Понятие, особенности и виды административно-правовых актов.

АПА – это самый распространённый вид административных действий. Именно в этой форме и реализуется большинство властных предписаний. Особенности: это управленческое решение. Является результатом деятельности уполномоченного субъекта, реализующего свои управленческие функции. Например, распоряжение о выделении земельного участка. Соответствующие лица обратились, прошли все согласования. Издаётся акт только уполномоченным субъектом публичного управления в пределах его компетенции. Является юридически властным волеизъявлением, отражает выраженную административную власть. Это одностороннее волеизъявление субъекта публичного управления. Субъект может учитывать мнение подвластных субъектов, но принимает решение в одностороннем порядке. Одностороннее волеизъявление может определять правила должного поведения в сфере публичного управления. Являет собой юридическую разновидность служебных документов (того, что появляется в ходе служебной деятельности). Имеет специальную форму и порядок принятия. Основной критерий классификации административно-правовых актам по юридическим свойствам:

• нормативные. Содержат правила поведения, отвечающие следующим требованиям: общеобязательность, адресованность неопределённому кругу лиц, многоразовость (возможность многократного применения). Есть норма права. Приказ МВД об утверждении граждан по месту пребывания и жительства, например. Адресован территориальным миграционным органам, МВД и гражданам.

• Ненормативные. Содержат индивидуальные предписания, которые адресованы конкретному лицу и предполагают однократность применения. Нормы права нет. Распоряжение о награждении, постановление о привлечении к административной ответственности. Бумага отказа в регистрации не акт, а действие. Решение суда – это судебный акт. Не исполнительной власти.

Бывают смешанные акты. Издаётся приказ, в котором есть фраза: утвердить правило (нормативная часть). Возложить контроль за исполнением на Иванова И.И. (ненормативная часть).

От нормативности акта зависит порядок принятия, регистрация, опубликование.

Постановления правительства – нормативный акт. Если содержат государственную тайну, то публикуются без этих сведений.

От всего этого зависит и порядок обжалования в суде. Например, в суде нельзя ходатайствовать о приостановлении действия нормативно-правового акта. Так можно было бы весь процесс управления остановить. А вот применительно к ненормативным актам есть такое право. Например, при выселении людей из дома. Нельзя далее будет восстановить права потерпевшего лица.

Акты президента, правительства, федеральных министерств и ведомств, исполнительных органов субъектов, муниципальных образований.

Нормативные административные акты. Их принятие связано с наличием или отсутствием правотворческих функций у государственного органа. Современное развитие показывает, что правотворчество – универсальная функция. Теперь ими стали заниматься даже суды и административные органы. Оно конкретно и профессионально. Связано со специальной областью в отличие от рамочного общего законодательства. Но для издания орган должен быть наделён правотворческими функциями. Функцией по изданию наделяются министерства, федеральные агентства и прочее если эти функции за ними закрепляются. Функции по изданию берутся из законов (орган должен установить такие-то правила (механизм делегирования)). Субъекты:

• Президент, издающий указы (внешний характер) и распоряжения (внутренний характер)

• Правительство: постановления и распоряжения. Но распоряжения не могут быть нормативными. Установлено Конституционным судом РФ.

• Федеральные органы исполнительной власти: постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения. Методические указания утверждаются постановлениями, приказами и распоряжениями.

• Высшее должностное лицо субъекта: указы (президент республики) и постановления, распоряжения.

• Высший орган исполнительной власти субъекта: постановления и распоряжения

• Органы исполнительной власти субъекта: распоряжения, приказы, распоряжения, инструкции

• Территориальные органы. Но в соответствии с указом президента и постановлением правительства запрещается издавать. Но на практике издаются. А вот территориальные органы субъектов могут.

• Органы местного самоуправления. Местная администрация, глава муниципального образования и других исполнительных органах, наделённых нормотворческими функциями в целях осуществления вопросов местного значения.