 1972 г.)

3. Принудительская ассимиляция (до I Мировой войны в царской России и Венгрии) по отношению к некоторым этническим группам.

4. Непринуждаемая аккультурация через межэтническое взаимодействие, поощрение социальной мобильности, образование, получение гражданских прав. Не меняет соотношение сил в политической сфере в пользу недоминирования этносов.

5. Структурная федерализация (децентрализация, кантонизация). Метод доверия и территориальных гарантий. После II Мировой войны в Югославии, Индии.

6. Институциональное дробление существующей или латентной группы на мелкие ("макиавеллистская" версия структурной федерализации, благонамеренной)

7. Игнорирование требований этнической группы как "отсталой", в надежде на исчезновение. На деле - ведет преувеличение культуры меньшинства, что способствует их мобилизации. Пренебрежение культурой - толчок к делегитимизации, вызова государству.

Каждая мера не имеет универсальной эффективности, иногда - радикальна, что вызывает насильственное сопротивление меньшинства и в полной мере проблем не решает.

Таким образом, этнополитика как ответ на сложные этнонациональные проблемы, всегда является многогранной, ее эффективность зависит от степени освоения межэтнических противоречий и умения дать на них ответ. Особую роль в этом играют этнические элиты.