54.Особенности участия органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях.

в гражданских правоотношениях могут участвовать от имени муниципального образования только органы местного самоуправления;

юридические лица приобретают все права и обязанности, действуют в гражданском обороте от своего имени, а не от лица своих учредителей;

представительный орган и местная администрация как юридические лица действуют в соответствии с нормами ГК РФприменительно к учреждениям;

юридические лица, включая органы местного самоуправления – учреждения обязаны платить все установленные налоги, в том числе при сделках с объектами собственности;

учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, не вправе быть учредителями муниципальных предприятий и учреждений.

Эти положения являются определяющими и вводят ограничения при установлении лиц, действующих от лица муниципальных образований. В гражданском обороте от лица муниципального образования не могут участвовать органы местного самоуправления – юридические лица, так как юридические лица действуют только от своего имени. Более того, юридические лица могут обращаться в суд за защитой своих прав, в том числе и от муниципального образования, являющегося равной стороной гражданских правоотношений с иными юридическими лицами.

Исходя из ограничений, введенных законодательством для представительного органа и местной администрации как учреждений в отношении участия в гражданском обороте и невозможности распоряжаться объектами муниципальной собственности, учреждать муниципальные организации, данные органы не могут реализовывать в полном объеме правомочия муниципального образования на участие в гражданских правоотношениях.

Не могут осуществлять названные правомочия в полном объеме и структурные подразделения администрации, так как в соответствии с ГК РФ участвовать в гражданских правоотношениях от имени муниципального образования могут только органы местного самоуправления.  

Однако в каждом муниципальном образовании в обязательном порядке существует еще один орган местного самоуправления – Глава муниципального образования. Являясь органом местного самоуправления, Глава муниципального образования уже в соответствии с ч. 4 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

Тем самым Глава муниципального образования является органом, имеющим право участвовать от имени муниципального образования в гражданских правоотношениях, в том числе в части реализации правомочий собственника муниципального имущества. Проблемы могут возникнуть лишь с изданием муниципальных правовых актов Главой городского поселения, городского округа или муниципального района, исполняющего обязанности председателя представительного органа местного самоуправления, так как в этом случае Глава муниципального образования может издавать лишь акты по организации деятельности представительного органа муниципального образования. Однако мы уже отмечали, что гражданские правоотношения не являются властными, публично-правовыми, носят обычно договорной характер, т.е. не требуют издания общеобязательных правовых актов. При оформлении сделок с имуществом, заключении договоров необходимо указывать, что сделки совершаются от имени муниципального образования уполномоченным на основании соответствующей статьи устава муниципального образования органом – главой муниципального образования.

Полномочия по участию органов и должностных лиц местного самоуправления (далее – органы местного самоуправления) в гражданском обороте можно условно объединить в следующие группы:

- полномочия по приобретению имущества, имущественных прав;

- полномочия в области владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью;

- полномочия учредителя муниципальных организаций, полномочия в отношении организаций с участием муниципального образования; 

- полномочия по заказу товаров, работ, услуг для муниципальных нужд;

- полномочия по защите интересов муниципальных образований в суде; внесудебная защита прав муниципального образования;

- полномочия по возмещению вреда;

- полномочия по заключению договоров, совершению иных сделок, помимо сделок по распоряжению объектами муниципальной собственности и муниципального заказа, иные полномочия в сфере гражданских правоотношений (наймодателя жилых помещений, заказчика строительных работ, заемщика, займодавца, страхователя, организатора лотерей и др.).