41. Муниципальные выборы: законодательство и судебные решения.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ — осуществляемые в соответствии с действующим избирательным законодательством выборы, посредством которых население муниципального образования (местного сообщества) в соответствии с собственным волеизъявлением избирает своих представителей для работы в органах местного самоуправления. Посредством М.в. избираются депутаты представительных органов местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления. М.в. проводятся для избрания депутатов всех представительных органов местного самоуправления и глав местного самоуправления. В муниципальных выборах принимают участие граждане, обладающие избирательными правами. М.в. проводятся в соответствии с федеральным избирательным законодательством, Федеральным законом . "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" законами субъектов РФ, определяющими порядок проведения таких выборов, а также уставами муниципальных образований.

Российское законодательство о выборах состоит из двух частей: федерального избирательного законодательства и избирательного законодательства субъектов Российской Федерации.

Выборы федеральных органов государственной власти (Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации) проводятся исключительно в соответствии с федеральным законодательством, которое составляют Конституция Российской Федерации и федеральные законы. В Федеральных законах «О выборах Президента Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» исчерпывающим образом устанавливается весь объем избирательных прав граждан и порядок их осуществления.

Выборы органов государственной власти субъектов Российской Федерации (депутатов законодательных органов и глав исполнительной власти субъектов Федерации), а также органов местного самоуправления(депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований) проводятся в соответствии как с федеральным законодательством, так и с законодательством субъектов Федерации.

При проведении выборов в субъектах Федерации федеральное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации обеспечивает регулирование и защиту избирательных прав граждан (то есть основ избирательного права). На решение этих задач в первую очередь направлены нормы Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». На основе данного Федерального закона в субъектах Федерации принимаются собственные законы о выборах (или избирательные кодексы), в которых подробно излагаются все избирательные процедуры, конкретизированные применительно к особенностям определенного региона.

Рассмотрим важнейшие законодательные акты, определяющие порядок проведения выборов в Российской Федерации.

42. Формы прямого участия граждан в осуществлении местного самоуправления (опрос, правотворческая инициатива, собрания, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания и др.).

Форма прямого волеизъявления – непосредственная реализация населением своей власти. Оформляется это решениями, которые либо общеобязательны, либо без такого решения не допускается каких либо деяний органов государственной власти, органов местного самоуправления. В отличие от этого участие населения в осуществлении мсу –это возможность граждан по вопросам местного значения либо самостоятельно осуществлять какие-либо действия, не носящие признаков реализации власти, либо участие в деятельности органов мсу, в том числе помощь этим органам, доведение мнения населения до их сведения, получение информации и доведение до сведения органов мсу мнения населения по каким-либо вопросам, в том числе – оценка деятельности органов мсу. Очевидно, что при реализации форм участия в осуществлении мсу – обязательные решения не принимаются.  Формы прямого волеизъявления должны реализовываться в таком порядке, чтобы обеспечить каждому гражданину (в отдельных случаях гражданам других государств), проживающему постоянно или преимущественно в данном муниципальном образовании принять участие в выработке решения, носящего общеобязательный характер.  Не допускается как ограничение воли гражданина на принятие решения, так и принуждение его к участию в принятии решения.  Исключение участия в формах прямого волеизъявления лиц, не обладающих правом на осуществление мсу в данном конкретном муниципальном образовании, в том числе не допускается принятие участия органов и должностных лиц органов государственной власти. Процедуры должны быть такими, чтобы точно выявлялось мнение большинства, и оно стало решением вопроса. Должен быт четкий учет результатов голосования, мнение должно быть однозначным. Порядок должен быт таков, чтобы можно было проверить. Для основных наиболее распространенных форм прямого волеизъявления главные гарантии установлены ФЗ. Для форм, имеющих местное значение или основанных на местных традициях, гарантии устанавливаются уставом муниципального образования.  Основные формы прямого волеизъявления (названы ФЗ): -местный референдум -муниципальные выборы -сходы граждан в поселении с менее 100 избирателей -сходы граждан, проживающих в населенных пунктах на межселенных территориях для решения вопроса об осуществлении мсу (без ограничения численности жителей). -отзыв выборных должностных лиц -выражение согласия (несогласия) на изменение границ муниципальных образований при изменении состава населенных пунктов в муниципальном образовании или при преобразовании.

Опрос граждан. Проводится для выявления мнения населения при принятии какого-то решения. Закон прямо устанавливает, что результаты опроса носят рекомендательный характер. Случаи проведения опроса: -инициатива представительного органа мсу по вопросам местного значения -органы государственной власти субъектов при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения. Порядок назначения и проведения опроса регулируется муниципальными нпа. В нпа устанавливаются дата и сроки проведения опросов, формулировка вопроса, методика проведения вопросов, форма опросного листа и минимальная численность жителей, участвующих в опросе.

Правотворческая инициатива. Она служит для внесения в органы мсу проектов правовых актов. ФЗ №131 понятие законотворческой инициативы не определяет, однако из анализа норм ст.26 следует то, что правотворческая инициатива это всегда внесение проекта правового акта.  Проект подлежит обязательному рассмотрению в течение 3-х месяцев. Инициативная группа, внесшая проект, имеет право изложить свою позицию при рассмотрении вопроса, т.е. должно быть обеспечено участие инициативной группы в данном заседании.  Решение по рассмотрению правотворческой инициативы должно быть мотивированно и официально в письменной форме доведено до сведения инициативной группы. Минимальная численность инициативной группы  граждан устанавливается нпа представительного органа и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательными правами. Территориальное общественное самоуправление. Т.е.самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования, кроме муниципального района, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Это не власть. В уставе муниципального образования нельзя определить компетенцию ТОСа. Границы территорий, на которых осуществляется ТОС устанавливается представительным органом по предложению населения, проживающего на данной территории. Это могут быть: подъезд многоквартирного дома, многоквартирный жилой дом, микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением и иные территории проживания граждан. Могут ли накладываться территории? Зачастую представительный орган утверждает, что территории не могут совпадать. Формы осуществления ТОС: -непосредственно населением – собрания и конференции -посредством собрания органов ТОС. В отношении собраний установлена норма, что собрание правомочно, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.  Конференция правомочна, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории достигших 16-летнего возраста. Создание и функционирование ТОСов регулируется уставом территориального общественного с\у. Решение ТОС будет обязательно только для органов ТОСа. ТОС может иметь статус юридического лица, если это определено уставом ТОС.  ФЗ устанавливает организационно-правовую форму – ТОС.

24.04.2009 г. Закон устанавливает требования к уставу ТОС, причем всего 6 пунктов, которые обязательно должны устанавливаться в уставе: -территория, в которой осуществляется ТОС -цели, задачи, формы и направления деятельности ТОС. -порядок формирования прекращения полномочий, срок полномочий, права и обязанности ТОС -порядок принятия решений ТОСом -порядок приобретения имущества, пользования и распоряжения им и финансовыми средствами. -порядок прекращения осуществления ТОС. Органы мсу могут выделять ТОСам финансовые ресурсы. Порядок и условия выделения средств определяются уставом муниципального образования или решением представительного органа. ТОС считается созданным с момента регистрации устава ТОСа уполномоченным органом мсу.

Публичные слушания. ФЗ не определяет понятие публичных слушаний. Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов с участием жителей представительным органом или главой муниципального образования. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования или нпа представительного органа. ФЗ никак не определяет этот порядок. ФЗ требует заблаговременное оповещение жителей о времени и месте проведения публичных слушаний и ознакомления их с проектом нпа, а также опубликование или обнародование результатов публичных слушаний. Закон устанавливает ряд вопросов, по которым обязательно проводятся публичные слушания: -проект устава и изменения и дополнения к нему. Не выносятся на публичные слушания изменения, принимаемые исключительно в целях приведения в соответствии с Конституцией и федеральными законами, закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению.  -проект местного бюджета и отчет об его исполнении -проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и межевания, вопросы предоставления разрешений на условно-разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкция объектов капитального строительства; если отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки, то выносятся вопросы изменения одного вида разрешенного использования объекта недвижимости на другой. -о преобразовании муниципального образования, (назначение голосования). Обращение граждан в органы мсу. ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан».