Тема 10. Административная ответственность за нарушения таможенных правил. Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил)

Вопросы для самоконтроля

1. Понятие и особенности административной ответственности в таможенной сфере.

2. Понятие нарушения таможенных правил, юридический состав и виды.

3. Административные наказания за нарушение таможенных правил.

4. Назначение административных наказаний в таможенной сфере

5. Понятие и принципы производства по делам о НТП.

6. Стадии производства по делу о нарушении таможенных правил

7. Участники производства по делу о нарушении таможенных правил

Методические рекомендации для самостоятельной подготовки

Понятие и особенности административной ответственности в таможенной сфере. При освещении вопросов данной темы студент должен охарактеризовать место административной ответственности за НТП среди мер административного таможенного принуждения; дать понятие и обозначить основные признаки административной ответственности в таможенной сфере; основания административной ответственности за нарушение таможенного законодательства: юридическое, фактическое и процессуальное.

Правовые основы административной ответственности за нарушения таможенных правил содержит Кодекс РФ об административных правонарушениях, который является юридическим основанием административной ответственности в таможенной сфере.

Отвечая на вопрос о нарушении таможенных правил, необходимо не только определить его основные признаки, но и охарактеризовать состав. Студент должен разграничить такие понятия, как объект (родовой и непосредственный) и предмет НТП; охарактеризовать объективную сторону посягательства, причем особо обратить внимание на такие виды правонарушений, как длящиеся, повторные и оконченные

Характеризуя субъекты НТП, необходимо разграничить понятие субъекта НТП и субъекта административной ответственности, выделить физических и юридических лиц как субъектов административной ответственности. Освещая данный вопрос, обратите внимание на особенности административной ответственности таких категорий физических лиц, как иностранцы, лица без гражданства, должностные лица. Необходимо также указать на особенности правового статуса индивидуальных предпринимателей как субъектов административной ответственности, обратить внимание на статус юридических лиц (российских и иностранных) в процессе привлечения их к административной ответственности, в том числе в случае их реорганизации.

Обращая внимание на субъективную сторону НТП, необходимо вспомнить определение вины и виды ее форм: умысел (прямой и косвенный) и неосторожность (самонадеянность и легкомыслие). Обратите внимание на то, что исходя из степени вины, а также объективной стороны содеянного, составы НТП делятся на формальные и материальные. Дайте определение принципу презумпции невиновности, вспомните, как он проявляется в процессе привлечения лиц к административной ответственности. Обратите внимание на двухсубъектность ответственности.

Освещая вопрос о видах административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), следует обратиться к классификации НТП, исходя из родового объекта посягательства; охарактеризовать составы конкретных НТП, содержащихся в гл. 16 КоАП РФ

Особое внимание необходимо уделить правонарушениям контрабандной группы, к числу которых относятся: незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ (ст. 16.1. КоАП РФ); недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств (ст. 16.2. КоАП РФ). Следует раскрыть особенности состава каждого из названных посягательств, отличие от аналогичных преступных посягательств.

Обратите внимание также на такие составы НТП, как: несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию и (или) вывоз товаров с нее таможенной территории (ст. 16.3 КоАП РФ); недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации (ст. 16.4); нарушение режима зоны таможенного контроля (ст. 16.5); несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений (16.12); нарушение сроков временного хранения товаров (ст. 16.16); невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами (ст. 16.18); нарушение сроков уплаты таможенных платежей (ст. 16.22); незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела (ст. 16.23).

Особо следует указать на проблемы квалификации отдельных правонарушений, их отличие аналогичных преступных посягательств (например, ст. 16.18 КоАП РФ и ст. 190 УК РФ, ст. 16.22 КоАП РФ и ст. 194 УК РФ).

Административные наказания за нарушение таможенных правил.

Следует обратить внимание на систему административных наказаний, предусмотренных в административном законодательстве РФ за нарушение таможенных правил: предупреждение, штраф, конфискацию. Правила определения величины штрафных санкций при НТП отличается от правил определения штрафов взимаемых в связи с совершением административных правонарушений не связанных с перемещением через таможенную границу.

Раскрывая понятие конфискации как меры административной ответственности и порядок ее применения, следует провести параллель с изъятием товаров как меры процессуального обеспечения производства по делу о НТП.

Характеристику административных наказаний за НТП следует дополнить анализом условий освобождения от административной ответственности.

Назначение административных наказаний в таможенной сфере

Освещая данный вопрос, следует остановиться на общих правилах назначения наказаний, принципах их применения (равенство перед законом, презумпция невиновности, законность, индивидуализация наказания); обстоятельствах, смягчающих и отягчающих ответственность за нарушение таможенных правил; сроках назначения административных наказаний.

Понятие и принципы производства по делам о НТП. Производство по делу о нарушении таможенных правил – деятельность уполномоченных должностных лиц таможенных органов или судов общей юрисдикции по применению мер административной ответственности за совершение нарушения таможенных правил. Принципами производства являются: принцип законности, оперативности, объективной истины, состязательности, равенства, публичности и гласности, охраны прав и свобод человека и гражданина и др.

Стадии производства по делу о нарушении таможенных правил. Прежде чем приступить к характеристике каждой из стадий производства по делу о НТП, следует перечислить обстоятельства, исключающие производство по делу о НТП, а также обратить внимание на проблему издержек по делу об административном правонарушении.

Участники производства по делу о нарушении таможенных правил.

Следует подробно охарактеризовать процессуальные права участников производства по делу о НТП: лица, привлекаемого к административной ответственности за НТП; потерпевшего; законных представителей физических и юридических лиц; защитника и адвоката. Административно-правой статус свидетеля, эксперта, переводчика, специалиста. Роль прокурора в производстве по делу об административном правонарушении.

Обратите внимание на значение доказательств в производстве по делу о НТП: понятие, назначение в производстве по делу об административном правонарушении. Дайте характеристику предмету доказывания. В чем назначение вещественных доказательств, документов, показаний специальных технических средств в процессе производства по делу о НТП.

Раскрывая данный вопрос, обратите также внимание на меры, обеспечивающие производство по делу о НТП: административное задержание, досмотр товаров и транспортных средств, осмотр территорий и помещений, принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю и др.

Возбуждение дела о нарушении таможенных правил и его административное расследование.

При раскрытии данного вопроса следует указать на поводы к возбуждению дела; охарактеризовать протокол о НТП: его назначение, сроки составления, реквизиты; привести перечень должностных лиц таможенных органов, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Освещая вопрос об административном расследовании, укажите на его значение в процессе производства по делу, дайте определение, назовите общий срок и специальный срок расследования по делу о НТП.

В данном вопросе также необходимо остановиться на случаях, когда законодатель разрешает применять упрощенный порядок производства по делу о нарушении таможенных правил.

Рассмотрение дела о нарушении таможенных правил и вынесение постановления по делу.

При освещении данного вопроса план ответа выглядит следующим образом: Понятие рассмотрения дела о НТП. Задачи данной стадии. Подготовка к рассмотрению дела. Ходатайства и отводы, определения. Подведомственность и подсудность дел о нарушениях таможенных правил. Срок и порядок рассмотрения дела. Случаи отложения рассмотрения дела о нарушении таможенных правил.

Обратите внимание на требования к постановлению по делу о НТП, а также на случаи, когда выносится определение по результатам рассмотрения дела о нарушении таможенных правил.

Пересмотр и обжалование постановления по делу об административном правонарушении в области таможенного дела.

Студент должен хорошо ориентироваться в особенностях данной стадии (сроках обжалования, порядке и сроках рассмотрения жалобы). Необходимо также обратить внимание на пересмотр решений, вынесенных по жалобам на постановления по делам о НТП.

Охарактеризуйте роль прокурора на данной стадии производства по делу о НТП.

Исполнение постановлений по делам о нарушении таможенных правил.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил) включает 2 стадии: обращение постановления по делу о НТП к исполнению (следует дать определение, остановиться на сроках) и исполнение административных наказаний (сроки, уполномоченные лица, исполняющие административные наказания за НТП). Обратите внимание на срок давности исполнения постановления по делу об административном правонарушении, расскажите об исполнении таких мер наказания, как предупреждение, административный штраф, конфискация. Остановитесь на особенностях исполнения административных наказаний судебными приставами-исполнителями.

Нормативные правовые и правоприменительные акты

Основные:

1. Конституция РФ. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (гл. 1 ст. 8, 15; гл. 2 ст. 17-19, 45-57);

2. Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г.;

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (гл. 1- 4, 16, 23-32);

4. Федеральный закон от 27 ноября 2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

Дополнительные:

1. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

2. Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. № 260 «О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства»;

3. Постановление Правительства РФ от 4 марта 2003 г. № 140 «О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных правонарушениях и оплате их труда»;

4. Приказ ФТС России от 15 марта 2005 г. № 198 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание»;

5. Приказ ФТС России от 24 апреля 2007 г. № 525 «Об утверждении Инструкции о порядке передачи дел об административных правонарушениях на рассмотрение в другой таможенный орган Российской Федерации»;

6. Приказ ФТС России от 28 апреля 2007 г. № 552 «Об утверждении Порядка направления (передачи) судьям дел об административных правонарушениях для рассмотрения»;

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Специальная литература:

Основная:

1. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002.  Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникина.М., 2004.

2. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Ред. коллегия: И.И. Веремеенко, Н.Г.Салищева, Е.Н.Сидоренко, А.Ю. Якимов. М.: Проспект, 2005.

3. Таможенное право. Тренинг (CD-диск) / О.Ю. Бакаева, Г.В. Матвиенко. М., 2009.

4. Таможенное право: курс лекций / О.Ю. Бакаева, Г.В. Матвиенко. М., 2009.

5. Таможенное право: Учебник / Отв. ред. д.ю.н., профессор О.Ю. Бакаева М., 2008.

6. Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. М., 2011.

7. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. М., 2004.

Дополнительная:

1. Административная ответственность: вопросы теории и практики / Ред. Хаманева Н.Ю. М.: Институт государства и права РАН, 2005.

2. Матвиенко Г.В. Административные процедуры в таможенном праве / Под ред. проф. С.В. Запольского. М., 2008.

3. Общее административное право: Учебник / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2007.

4. Рогачева О.С. Административная ответственность: Учебное пособие. Воронеж, 2005.