20 Эпоха великих реформ Александра 2

Преобразования 60-70 г.г. 19 в. принято называть эпохой великих реформ. Главное место по праву занимает крестьянская реформа 1861 г. В соответствии с ней помещичьи крестьяне (23 млн. чел.) получали личную свободу и наделялись общегражданскими правами. Крестьяне освобождались с землей, т.е. с полевым наделом, размер которого в зависимости от региона России (черноземные, нечерноземные, степные губернии) был разный и колебался от 3 до 12 десятин (1 десятина – 1,1 Га). Крестьяне получали землю не безвозмездно, а должны были выкупить ее у помещика. До совершения выкупной сделки крестьяне считались «временнообязанными» и были обязаны выполнять прежние повинности – барщину и оброк. Размер выкупа за землю устанавливался в зависимости от величины денежного оброка крестьянина и приравнивался к капиталу, который в банке должен давать доход в 6% годовых. Например, если в нечерноземных губерниях оброк составлял в среднем 10 руб. в год, то выкупная сумма должна была составлять 166 руб. 66 коп. 20% выкупной суммы крестьянин должен был самостоятельно выплатить помещику единовременно. 80% выкупной суммы давало в долгосрочный кредит государство – на 49 лет под 6% годовых. Крестьяне в течение 9 лет до 1870 г. не могли отказаться от своего земельного надела и покинуть сельскую общину. Крестьяне, в пользовании которых было больше земли, чем предусматривалось нормами реформы, должны были вернуть излишки помещику – так называемые «отрезки». Для реализации реформы учреждался специальный институт мировых посредников назначавшихся из дворян, которые в течение двух лет совместно с сельскими старостами составляли уставные грамоты, где определялись условия освобождения каждой конкретной крестьянской семьи. Реформа коснулась так же удельных и государственных крестьян. Удельные крестьяне были освобождены от личной зависимости еще в 1858 г. Они получили наделы, которыми пользовались до реформы. Оброчная подать была преобразована в выкупные платежи в пользу царской семьи. Государственные крестьяне в 1886 г. были переведены на выкупные платежи и получили в свое распоряжение те же земли, которыми пользовались ранее.

Одной из самых прогрессивных реформ была судебная реформа 1864 г. Вводился бессословный характер судебной деятельности, т.е. формальное равенство всех сословий перед законом. Провозглашалась несменяемость судей и независимость их от административных властей. Вводилась гласность и состязательность судопроизводства. Учреждалась адвокатура (присяжные поверенные). Создавался институт присяжных заседателей для рассмотрения сложных уголовных дел. Вводилась выборность некоторых судебных органов (мировые судьи), упрощена система судопроизводства и сократилось число судебных инстанций. Изменена система предварительного следствия, теперь оно осуществлялось не полицией, а судебными следователями, входившими в состав окружных судов. Высшие надзорные и контрольные функции передавались сенату. В судебную систему входили: судебная палата, окружной суд, мировой суд (для рассмотрения мелких споров). Особые суды существовали для крестьян, духовенства, военных.

В 1864 г. проведена земская реформа. В уездах и губерниях создавались выборные органы местного самоуправления – земства. Они строились на следующих принципах:

1.Отделение земства от административной власти;

2.Всесословное выборное земское представительство;

3.Хозяйственно-финансовая самостоятельность земств.

Земства занимались вопросами местного хозяйственного значения, строительством дорог, школ, больниц, развитием местной промышленности, обеспечением продовольствия и т.д.

Выборы в органы самоуправления – земские собрания – проходили один раз в три года по избирательным куриям: земледельческая (крупные и средние земельные собственники), городская (городские собственники), крестьянская (сельские крестьянские общества).

В 1870 г. была проведена городская реформа. В городах создавалось самоуправление по типу земского. Структура городского самоуправления включала городскую Думу, городскую управу и городского голову. Выборы проходили один раз в четыре года. Все избиратели делились на три категории: крупные налогоплательщики, средние налогоплательщики и мелкие.

В 1874 г. по инициативе военного министра Д.А.Милютина была проведена военная реформа. Численность армии сокращалась, расширялась сеть военно-учебных заведений для подготовки офицерского состава (военные гимназии и юнкерские училища), вводились новые военные уставы, шло перевооружение армии, страна была поделена на военные округа, рекрутская система комплектования армии отменялась и вводилась всеобщая воинская повинность.

В 1863-1864 г.г. проведены реформы в области народного образования. В 1864 г. было принято положение о начальных народных училищах, в соответствии с которым ликвидировалась государственно-церковная монополия на образование, учебные заведения разрешено было открывать земствам, общественным организациям и частным лицам. В 1864 г. был принят устав гимназий и прогимназий (с сокращенным сроком обучения). Гимназии подразделялись на классические (готовили к поступлению в университет) и реальные (готовили к поступлению в высшие технические учебные заведения). Был утвержден новый университетский устав (1863 г.). Университетам предоставлялась широкая автономия, право избрания ректоров и преподавателей.

Т.о. реформы коснулись практически всех сторон русского общества и способствовали переходу страны на путь капиталистического развития. Вместе с тем, реформы были половинчатыми, незавершенными, крестьяне не получили достаточного количества земли, для них сохранялись сословные суды и телесные наказания, сохранялась крестьянская община. Дворянство, получив выкупные деньги, быстро их потратило и оказалось не в состоянии перевести помещичьи хозяйства на капиталистическую основу. Реформы не коснулись политической сферы. Не была введена конституция, не были созданы органы народного представительства. Права земства были ограниченны.