Особенности административно-правовых норм.

1. Обеспечивают публичный интерес.

2. Являются организующим началом системы регулирования управленческих отношений. Упорядочивают административные отношения.

3. содержат одностороннее воздействие на субъектов административного права. Субъект не может повлиять на эти нормы

4. характер норм принудительный. В нормах доминирует предписывающий и запрещающий тон. Либо следовать, либо воздержаться.

Классификации административно-правовых норм:

1. материальные. Устанавливаются права, обязанности и компетенция субъектов административного права.

2. процедурные определяют порядок реализации прав, обязанностей и полномочий.

3. процессуальные регулируют деятельность судебных органов по осуществлению контроля, а органами публичного управления и по привлечению к административной ответственности правонарушителей.

Если административная ответственность без решения суда – норма процедурная. Если участвует суд – нормы процессуальные. Нормы административного права можно классифицировать и по функциям. Критерий – характер и основание в реализации прав, обязанностей и полномочий субъектов адмнистративного права.

Также по функциям выделяют охранительные и регулятивные.

По юридическому содержанию: обязывающая, запретительная, разрешительная, дозволительная, поощрительная.

По территории действия: общефедеральные, регионального значения, местного значения, локального значения.

По времени действия: срочные и бессрочные. Чаще всего норма ОКАЗЫВАТСЯ срочной, а не создаётся как таковая. Например, деятельность комитета по организации 300-летия Санкт-Петербурга.

Реализация норм административного права.

Заключается в материализации этих норм в поведении субъектов административного права. Основные способы:

1. использование. Правом обращения в государственный орган, например. Для органа же характерны полномочия. Поэтому органы стремятся освоить свои средства.

2. исполнение заключается в совершении действий и принятии решений. Предусмотренных соответствующими нормами. Уполномоченный субъект выполняет обязанности, установленные административные нормы перед гражданином о предоставлении определённых услуг – доведение норм.

3. соблюдение связано с тем, что субъект административного права следует установленному в нормах административного права порядку поведения. Но реализуется двояко. Если это частный субъект, то у него есть усмотрение. Либо соблюдается порядок и достигается результат или наоборот (например, право вождения). А публичный субъект обязан соблюдать и запреты и порядок. Отличие от исполнения (предписания порядка) у частного субъекта есть право не следовать. Разница только в частном субъекте.

4. применение осуществляется исключительно субъектами публичного управления. Не может частное лицо применить право в отношении другого частного лица, если оно не будет наделено частью функций.

Источники административного права.

Понимается в 2 смысловых значениях:

1. форма права

2. причина появления нормы права: общественные отношения, уровень развития, культурные, религиозные, ментальные особенности.

Интересен только пункт 1.

Выделяем 4 основные категории:

1. нормативно-правовой акт: конституция. Административное право не имеет одного базового источника кодификации норм. Далее ФКЗ например, о правительстве, военном положении, чрезвычайном положении, кодифицированные законы: КоАП, арбитражно-процессуальный кодекс, гражданско-процессуальный кодекс, уголовно-процессуальный кодекс. Бюджетный кодекс, земельный, налоговый, градостроительный кодекс. Законы: федеральный закон об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ; закон об общих принципах местного самоуправлении; указы президента, например, в части организации административных органов, служебных отношений и прочее. Далее акты правительства (только постановления; распоряжения – не нормативные акты). Нормативные акты федеральных ведомств, например, ГосКом рыболовства (единственный обладает административным регулированием). Внутренние акт законодательного органа: Федеральное собрание: акты ГД, СФ регулируют внутренние отношения этих органов. Внутренние судебные акты. На уровне субъектов федерации иерархия такая же. На муниципальном уровне. Устав муниципального образования. Акты представительного органа. Акты местной администрации. Акты главы. И другие акты тех, кто обладает нормотворческой функцией. Локальные акты: акты определяющие организацию внутренней деятельности предприятий военно-промышленного комплекса.

2. нормативный договор. Представлен в виде именно нормативного (а не ненормативного) административного договора. Например, соглашение о передаче полномочий от федеральных органов другим органам. Соглашения между ведомствами одного уровня в рамках координации действий в смежных сферах управления. Соглашение между ГЕОП (охрана памятников) и комитет по культуре о координации действий в области строительства и реконструкции объектов культурного наследия. Здесь полномочия двух органов пересекаются для застройщика и реставратора. Эти соглашения могут носить и международный характер. Соглашение федеральной таможенной службой и Бразилией о совместном предоставлении информации о таможенной деятельности, борьбе с контрабандой. Например, всеобщая декларация прав человека, гражданских политических правах, Европейская хартия местного самоуправления и многие другие. Договоры универсального, регионального характера.

3. нормативный судебный акт. Судебный прецедент не является источником. Нормативный судебный акт – новое явление. Рассматриваются в следствие осуществление нормоконтроля на соответствие одного акта другому. Негативное законодательство. Деятельность конституционного суда, судов общей юрисдикции. Суд обобщает судебную практику, в котором есть толкование норм права. Одно из последних постановлений ВАС: вопрос пересмотра решений по первой инстанции. Толкование. Пересмотр возможен в силу постановления ВАС по основанию вновь открывшимся основанию. Этого правила нет в арбитражно-процессуальном кодексе. Судебная власть также является нормотворцем.

4. правовой обычай. У нас нет. У нас не является источником. Но может наверное появиться.

Общее учение о субъектах административно-правовых отношений.

Понятие субъекта административного права и административного правоотношения.

Субъект права – потенциальный участник административно-правовых отношений и которое в силу объективного права наделяется правами и обязанностями, а также, если это лицо является субъектом властных отношений – полномочиями. Имея этот набор прав, обязанностей и полномочий лицо вступает в правовые отношения. Правовые отношения - это центральный элемент механизма правового регулирования. Субъект административно-правовых отношений становится носителем субъективных прав и обязанностей и реализует эти права и обязанности или полномочия в соответствующих отношениях. Через этот механизм объективная норма начинает работать. И Права и обязанности начинают действовать в отношениях конкретных общественных связей.