14.02.11

Учебники:

• Авакьян С. А. (2005 г.)

• Баглай М. В.

• Чиркин В. Е.

Общая характеристика Конституционного права

1. Понятие Конституционного права РФ.

2. Предмет Конституционного права РФ.

1. Термин Конституционное право происходит от названия политико-правового документа, а именно – Конституции. В переводе с латинского «Конституция» означает устройство или установление.

Термин Конституционное право в юридической литературе рассматривается в трех значениях:

• Конституционное право – это одна из отраслей права России, которая занимает ведущее место в правовой системе. В этом смысле КП – это систематизированная совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, определяющие общественный и государственный строй, положение личности в общественной и государственной жизни, а также принципы взаимоотношений личности и государства.

• Конституционное право рассматривается как наука. Это совокупность знаний, учений и теорий о целесообразном и закономерном возникновении, функционировании и развитии КП как отрасли права.

• Конституционное право как учебная дисциплина. Это система знаний об отрасли и науке КП, формируемая в образовательных целях.

2. Предмет Конституционного права РФ. КП является отраслью российского права, которая представляет собой систему правовых норм, то есть, систему общеобязательных правил поведения людей и главным содержанием этих норм является охрана основных прав и свобод человека и гражданина и учреждение в этих целях определенной системы государственной власти.

Предметом КП является следующие группы общественных отношений:

1. Общественные отношения, закрепляющие принципы, на которых основано устройство государства и общества, и данные принципы получают закрепление в первой главе Конституции «Основы конституционного строя». Россия – государство суверенное, социальное (обеспечение достойного уровня жизни), правовое (верховенство законов), светское (церковь отделена от государства), республиканское (смешанная), демократическое, с рыночное экономикой, федеративное (83 субъекта).

2. Общественные отношения, которые определяют основы правового положения человека и гражданина и закрепляют главные принципы положения человека в обществе и государстве. Конституционные нормы, регулирующие данные общественные отношения, получают закрепление во второй главе Конституции, которая называется «Права и свободы человека и гражданина». На территории РФ проживают граждане, иностранные граждане, лица без гражданства (апатриды), беженцы, мигранты, вынужденные переселенцы, лица, ищущие политическое убежище и др. Для них общими являются личные права.

Правовой статус личности:

1. Права.

2. Свободы.

3. Обязанности.

4. Гражданство.

5. Гарантии.

3. Общественные отношения, регулирующие Федеративные отношения между РФ и ее субъектами. Конституционные нормы, регулирующие данную сферу общественных отношений, получают закрепление в 3-ей главе Конституции, которая называется «Федеративное устройство».

Признаки Федерации:

• Наличие субъектов.

• Разграничение полномочий центра и субъектов.

• Единая денежная система.

• Два уровня органов власти.

• Два уровня законов.

На момент принятие Конституции 12 декабря 1993 года существовало 89 субъектов Федерации. На сегодняшний день их 83.

4. Общественные отношения, регулирующие систему органов государственной власти, органов местного самоуправления, их виды, правовой статус и компетенцию. IV глава Конституции называется «Президент РФ», V глава – «Федеральное собрание», VI глава – «Правительство», VII – «Судебная власть», VIII – «Местное самоуправление». Таким образом, в РФ есть три уровня власти: федеральный уровень, уровень субъекта, уровень органов местного самоуправления. В РФ действует принцип разделения властей.

Федеральный уровень:

Федеральное собрание – законодательная функция, представительная функция, контрольная функция. Исполнительная власть – Правительство, судебная – Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды.

Уровень субъекта:

Законодательная власть – Законодательная Дума Томской области (42 депутата), исполнительная власть – администрация (губернатор), суды субъектов – мировые суды, уставные (конституционные) суды.

Органы местного самоуправления:

Мэрия, Дума города Томска (36 депутатов).

3. Метод Конституционно-правового регулирования. Метод – совокупность приемов и способов правового воздействия на определенную группу общественных отношений. Методы КП бывают двух видов: императивный метод и диспозитивный метод. Императивный метод – метод властных предписаний, основанный на запретах, подчинении и ответственности. Для отношений, которые регулируются на основе данного метода характерно неравенство сторон или другими словами – субординация. Диспозитивный – метод равноправия сторон, который основан на дозволениях и праве выбора поведения субъектов. Например, ст. 20 Конституции говорит о том, что каждый имеет право на жизнь. Или, например, в случае конфликта между Правительством и Государственной Думой Президент может распустить Думу либо Правительство.

Оба метода могут быть подразделены на следующие способы воздействия:

1. Предписание или по-другому – позитивное обязывание – способ правового воздействия, суть которого состоит в предписании совершить определенные обязательные и юридически значимые действия на условиях, предусмотренных правовой нормой. Например, ст. 82 Конституции устанавливает, что Президент при вступлении в должность обязан принести присягу.

2. Запрет – способ правового воздействия, выражающийся в запрете совершения определенных действий или бездействий. Если предписание обязывает совершить активные действия, то запрет призывает уклониться или воздержаться от юридически значимых действий, совершение которых влечет за собой негативные для общества последствия либо их совершение несовместимо с государственно-правовыми ценностями. Например, ст. 133 Конституции устанавливает ограничение прав органов местного самоуправления.

3. Дозволение – способ правового воздействия, который выражается в разрешении совершения определенных действий или бездействий, и которые имеют или могут иметь юридическое значение.

Конституционное право РФ – ведущая отрасль права России, представляющая собой систему правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, определяющие организационное и функциональное единство общества, основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

4. Конституционное право как ведущая отрасль права России.

• С Конституционного права начинает формироваться вся система национального права и все отрасли права. Ни одна отрасль не может развиваться, если она не получает закрепления в Конституционных нормах и принципах и тем более, если противоречит им.

• Конституционное право ближе всех других отраслей права связано с политикой и политической системой.

21.02.11

5. Конституционное право как наука – совокупность знаний, учений, теорий о целесообразном и закономерном возникновении, функционировании и развитии конституционного права как отрасли. Если изучать КП в рамках истории, то нас здесь интересуют форма правления, форма государственного устройства и др.

Ученые:

• А. М. Барнашов – заведующий кафедрой Конституционного и международного права. «Теория разделения властей» - его книга.

• Н. В. Витрук – судья КС РФ – заведующий кафедрой КП в РАП.

• М. А. Митюков – являлась полномочным представителем Президента в КС РФ.

• Э. С. Юсубов – председатель Избирательной Комиссии Томской области.

• С. А. Авакьян – «Конституционное право России».

• В. Е. Чиркин – «Конституционное право России. Зарубежный опыт».

• В. Зорькин – председатель КС РФ.

• М. В. Баглай.

Конституционно-правовые отношения

1. Понятие и особенности конституционно-правовых отношений – это общественные отношения, устанавливаемые и регулируемые нормами КП, в которых участники связаны взаимными правами и обязанностями. Конституционно-правовым отношениям свойственны как общие признаки всех правоотношений, так и специальные признаки, которые отличают конституционно-правовые отношения от других правоотношений. К таким признакам можно отнести:

• Массовость - большое количество конституционно-правовых отношений.

• Большинство конституционно-правовых отношений не содержит наименование субъекта.

• В конституционно-правовых отношениях всеобщему дозволению корреспондирует обязанность соответствующих государственных органов не препятствовать дозволенному поведению. Например, свобода выбора места жительства или передвижения.

• Конституционно-правовые отношения имеют особенности как по субъектному составу, так и объектам.

2. Объекты конституционно-правовых отношений. Объекты – предметы или явления, с которыми нормы КП связывают поведение участников конституционно-правовых отношений. Объекты конституционно-правовых отношений – предметы и явления, по поводу которых возникают конституционно-правовые отношения. К числу объектов конституционно-правовых отношений можно отнести:

• Государственная территория и ее граница.

• Материальные блага (природные ресурсы, средства государственной казны).

• Поведение людей. Например, вступление иностранного гражданина в гражданство РФ.

• Деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, негосударственных организаций.

• Правовые акты. Например, нормативно-правовые акты являются объектом рассмотрения в КС РФ, СОЮ, Арбитражных судах.

• Личные неимущественные блага – те, которые не имеют материальную оценку, но имеют большое значение. Например, свобода вероисповедания, честь, достоинство, личная неприкосновенность.

3. Виды конституционно-правовых отношений. Конституционно-правовые отношения можно классифицировать по различным критериям.

В соответствии с предметом КП как отрасли выделяют следующие группы общественных отношений:

• Общественные отношения, связанные с основами Конституционного строя РФ, сущностью и формами власти в стране.

• Общественные отношения, связанные с основами правового положения личности в РФ.

• Общественные отношения, связанные с государственным устройством РФ.

• Общественные отношения, связанные с установлением системы, порядка формирования, принципами организации и механизма деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

По степени обобщенности конституционно-правового регулирования конституционно-правовые отношения можно разделить на:

• Общие – так называемые правовые состояния, которые существуют объективно вне зависимости от конкретных действий соответствующих субъектов. Например, гражданство РФ, приобретаемое при рождении.

• Конкретные – отношения, которые возникают только при совершении конкретных действий потенциально возможными субъектами подобных отношений.

По факту существования во времени конституционно-правовые отношения можно разделить на:

• Статические – постоянные отношения, которые не обусловлены фактором времени их существования. Они возникают с введением соответствующей конституционно-правовой нормы.

• Динамические – возникают в результате действий участников конституционно-правовых отношений. Динамичность предполагает, что в дальнейшем конституционно-правовое отношение может возникнуть неоднократно, но в каждом случае возникает необходимость действий соответствующих субъектов. Например, участие избирателей в голосовании.

По юридическому значению:

• Материальные. Например, право Государственной Думы принимать ФЗ – материальное полномочие, а осуществление этого права имеет процессуально-процедурный характер.

• Процессуальные

С точки зрения времени функционирования конституционные правоотношения можно разделить на:

• Постоянные – их период действия не определен, однако при определенных (установленных) условиях они могут прекратить свое существование. Например, институт гражданства.

• Временные – возникают как правило в результате конкретных норм и действуют до того времени, пока определенные права и обязанности сохраняют свою значимость. Например, чрезвычайное или военное положение.

28.02.11

Народ, как субъект конституционно-правовых отношений.

Когда мы говорим о народе как субъекте конституционно-правовых отношений, то, прежде всего, имеется ввиду не просто демографическая категория, а народ как совокупность индивидов, составляющих общество конкретной страны и основу ее государственного бытия.

В конституционном праве можно рассматривать в нескольких аспектах:

1. Народ – социально-политическая и экономическая общность людей, проживающая на территории определенного государства независимо от деления на какие-либо национальные общности. Например, ст. 3 Конституции РФ – носителем власти является многонациональный народ.

2. Умнова (Конюхова) Ирина Александровна: Народ – в соответствии с Конституцией РФ совокупность граждан РФ, которая обладает учредительной властью и при определенных условиях в праве ее реализовать, является носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ. Это совокупность граждан РФ.

3. В состав народа входят исторические сложившиеся на ее территории компактно-проживающие нации, поэтому употребляется такое высказывание, как «многонациональный народ РФ».

4. Ст. 69 Конституции РФ определяет, что государство гарантирует права коренных малочисленных категорий народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международных договоров РФ.

5. В настоящее время действует ФЗ от 30 апреля 1999 года, который называется «О гарантиях прав коренных и малочисленных народов РФ».

6. В настоящее время действует ФЗ от 17 июня 1996 года, который называется «О национально-культурной автономии».

Народом как субъектом конституционно-правовых отношений может выступать:

1. Народ как источник власти в обществе и государстве – ст. 3. Конституции РФ.

2. Народ рассматривается как субъект отношений по принятию Конституции РФ.

3. Народ можно рассматривать как субъект во взаимоотношениях с государством, и в этом качестве можно рассматривать как правовое состояние, поскольку народ является основной государства и государство предназначено служить народу.

4. Категория «народ» может рассматриваться как субъект конституционно-правовых отношений в качестве коренных малочисленных народов России.

5. С учетом федеративного строения государства и также наличия местного самоуправления можно выделить такие субъекты конституционно-правовых отношений как народ республики в составе РФ, население края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, а также население муниципального образования.

6. Субъектами конституционно-правовых отношений также являются нации, и в этом качестве допустимо такое отношение, как нация-государство, когда интересы нации воплощаются в данном государстве, а государство направляет свои усилия на выражение и защиту интересов нации.

Государство, как субъект конституционно-правовых отношений:

1. Российское государство.

2. Российская Федерация.

Каждое из этих понятий имеет свои особенности, каждая из которых проявляется в конкретных правоотношениях. Российское государство, как субъект можно рассматривать в таких отношениях «народ – государство», «общество – государство», «гражданин – государство», «государство – общественное объединение», «экономика и государство», «государственная собственность и государство».

В ФЗ от 31 мая 2002 года «О гражданстве РФ» дается следующее определение: «Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей».

Российская Федерация как субъект – ст. 1 Конституции – Наименования Российская Федерация и Россия являются равнозначными. В этом качестве РФ является субъектом в федеративных отношениях «федерация – субъект федерации» (ст. 11 Конституции РФ).

Органы государственной власти как субъекты конституционно-правовых отношений. Органы государственной власти федеральные и органы государственной власти субъекта. Ст. 11 Конституции РФ определяет, что государственную власть в РФ осуществляет Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды РФ. Ст. 11 Конституции закрепляет, что государственную власть субъектов РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Органы местного самоуправления: представительные органы местного самоуправления (Дума г. Томска), главы муниципальных образований (мэр г. Томска), местная администрация и иные органы.

Должностные лица и депутаты представительных органов. Должностные лица – высшее должностное лицо субъекта (губернатор), уполномоченный по правам человека, уполномоченный по права ребенка. Уполномоченный может быть как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта.

Общественные организации. В настоящее время действует федеральный закон от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях» и в данном законе указываются следующие организационно-правовые формы: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия. Статус политической партии регламентируется в ФЗ от 11 июля 2001 года.

Религиозные объединения. ФЗ от 26 сентября 1997 года, который называется «О свободе совести и религиозных объединениях».

Субъекты избирательных правоотношений. Избиратели, кандидаты, доверенные лица кандидатов, избирательные объединения, субъекты, обладающие правом выдвигать кандидатов. Избирательные комиссии (ЦИК, избирательная комиссия субъекта, муниципального образования, участковая), члены избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса.

Гражданин РФ. Гражданство – правовое состояние, и в этих правоотношениях одной из сторон выступает государство, а другой – гражданин. В конкретных конституционных правоотношениях гражданин может выступать как обладающий правом участия в выборах, референдумах, право на управление делами государство, равный доступ к государственной и муниципальной службе, право участвовать в отправлении правосудия (статус судьи, присяжного заседателя). Ст. 33 Конституции РФ отмечает, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные жалобы в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Иные субъекты. Иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы.

07.03.11