Территориальные органы исполнительной власти.

Формируются как правило в следствии типового положения. Иначе осуществляется центральным органом. Утверждается федеральными министром. КОГДА СОЗДАЁТСЯ ОРГАН ФЕДЕРАЛЬНГО МИНИСТРЕТСРВА – ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ МИНИСТР. Считается, что территориальный орган, когда утверждён федеральный перечень о руководителях. О системе государственных органов исполнительной власти. Эти вопросы можно посмотреть № 491 27 мая 1993 постановление совет министров – правительства РФ. Территориальные органы наделяются правами юридического лица. Территориальные орган осуществляют всю полноту административной власти в пределах территории. Но не имеют права издавать нормотворческие акты. Что вопрос только центральных органов: например, порядок эвакуации. Это прерогатива только центральных органов согласно президенту. Это подконтрольные центру органы.

Органы исполнительной власти субъекта рф,

Федеральным законом осуществляются общие принципы системы органов власти субъектов. И в соответствии с этим принципами субъекты устанавливают свою систему органов федеральной власти. ФЗ № 184 об общих принципах. Устанавливаются базовые институты: высшего должностного лица субъекта федерации, высшего исполнительного органа субъекта. Определяется круг полномочий лица, исполнительной власти субъекта. Система исполнительных органов субъекта устанавливается законом субъекта федерации, А СТРУКТУРА УТВЕРЖДАЕТСЯ ВЫСШИМ ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦОМ. В СПб принят закон о системе с 2004г. Постановление губернатора СПб является документом, который определяет и структуру и систему: комитеты СПб – основанные органы по отраслевому принципу (министерству – отсутствует элемент коллегиальности. Могут быть органами двойного назначения), управления (как органы специальной компетенции - -управления ветеринарии), инспекции (контрольно-надзорные полномочия. Комитет финансового контроля – надзорный орган. Нет нормативно установленной классификации. Ораны такие - как их видит губернатор.

Служба – надзорные функции.

Территориальный орган – районные администрации. Кроме того Комитет финансов, комитет по управлению городским имуществом имеют свои самостоятельные территориальные подразделения. Районов 17. Фонд имущества. Стал чудесным образом ОА. Но принадлежит СПб.

Президент

Правительство

ФМ 1

ФМ, 1,2,3,4

Фс, 1, 2

Фа, 1,3,4

ФМ 1

ФС, 1,2

ФА, 1,3,4

ГК, 1, 2,3,4

ФС, 2

ФА, 3,4

ФС, 2

ФА, 3,4

1 – ИЗД нпа

2- Контрольно-надзорная функция

3 – Управление государственным имуществом

4 – оказание государственных услуг.

Структура органа исполнительной власти.

Основным элементом (кирпичиком) в структуре государственного органа – должность в государственном органе. Нет должности – нет и органа. Орган как часть государственного аппарата состоит из ряда должностей, существование которых и свидетельствует о наличии самостоятельного структурного подразделения. Особенность структуры государственного органа – должности могут быть многообразными. Могут быть технические – уборка помещений, транспортное обслуживание органа и прочее. Но основная составляющая (единица) – должность служебная. Реализация органа своих полномочий через должностных лиц наделённых властными функциями (полномочия) через замещение должности. При замещении должности государственный служащий наделяется рядом полномочий, прав, обязанностей. Кроме служебных должностей государственный орган включает в себя и государственные должности – властная функция (депутаты, правительство, судьи). Если в государственном органе есть такие должности – прямое свидетельство политичности органа, высокое положение в системе государственного аппарата. Но должности существуют не хаотично, а взаимосвязано. Есть иерархия должностей. Функциональные особенности органа также влияют на структуру. Есть сектора. Начиная от 2 секторов – отдел. Далее управление (департаменты). Например, аппарат правительства. Такое структурирование государственного органа обуславливается функциями органа. В эти структурные единицы объединяются должности с одним функциональным назначением. Например, экспертно-правовой отдел – там юристы. Функции – анализ правовых документов, соответствие законодательству, подготовка проектов. Должности имеют идентичную функциональную направленность.

Государственная служба.

Понятие государственной службы и соотношение её с другими видами публичной службы.

Публичная служба – это деятельность, направленная на удовлетворение публичного интереса и связанная с реализацией властных полномочий. В зарубежной науке более привычным является понятие публичная служба, так как туда включается: государственная (одна из разновидностей) и прочие публичные субъекты. В основе этого понятия – стремление определённой части общества действовать во имя общества. Служба является подчинённой (вторичной) деятельностью для создания профессионального фона для реализации публичной власти и интересов. В рамках публичной службы по нашему законодательству:

• Государственная служба

• Муниципальная служба

Во Франции выделяют до 1000 видов публичной службы: диспетчеры, пожарные и прочие.

Особенность государственной службы: профессиональная деятельность граждан, направленная на обеспечение осуществления полномочий РФ, субъектов РФ, федеральных государственных органов. Государственных органов субъектов федерации, лиц, замещающих государственные должности в федеральных органах и лиц, замещающих должности в государственных органах субъектов РФ. Для успешного осуществления функций необходимо иметь образование, опыт, подготовку. В большинстве случаев необходимо это уметь делать. Необходима устойчивая правовая связь с РФ – граждане. Деятельность подчинена государственно-властной деятельности.

Категории субъектов должны быть обеспечены государственной служебной деятельностью:

• Полномочия публичных образований - РФ и субъектов

• Часть государственного аппарата – федеральные органы и органы субъектов федерации

• Лица, замещающие государственные должности.

Необходимо сопровождение деятельности государственными служащими: документы создают, подают на подпись и прочее. Сопровождение государственной власти. Современная администрация президента – многотысячная армия чиновников, хотя у Вашингтона был только один секретарь. Компетенцией наделяется орган. Но он обязан её реализовать. Для этого создаются должности. При выполнении обязанностей (вторичный процесс) служащие реализуют компетенцию органа (первичное).

Муниципальная служба – профессиональная служебная деятельность граждан, направленная на обеспечение осуществления полномочий органов местного самоуправления и решения вопросов местного значения. Организационные основы и предназначения похожи. Но местное самоуправление отделено от государства. Это форма осуществления населением своей власти и местных интересов, возможность принятия решений во исполнение вопросов местного значения под свою ответственность. Основная задача – профессиональная реализация полномочий и местных публичных интересов, которые могут не совпадать с государственными. Но бывает и корпоративное публичное управлении (корпоративная публичная служба). Но этого наше законодательство не предусматривает. Например, работники бюджетной сферы – врачи, учителя, диспетчеры, работники социальной сферы – трудятся в государственных и муниципальных учреждениях – работники. Их деятельность регулируется трудовым законодательством. Но эта деятельность в публичных интересах, часто отказываясь от своих интересов. Здесь оценка не рыночная, а со стороны государства (часто заниженная). Во многих странах мира говорят только о публичной службе, чтобы преодолеть несправедливость. Законодательство выстраивает одинаковый правовой статус с точки зрения социальных гарантий, оплаты труда. В РФ же работники бюджетной сферы не рассматриваются как служащие и получают в 4-5 раз меньше. Но бюджетники действуют в интересах всего общества и оказывают публичные услуги. В нашем законодательстве отсутствует понятие публичная служба. Есть только государственная и бюджетная сфера. Исключения: преподаватели военных ВУЗов, при правоохранительных органах и прочее.