Место административного права в системе отраслей права.

Административное право и другие отрасли права: административное право и конституционное право; и гражданское право; иные отрасли частного права; и комплексные отрасли права. Наиболее тесная связь образуется с конституционным правом. В некоторых странах они рассматриваются как общее право. Но в этой стране право не знает деления на отрасли. Называется административно-конституционное. Тем не менее эти отрасли отличаются. Конституционное право регулирует политические отношения. Власти в политическом проявлении. Административное – публичное управление. Конституционное право определяет организацию публичной власти и осуществление публичной власти. Административное право определяет обеспечение реализации публичной власти. Регулирует вторичный блок (по отношению к конституционному) общественных отношений, которые проистекают из конституционных. Нельзя говорить о формировании науки АП, если конституционное право не будет сформировано. АП исходит из существования конституционных отношений. АП регулирует те отношения, которые связаны с воплощением в жизнь публичной власти. Конституционное право – выражение. Конституционное право регулирует порядок принятия закона. Реализация закона в жизни: определить систему органов, предметы действия – административное право.

Соотношение административного права с гражданским. Имеют общие объекты: имущественные отношения. Но гражданское право регулирует только те отношения, которые имеют денежное выражение. В административном праве вещи оцениваются не с точки зрения рыночной стоимости. Подходы к разграничению двух прав

• Теория интересов. Основной критерий – интерес. В зависимости от того, на что направлены общественные отношения (публичных или частных). Не всегда это можно различить. Не учитывается, что гражданские органы участвуют как субъекты частного права и преследуют свои интересы конкретного органа.

• Теория методов регулирования. Характер определяется методом правового воздействия. В АП субъекты имеют ограниченные правовые возможности. Не метод определяет правовые отношения, а наоборот.

• Теория субъектов отношений. Если участвует орган публичного управления, то это административное управление. Государство использует механизмы аусорсинга – передаёт свои функции частной организации. Организация решает часть таких функций и её взаимоотношения с другой организацией будут административными

Чем определить отраслевую принадлежность норм? Приходится сочетать все 3 теории. Участвует в этих отношениях субъект, наделённый властью, действующий в публичных интересах. Это может даже быть отдельный гражданин. Нужен субъект, наделённый властью. Субъекты преследуют публичный интерес.

Правовые возможности субъектов ограничены. Максимум альтернативность, в ряде случаев усмотрения. Но в основном – предписание.

Если государство управляет своим имуществом, то все отношения по тому поду административные. Если есть объект, который нужно сдать в арену. Право регулирует порядок таким образом, чтобы было максимально удобным для государства. После определения наиболее эффективного партнёра заключается купля-продажа. Так достигается паритет публичных и частных интересов.

Административное и трудовое права. Трудовое право сформировалось в условиях-администртитавно-командного управления. Работать было надо. Труд в первую очередь имело значение для государства. В современных условиях отношения изменились. Трудовое право утратило свои отношения. Трудовой договор (не разновидности гражданского правового договора. Сложился институт государственной службы. Сейчас государственная служба регулируется субсидиально.

Комплексные области (земельное право, экологическое право, коммерческое). Административное право – ядро этих прав. Финансовое право – подотрасль административного (первое мнение). Невозможность формирования уникальности предмета регулирования. Предмет регулирования – публичные финансы. Вторая позиция – самостоятельная отрасль права. Но финансовое право завязано на формирования государственного бюджета.