- •1. Предмет и метод законодательного регулирования по вопросам организации местного самоуправления.
- •2. Муниципальное право и социальные условия его реализации.
- •3. Понятие, принципы и цели муниципального права.
- •4. Место муниципального права в системе российского права, соотношение с другими отраслями.
- •5. Система муниципального права: понятие, основные институты.
- •6. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.
- •7. Понятие, сущность, назначение, перспективы местного самоуправления.
- •8.Муниципально-правовые нормы: формы выражения, структура.
- •9. Муниципально-правовые отношения: понятие, содержание, субъекты (участники).
- •10. Роль органов государства в осуществлении муниципально-правовых отношений.
- •11. Типичные организационные формы местного самоуправления, используемые в мировой практике.
- •12. Исторические формы организации местного самоуправления в России, причины возникновения, трансформации, упразднения.
- •13. Организация публичной власти в советский период: положительные и негативные тенденции советского государственного строительства.
- •14. Признание и развитие местного самоуправления в Российской Федерации
- •15. Реформа местного самоуправления в России (2003-2009), причины, основные цели, этапы осуществления.
- •16. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика.
- •17. Основные тенденции местного самоуправления в России и за рубежом.
- •18. Научные концепции местного самоуправления и современная модель муниципального строительства в России.
- •19. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации: гарантии, общие принципы организации, защита.
- •20. Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении и европейские стандарты.
- •Глава 8 Конституции посвящена местному самоуправлению.
- •21. Европейская Хартия местного самоуправления и законодательство Российской Федерации.
- •22. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления: классификация, содержание, юридическое значение.
- •23. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в защите муниципального права, повышении качества решений судов общей юрисдикции по вопросам организации местного самоуправления.
- •24. Механизм законодательного регулирования вопросов организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.
- •25. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика, перспективы совершенствования.
- •26. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении: современное состояние и перспективы развития.
- •27. Муниципальное нормотворчество в России: понятие, субъекты, формы.
- •28. Муниципальные правовые акты и законодательство Российской Федерации: соотношение, формы разрешения коллизий.
- •29. Российская судебная практика и правовая основа местного самоуправления.
- •30. Роль судебных органов в создании правовых условий осуществления местного самоуправления.
- •31. Правовые формы защиты местного самоуправления в Российской Федерации: теория и практика.
- •32. Система местного самоуправления в России: понятие, особенности, общая характеристика.
- •33. Функции и назначение местного самоуправления в Российской Федерации.
- •34. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления по российскому законодательству.
- •35. Формы, отличительные особенности государственного контроля в области местного самоуправления.
- •36. Общие принципы организации местного самоуправления в России: классификация и общая характеристика.
- •37. Организационные формы местного самоуправления в России: единые начала и многообразие.
- •38. Муниципальные образования в Российской Федерации: понятие, виды, принципы создания, границы и территория.
- •39. Муниципальный район: понятие, особенности статуса.
- •40. Муниципальные выборы и местный референдум: понятие, порядок назначения и проведения.
- •41. Муниципальные выборы: законодательство и судебные решения.
- •42. Формы прямого участия граждан в осуществлении местного самоуправления (опрос, правотворческая инициатива, собрания, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания и др.).
- •43. Муниципальные правовые акты: понятие, классификация, место в российском законодательстве.
- •44. Уставы муниципальных образований в системе муниципальных правовых актов: содержание, особенности юридической природы.
- •45. Органы местного самоуправления в Российской Федерации: формирование, взаимоотношения, особенности осуществления полномочий.
- •46. Порядок формирования и статус представительного органа местного самоуправления.
- •47. Глава муниципального образования: особенности избрания, полномочия, ответственность.
- •48. Местная администрация в структуре органов местного самоуправления: порядок формирования, полномочия.
- •49.Собрания (сходы) граждан в организационной структуре местного самоуправления.
- •50. Статус депутата представительного органа, иных выборных лиц местного самоуправления.
- •51. Отзыв депутатов представительных органов, иных выборных лиц местного самоуправления.
- •52. Конституционно-правовые основы финансовой самостоятельности органов местного самоуправления (муниципальная собственность, местный бюджет, особенности бюджетного процесса, местные налоги и сборы).
- •53. Роль государства в обеспечении финансовой самостоятельности органов местного самоуправления.
- •54.Особенности участия органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях.
- •55. Муниципальная служба: понятие, порядок прохождения.
- •56. Компетенция органов местного самоуправления в Российской Федерации: понятие, общая характеристика.
- •57. Общая характеристика и классификация вопросов местного значения.
- •58. Полномочия органов местного самоуправления (понятие, содержание, классификация, законодательная основа).
- •59. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- •60. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления по российскому законодательству, соотношение с государственным контролем и надзором.
- •61. Местное самоуправление на территориях с особым статусом (наукограды, зато, приграничные территории).
- •62. Особенности организации и осуществления местного самоуправления в городах федерального значения.
43. Муниципальные правовые акты: понятие, классификация, место в российском законодательстве.
Часть 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ определяет муниципальный правовой акт как решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер. муниципальные правовые акты можно разграничить по следующим основаниям:
По сфере действия выделяются акты, содержащие предписания (нормативные или индивидуальные), адресованные вне принявшего акт органа, и акты, регламентирующие деятельность самого органа, его издавшего, то есть акты по вопросам организации работы соответствующего органа местного самоуправления (представительного органа, администрации муниципального образования).
По предмету регулирования выделяются муниципальные правовые акты по вопросам местного значения и по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Последние могут приниматься только на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
общим требованиям к муниципальным правовым актам является недопустимость их противоречия Конституции РФ, ФКЗ, настоящему ФЗ и иным нпа РФ, а также конституциям (уставам), законам, нпа субъектов РФ.
44. Уставы муниципальных образований в системе муниципальных правовых актов: содержание, особенности юридической природы.
устав - это подзаконный правовой акт; акт учредительного (правоустанавливающего) характера; основополагающий нормативный акт конкретного муниципального образования; акт долговременного действия; он обладает высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам, принятым органами местного самоуправления конкретного муниципального образования; имеет особый порядок принятия; подлежит государственной регистрации; уставом может осуществляться временное правовое регулирование вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования и подлежащих регулированию законами субъектов РФ до принятия соответствующих законов субъектов РФ. В устав муниципального образования входит.
Наименование муниципального образования, его территория, границы и символы.
Вопросы местного значения, относящиеся к ведению соответствующего муниципального образования. Также должны быть закреплены вопросы, относящиеся к ведению соответствующих государственных органов, но законом переданные в ведение органов местного самоуправления.
Формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением конкретного муниципального образования самоуправления на своей территории (местный референдум, муниципальные выборы, собрания, сходы, конференции граждан).
Виды, наименование, порядок образования, полномочия, сроки и формы деятельности, правовые акты выборных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления на территории данного муниципального образования.
Экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, перечень объектов, находящихся в собственности населения данного образования, порядок управления муниципальной собственностью, конкретные источники финансовых ресурсов (местные налоги, сборы).
Гарантии местного самоуправления на территории данного муниципального образования, гарантии прав органов и должностных лиц местного самоуправления, социальные гарантии.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления на территории данного муниципального образования перед населением последнего, перед государством и перед физическими и юридическими лицами в гражданско-правовых отношениях.
Исторические и иные местные традиции и особенности, которые характерны для данной территории, ее населения.
устав муниципального образования, занимая не самое высокое место в законодательной иерархии, тем не менее, обладает свойством, выделяющим его из ряда других законодательных актов -- способностью служить своего рода нормативной базой для развития всего текущего законодательства субъекта Федерации и в целом дают импульс развитию всего законодательства.
Устав представляет собой особую юридическую целостность, разнообразие уставных норм можно объяснить наличием специфических приемов регулирования, принципов, положений, свидетельствующих о существовании специального юридического режима. Комплексный характер устава заключается не только в рассредоточении правовых норм по основным отраслям и регулировании ими отдельных сторон отношений местного самоуправления. Кроме того, комплексный характер данной отрасли обусловлен наличием норм, замыкающихся в рамках сугубо муниципального законодательства, т.е. в отраслевых законах: о порядке образования (порядок установления и изменения границ), преобразования и упразднения муниципальных образований; о статусе муниципальных служащих; о выборах в органы местного самоуправления и т.д.