32 Региональная экономика и региональная политика России.

Прогрессирующая суверенизации субъектов Российской Федерации, развитие рыночных отношений повышают значение исследований региональных особенностей развития экономики страны, так как недооценка территориального (регионального) фактора оказала отрицательное влияние на темпы перехода к рынку. Медленно идет децентрализация, а с другой стороны, в ряде случаев наблюдается сепаратизм. Необходимо придерживаться "золотой середины" в отношениях федерального центра и регионов при обязательном сохранении единого экономического пространства. Формирование региональных рынков, развитие местного самоуправления требует глубокого изучения социально-экономических региональных комплексов.

Изучением региона как сложного социально-экономического и политического образования занимается региональная экономика, региональная социология, экономическая география. В последние годы формируется комплексная социально-экономическая научная дисциплина "Регионалистика" (регионоведение), изучающая закономерности процесса формирования и функционирования социально-экономической системы региона с учетом природных, исторических, демографических, политических, экономических и экологических особенностей.

В экономической литературе часто встречаются понятия "регион" и "район" как равноправные. В последнее время большинство исследователей, политиков сходятся во мнении, что регионами в России следует считать субъекты Федерации. Регион - это территория в административных границах субъекта РФ, характеризующаяся следующими чертами: комплексностью, целостностью и управляемостью. Целостность означает формирование устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственно-технологических связей, наличие сообщества людей с определенными традициями и образом жизни. Комплексность - это пропорциональное развитие производительных сил, способность региона осуществлять расширенное воспроизводство на основе собственных ресурсов. Управляемость - это наличие органов управления.

Важное значение в условиях нашей обширной страны имеет грамотно и эффективно организованная региональная политика. Под ней понимается система государственных мер, определяющих взаимоотношения государства с регионами, особый вид государственной политики по регулированию экономического, социального, политического, экологического развития страны в региональном аспекте. Различают: 1) государственную региональную политику, проводимую Федеральным центром и 2) региональную политику, проводимую субъектами РФ в отношении территорий, находящихся под их юрисдикцией.

Главными задачами региональной политики в стране на ближайшее десятилетие является стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов РФ, повышение на этой основе благосостояния населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций России на мировой арене и ее роли в международном разделении труда.

С целью реализации этих задач необходимо осуществить следующие мероприятия:

- укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности РФ;

- содействие развитию и углублению экономической реформы, формирование во всех регионах многоукладной экономики, становление региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала;

- сокращение глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов;

- достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры экономики регионов;

- развитие межрегиональных инфраструктурных систем;

- стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом - "полюсов роста" хозяйства субъектов РФ;

- оказание государственной поддержки территориям экологического бедствия, депрессивным регионам, субъектов РФ с высоким уровнем безработицы и демографических проблем;

- разработка и реализация соответствующей политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования (Север, Арктика, Дальний Восток);

В результате совокупного действия исторической региональной дифференциации и факторов переходного периода в настоящее время большая часть территории России - это проблемные регионы.

Основные типы проблемных регионов:

1. Слаборазвитые (традиционно отсталые) - регионы, хронически отстающие от среднероссийского уровня (больше половины всех республик - Тыва, Мордовия, Марий Эл, Алтай, северо - кавказские республики), ряд областей европейской части;

2. Депрессивные - характеризуются наиболее глубоким спадом производства. Сюда относятся, в частности, регионы с высокой концентрацией ВПК и машиностроения, потерявшие Госзаказ и инвестиционный спрос;

3. Экологически опасные - регионы, испытывающие последствия различных природных и техногенных катастроф: Мурманская, Кемеровская, Челябинская область и др.;

4. Приграничные (новые) - регионы, в которых необходимо создать пограничную и таможенную инфрастуктуру (субъекты РФ, граничащие со странами СНГ, а также свободные экономические зоны).

Главной задачей современной региональной политики является недопущение социальных конфликтов в аграрных регионах с перенаселением и экономической депрессивностью. Такими отсталыми регионами являются в первую очередь национальные образования - республики Калмыкия, Дагестан, Тыва, Бурятия, Ингушетия, а также районы Крайнего Севера, отличающиеся экстремальными природными условиями.

При исследовании регионов важной задачей является понимание современной экономической ситуации в них. Известно, что при вхождении в рынок все регионы России испытывают кризис, проявляется дезинтеграция экономического пространства, разрыв связей между регионами и суверенными государствами - бывшими республиками СССР. Каждый регион в настоящее время имеет разный стартовый уровень вхождения в рынок.

Например, Московский и Петербургский регионы относительно успешно провели первый этап приватизации и развивают экономическую деятельность, приносящую значительные дивиденды. В пределах даже наиболее экономически благополучного региона, каким является Центральный экономический район, есть области с крайне неблагоприятной социально-экономической обстановкой, например, Ивановская область. В ряде регионов сложилась неблагоприятная обстановка из-за высокой концентрации конверсируемых отраслей оборонного комплекса.

Напряженная ситуация наблюдается в экономике почти всей зоны Севера, во многих районах Урала, Сибири и Дальнего Востока. Не во всех регионах России одинаковы темпы аграрных реформ. Не везде одинакова степень развития рыночной инфраструктуры. Отличаются регионы друг от друга и развитием коммерческих структур, внешнеэкономической деятельности.

В современной ситуации реформирования централизованной командно-административной экономики, суверенизации субъектов РФ, развития рыночных отношений необходима выработка эффективной региональной политики в проведении экономических реформ в России. Региональная политика должна учитывать специфику регионов в социально-экономическом развитии страны, развивать местное самоуправление, предпринимательство на местах, решать внутри регионов социальные проблемы, проблемы охраны природы и рационального использования природных ресурсов.

Вместе с тем, при усилении региональной направленности экономических реформ необходимы меры по пространственной интеграции экономики России, укрепление общероссийского рынка вместе с развитием региональных рынков. Для отдельных регионов необходима разработка социальных государственных региональных программ и финансирование из государственного бюджета. Это относится, в первую очередь, к регионам с уникальными природными ресурсами, освоение которых не под силу органам местного самоуправления, а также к наиболее экономически отсталым регионам и регионам с экстремальными природными условиями.

Доминирующей целью региональной политики России в условиях становления и развития рыночных отношений состоят в обеспечении достойного уровня благосостояния населения в каждом регионе, в постепенном выравнивании уровня жизни, исключении чрезмерных контрастов в социальных условиях.

Для этого необходимо преодолеть депрессивное состояние отдельных регионов Центрального района, Урала, Сибири и Дальнего Востока, восстановить благоприятную жизненную среду в сельской местности. Важной задачей является стабилизация социально-экономического положения в районах Севера с экстремальными природными условиями, возрождение среды обитания малочисленных народов. Целесообразно изменение специализации новых приграничных районов, создание свободных экономических зон и наукоградов.

В условиях экономического кризиса и появления центробежных тенденций регионы страны стремятся наладить у себя выпуск продукции для обеспечения повседневных нужд населения и устойчивой работы предприятий. Идет процесс укрепления внутрирегиональных рынков. Между тем их нельзя рассматривать в изоляции от общероссийского рынка и внешнеэкономических связей. Емкость и структура региональных рынков определяются не только товарами, производимыми в данном регионе, но и продукцией, приобретаемой в других регионах и за рубежом. Таким образом, развитие территориальных рынков означает развитие обмена, горизонтальных связей между регионами.

Развитие межрегиональных экономических связей предполагает расширение вывоза продукции перерабатывающих отраслей. Так, из районов Центра и Северо - Запада целесообразно наращивать вывоз продукции наукоемких отраслей машиностроения, химико-лесного комплекса, тканей, товаров народного потребления, продукции народных промыслов; из районов Урала и Поволжья - продукции тяжелого машиностроения, средств транспорта, проката черных и цветных металлов, строительной техники, продукции химии органического синтеза.

Из районов Сибири и Дальнего Востока должен преобладать вывоз продукции нефтехимического и газохимического комплексов, угольной промышленности, черной и цветной металлургии, продукции лесного комплекса, алмазов, драгоценных металлов, пушнины, продукции рыбной промышленности. Высокий научный потенциал европейской части России позволяет создать в городах - Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде крупные рынки наукоемкой продукции.