- •1. Предмет и метод законодательного регулирования по вопросам организации местного самоуправления.
- •2. Муниципальное право и социальные условия его реализации.
- •3. Понятие, принципы и цели муниципального права.
- •4. Место муниципального права в системе российского права, соотношение с другими отраслями.
- •5. Система муниципального права: понятие, основные институты.
- •6. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.
- •7. Понятие, сущность, назначение, перспективы местного самоуправления.
- •8.Муниципально-правовые нормы: формы выражения, структура.
- •9. Муниципально-правовые отношения: понятие, содержание, субъекты (участники).
- •10. Роль органов государства в осуществлении муниципально-правовых отношений.
- •11. Типичные организационные формы местного самоуправления, используемые в мировой практике.
- •12. Исторические формы организации местного самоуправления в России, причины возникновения, трансформации, упразднения.
- •13. Организация публичной власти в советский период: положительные и негативные тенденции советского государственного строительства.
- •14. Признание и развитие местного самоуправления в Российской Федерации
- •15. Реформа местного самоуправления в России (2003-2009), причины, основные цели, этапы осуществления.
- •16. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика.
- •17. Основные тенденции местного самоуправления в России и за рубежом.
- •18. Научные концепции местного самоуправления и современная модель муниципального строительства в России.
- •19. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации: гарантии, общие принципы организации, защита.
- •20. Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении и европейские стандарты.
- •Глава 8 Конституции посвящена местному самоуправлению.
- •21. Европейская Хартия местного самоуправления и законодательство Российской Федерации.
- •22. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления: классификация, содержание, юридическое значение.
- •23. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в защите муниципального права, повышении качества решений судов общей юрисдикции по вопросам организации местного самоуправления.
- •24. Механизм законодательного регулирования вопросов организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.
- •25. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика, перспективы совершенствования.
- •26. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении: современное состояние и перспективы развития.
- •27. Муниципальное нормотворчество в России: понятие, субъекты, формы.
- •28. Муниципальные правовые акты и законодательство Российской Федерации: соотношение, формы разрешения коллизий.
- •29. Российская судебная практика и правовая основа местного самоуправления.
- •30. Роль судебных органов в создании правовых условий осуществления местного самоуправления.
- •31. Правовые формы защиты местного самоуправления в Российской Федерации: теория и практика.
- •32. Система местного самоуправления в России: понятие, особенности, общая характеристика.
- •33. Функции и назначение местного самоуправления в Российской Федерации.
- •34. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления по российскому законодательству.
- •35. Формы, отличительные особенности государственного контроля в области местного самоуправления.
- •36. Общие принципы организации местного самоуправления в России: классификация и общая характеристика.
- •37. Организационные формы местного самоуправления в России: единые начала и многообразие.
- •38. Муниципальные образования в Российской Федерации: понятие, виды, принципы создания, границы и территория.
- •39. Муниципальный район: понятие, особенности статуса.
- •40. Муниципальные выборы и местный референдум: понятие, порядок назначения и проведения.
- •41. Муниципальные выборы: законодательство и судебные решения.
- •42. Формы прямого участия граждан в осуществлении местного самоуправления (опрос, правотворческая инициатива, собрания, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания и др.).
- •43. Муниципальные правовые акты: понятие, классификация, место в российском законодательстве.
- •44. Уставы муниципальных образований в системе муниципальных правовых актов: содержание, особенности юридической природы.
- •45. Органы местного самоуправления в Российской Федерации: формирование, взаимоотношения, особенности осуществления полномочий.
- •46. Порядок формирования и статус представительного органа местного самоуправления.
- •47. Глава муниципального образования: особенности избрания, полномочия, ответственность.
- •48. Местная администрация в структуре органов местного самоуправления: порядок формирования, полномочия.
- •49.Собрания (сходы) граждан в организационной структуре местного самоуправления.
- •50. Статус депутата представительного органа, иных выборных лиц местного самоуправления.
- •51. Отзыв депутатов представительных органов, иных выборных лиц местного самоуправления.
- •52. Конституционно-правовые основы финансовой самостоятельности органов местного самоуправления (муниципальная собственность, местный бюджет, особенности бюджетного процесса, местные налоги и сборы).
- •53. Роль государства в обеспечении финансовой самостоятельности органов местного самоуправления.
- •54.Особенности участия органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях.
- •55. Муниципальная служба: понятие, порядок прохождения.
- •56. Компетенция органов местного самоуправления в Российской Федерации: понятие, общая характеристика.
- •57. Общая характеристика и классификация вопросов местного значения.
- •58. Полномочия органов местного самоуправления (понятие, содержание, классификация, законодательная основа).
- •59. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- •60. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления по российскому законодательству, соотношение с государственным контролем и надзором.
- •61. Местное самоуправление на территориях с особым статусом (наукограды, зато, приграничные территории).
- •62. Особенности организации и осуществления местного самоуправления в городах федерального значения.
23. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в защите муниципального права, повышении качества решений судов общей юрисдикции по вопросам организации местного самоуправления.
Говоря в связи с этим о роли органов конституционного контроля, в том числе в муниципально-правовой сфере, следует учитывать, что в решениях этих органов фундаментальные конституционные положения (существующие в виде принципов, основ и т.п.) как бы трансформируются в специфические нормативно-правовые требования государственно-правовой и социальной действительности, приобретают для правоприменителя и законодателя характер конституционных императивов. Конституционный Суд РФ как орган конституционного контроля обладает специфическим инструментарием трансформации конституционной модели местного самоуправления на уровень конкретных нормативно обязывающих предписаний, в результате чего становится возможным его активное участие в институциональной, функциональной и даже - в какой-то степени - в политико-правовой "рихтовке" муниципально-правовой действительности. Это становится, в свою очередь, основой для оценки отдельных норм и институтов муниципального права с точки зрения их соответствия сформулированным в Конституции РФ идеалам демократического, правового, федеративного, социального государства.
Поэтому при всей разноплановости, внешней несопоставимости институтов конституционного правосудия, с одной стороны, и местного самоуправления - с другой, между ними имеют место глубокие внутрисистемные взаимосвязи и зависимости. Не случайным является уже то обстоятельство, что в сложные периоды реформирования местного самоуправления именно Конституционный Суд РФ неоднократно брал на себя функции главного защитника, а в чем-то, пожалуй, и последнего оплота сохранения и развития местного самоуправления в России в соответствии с конституционными принципами его самостоятельности, полноты прав по решению вопросов местного значения.
Муниципально-правовая проблематика является одной из весьма значимых в деятельности Конституционного Суда РФ. Достаточно сказать, что доля постановлений по вопросам местного самоуправления в общей массе дел, прошедших стадию публичных слушаний, составляет 10%, т.е. каждое 10-е (!) постановление (по состоянию на 1 января 2008 г. их принято 258) посвящено проблемам местного самоуправления. Справедливости ради следует отметить, что процент "самоуправленческих" определений ниже, чем постановлений; но в абсолютных цифрах это весьма внушительный показатель: 137 определений (принятых за тот же период) напрямую касаются муниципально-правовой проблематики.
24. Механизм законодательного регулирования вопросов организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.
1. Общие вопросы организации МСУ |
||
1.1. |
Обеспечение государственных гарантий прав населения на осуществление МСУ |
п.4 ст. 3 |
1.2. |
Регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в сфере МСУ в случаях и порядке, установленных федеральными законами |
п.1 ст. 6 |
1.3. |
Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государствен-ной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ |
п.1, ст. 6 |
1.4. |
Установление случаев и порядка осуществления исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении МОО и органов МСУ |
п.2 ст. 6 |
1.5. |
Исключение из компетенции органов МСУ отдельных вопросов (?) |
п.2 ст. 14 |
1.6. |
Установление случаев издания органами исполнительной власти субъектов РФ обязательных для исполнения нормативных правовых актов по вопросам осуществления органами МСУ отдельных госполномочий |
п.1 ст. 20 |
2. Территории, границы и статус муниципальных образований |
||
2.1. |
Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района |
п/п 1 п.1 ст. 85 |
2.2. |
Наделение сельских населенных пунктов статусом поселений. |
п/п 8 п.1 ст. 11 |
2.3. |
Наделение городского поселения статусом городского округа. |
п.2 ст. 11 |
2.4. |
Определение месторасположения административного центра сельского поселения, муниципального района |
п.1 ст. 2 |
2.5. |
Установление границ территорий муниципальных образований. |
п.2 ст. 11 |
2.6. |
Изменение границ МО по инициативе населения, органов МСУ, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти. |
п.1 ст. 12 |
3. Отдельные государственные полномочия |
||
3.1. |
Наделение МО отдельными государственными полномочиями субъекта РФ |
п.2 ст. 19 |
3.2. |
Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы МСУ наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. |
п.1 ст. 5 |
3.3. |
Установление случаев осуществления отдельных государственных полномочий городскими и сельскими поселениями. |
п.3 ст. 19 |
3.4. |
Установление случаев передачи имущества, предназначенного для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ |
п/п 2 п.1 ст. 50 |
3.5. |
Установление порядка осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ законами субъектов РФ |
п. 5 ст. 53 |
4. Органы МСУ и должностные лица МСУ |
||
4.1. |
Установление наименования представительного органа МО, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа МО). |
п.3 ст. 34 |
4.2. |
Определение иных (помимо перечисленных в федеральном законе) полномочий представительных органов муниципальных образований |
п.11 ст. 35 |
4.3. |
Утверждение условий контракта для главы местной администрации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий |
п.3 ст. 37 |
4.4. |
Установление дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации, нанимаемого по контракту. |
п.4 ст. 37 |
4.5. |
Установление полномочий главы местной администрации |
п.6 ст. 43 |
4.6. |
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы. |
ст. 42 |
4.7. |
Установление предельных нормативов размеров оплаты труда депутатов, членов выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности |
п.2 ст. 53 |
5. Муниципальные выборы и иные формы непосредственной демократии |
||
5.1. |
Установление гарантий избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядка назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов |
п.3 ст. 23 |
5.2. |
Регулирование порядка подготовки и проведения местного референдума |
п.10 ст. 22 |
5.3. |
Установление порядка и сроков рассмотрения обращений граждан в органы МСУ |
п. 3 ст. 32 |
5.4. |
Установление порядка реализации инициативы населения по проведению местного референдума |
п.1 ст. 12, п.2 ст. 13 |
6. Бюджет и финансы |
||
6.1. |
Установление требований к формированию, утверждению, исполнению местного бюджета и контролю за его исполнением |
п.3 ст. 52 |
6.2. |
Установление налоговых ставок от региональных налогов и сборов в местные бюджеты |
п.1 ст. 58 |
6.3. |
Утверждение методики предоставления дотаций бюджетам муниципальных образований |
п.4 ст. 60, п.2 ст. 61 |
6.4. |
Установление порядка расчета уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в отчетном финансовом году, определения размеров указанных субвенций, централизации части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов |
п.5 ст. 60, п.4 ст.61 |
6.5. |
Установление целевого назначения, условий предоставления и расходования субсидий |
п.2 ст. 62 |
6.6. |
Установление порядка образования фондов финансовой поддержки муниципальных образований и порядка предоставления дотаций из них. |
ст. 60-62 |
6.7. |
Установление случаев дополнительного финансирования финансовых обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с решением вопросов местного значения |
п.2 ст. 18 |
6.8. |
Установление случаев и порядка предоставления бюджетам муниципальных образований иной (помимо указанной в законе) финансовой помощи. |
ст. 62 |
7. Ответственность |
||
7.1. |
Установление ответственности граждан, руководителей организаций, должностных лиц органов госвласти и должностных лиц органов МСУ за неисполнение муниципальных правовых актов |
п.3 ст. 7 |
7.2. |
Установление административной ответственности за нарушение должностным лицом МСУ порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы МСУ |
|