- •Понятие и содержание публичного управления.
- •Виды публичного управления.
- •Модели административного права.
- •Метод административного права.
- •Административное право как наука. Истоки развития.
- •Система административного права.
- •Место административного права в системе отраслей права.
- •Понятие и признаки административно-правовых отношений.
- •Виды административно-правовых отношений.
- •Особенности административно-правовых отношений.
- •Особенности административно-правовых норм.
- •Реализация норм административного права.
- •Источники административного права.
- •Особенности правосубъектности в административном праве.
- •Особенности участия граждан в административных правоотношениях.
- •Юридические лица. Соотношение гражданско-правовой и административной правоспособности.
- •Понятие и административно-правовой статус должностного лица в административном праве.
- •Правовое положение и виды государственных организаций.
- •Понятия и признаки государственного органа.
- •Структура правового статуса органа исполнительной власти.
- •Компетенция органа исполнительной власти.
- •Делегирование полномочий.
- •Виды органов исполнительной власти.
- •Положение в системе государственных органов.
- •Координационные и субординационные моменты в системе органов исполнительной власти.
- •Территориальные органы исполнительной власти.
- •Органы исполнительной власти субъекта рф,
- •Структура органа исполнительной власти.
- •Система государственной службы в рф.
- •Применение норм трудового права к регулированию отношений, возникающих по поводу государственной службы.
- •Модели государственной службы.
- •Принципы государственной службы.
- •Соотношение понятий государственная должность и должность государственной службы.
- •Соотношение должностей и званий.
- •Понятие государственный служащий и соотношение понятий государственный служащий – должностное лицо – представитель власти.
- •Статус государственного гражданского служащего: структура и элементы.
- •Права, обязанности, запреты, ограничения государственного гражданского служащего.
- •Ответственность государственных гражданских служащих.
- •Денежное содержание (оплата труда) гс.
- •Прохождение гс.
- •Виды административных действий.
- •Принципы совершения административных действий.
- •Понятие, особенности и виды административно-правовых актов.
- •Требования, предъявляемые к нормативным административным актам и последствия их несоблюдения.
- •Порядок издания нормативных административных актов.
- •Соотношение понятий: административный процесс, административная процедура, административное производство.
- •Сходство и отличие административного процесса с другими видами юридических процессов.
- •Виды административных производств.
- •Субъекты административного процесса.
- •Виды административной деятельности.
- •Соотношение деятельности по оказанию услуг и контрольно-надзорная деятельность.
- •Виды административного принуждения.
- •Правонарушение как основание административной ответственности.
- •Административные наказания.
Соотношение понятий: административный процесс, административная процедура, административное производство.
А процесс – общая категория. А пр-во – частная категория. Процесс состоит из административных производств: разрешительное, регистрационное. По принятию правовых актов и прочее. Административное производство вид административного процесса. Административные процедуры – это правила, регулирующие административное производство. Производства: процедурное (рассмотрение административных дел без спорного характера – принятие административных актов, регистрация актов, юридических лиц); юрисдикционное (связано с разрешением споров). Здесь затрагивается понятие административное дело – это вопрос управленческий, ставший предметом рассмотрения административного органа. Связано с желанием лица получить какое-либо право и прочее.
Сходство и отличие административного процесса с другими видами юридических процессов.
Представляет собой целенаправленную деятельность. То есть ориентирован на результат. Через административный процесс реализуются властные полномочия. В рамках гражданского процесса реализуются властные полномочия суда. Административный процесс документируется. Составляются протоколы возбуждения. Ведётся протокол в установленных случаях. И оформляется постановлением о привлечении лица к ответственности.
Детальная регламентация деятельности правовыми нормами.
Отличие – деятельность административных органов или лиц, наделённых административной властью. Имеет своим результатом административный акт (нормативный, ненормативный). Регулируется деятельность административно-процессуальными нормами и отличается своей оперативностью и простотой процедуры. Протокол заполняется 5 минут. Если долго пишут, чего-то хотят. Административное задержание – 3 часа. Административный арест – наказание только по решению суда. В случае контр-террористических мер до 30 суток.
Виды административных производств.
Административные производства с участием частных лиц. Производство по оказанию государственных услуг (по предоставлению информации, пособия, пенсии); по управлению государственным имуществом (приватизация). Производство, связанное с контрольно-надзорной деятельностью (регистрационные производства (оружия, ТС и прочее), разрешительные производства (лицензирование, установление квот, аккредитация) Административно-юрисдикционные производства (по привлечению к административной ответственности; по оспариванию действий и решений административных органов; по применению мер административного принуждения (принудительное лечение, медицинское освидетельствование). Производство по жалобам граждан.
Административные производства внутри публичной администрации. Делопроизводство (внутренний документооборот); процедуры подготовки и проведения заседаний и совещаний, процедуры подготовки административно-правовых актов. Юрисдикционное – дисциплинарное (привлечение государственных служащих к дисциплинарной ответственности)
В каждой группе выделяют
административно-процедурные (без споров)
административно-юрисдикционные (споры).
Субъекты административного процесса.
Статус основных – частные лица, коллективные и индивидуальные. И государственный административный орган. Основные элементы этого – права и обязанности.
Частные лица в рамках административного процесса обладают правами:
право на представителя. Институт представительства в административном праве неприемлем, так как субъект должен в этом участвовать сам. Вместо студента не может получить образование другое лицо. Вместо солдата-срочника не может служить другой. Но в некоторых случаях это возможно. Реализация неких профессиональных знаниях и навыках, в первую очередь правовых, защищать права и законные интересы участников административного процесса – частных лиц. П. 14 приказа МВД о порядке регистрации транспортных средств, где содержится ссылка о порядке заключения доверенности с отсылкой к гражданскому праву. Такие ссылки толкуются как допустимость представителя в соответствии с требованиями гражданского законодательства.
Право на ознакомление с информацией и документами, затрагивающими его права, свободы и законные интересы. Имеет конституционную природу права на информацию, что подтверждено постановлением № 3 от 18.2.00 по проверке закона о прокуратуре. Затрагивает интересы частного лица. Всё это для осуществления своей деятельности в рамках административных процедур. Так как статья закона о прокуратуре толкуется как ограничивающая.
Право на предоставление доказательств. Это право возникает, когда государственный административный орган предъявляет требования к частному лицу.
Если речь идёт о юрисдикционном производстве, то для частного лица предусматривается право выступать на родном лице – право на переводчика.
Право на обжалование действий и решений административных органов в вышестоящем порядке. Путём обращения в вышестоящие органы.
Обязанности частного лица:
Явки по вызову административного органа
Дать объяснения по делу по требованию административного органа. Даются на государственном языке. В случае документов на другом языке необходимо обеспечить перевод на русский язык. Как правило устанавливается требование к предоставлению оригиналов, хотя иногда (чаще всего) может быть заменено правом предоставлять нотариально заверенных копий.
Сообщать об изменении места жительства или места нахождения.
Административные органы действуют через должностных лиц. Должностные лица также наделяются кругом прав и обязанностей. Права:
Проверять личность гражданина, полномочия должностных и личность должностных лиц организаций и представителей для допуска их к участию в процессе.
Истребовать документы и другие доказательства. Может истребовать любой документ. Устанавливается перечень необходимых документов, затрагивающих характер затрагиваемого дела. Исключаются лишние.
Проверять формальное соблюдение требований нормативных актов представленных документов. В процессе регистрации проверяется, есть ли все экземпляры, сопроводительные материалы. Если в результате первичной обработки выявляются нарушения, документы возвращаются лицу без регистрации.
Право проводить проверку сведений, сообщаемых частным лицом. Например, при оформлении ГТД. Сотрудники таможенных органов имеют право досмотра.
Обязанность:
предоставить частному лицу информацию, которая затрагивает права и законные интересы частного лица.
Обеспечивать ознакомление со всеми материалами по делу
Фиксировать поступление документов и других документов по правилам делопроизводства. Должно быть соблюдено требование ФЗ 2 мая 2006 59ФЗ о порядке рассмотрения обращений граждан, согласно которому поступившие документы и обращения должны быть зарегистрированы в 3-х дневный срок. Присваивается входящий номер.
Соблюдать процессуальные сроки на принятие решения и выдачу ответов. Особенно это значимо для юрисдикционных процессов, то есть в ходе рассмотрения дел из публично-правовых отношений, так как здесь затрагиваются права и свободы, применение мер принуждения. Законодатель ограничивает органы и должностных лиц сроками, как необходимого условия достижения цели административно-правовых дел. Спустя 2 месяца привлечение к ответственности невозможно, если нет постановления в связи с истечением срока. Никто не в праве даже ставить вопрос о совершении (постановление ВС РФ). Но есть категория дел, по которым 1 года мало – финансовая деятельность, где проверка осуществляется в начале года.
Основания возбуждения административного производства.
Требуется составление процессуальных документов установленной формы по закону и ПЗНПА. Для начала производства по обращению граждан необходимо соблюсти процедуру подачи заявления. Возможна в письменной форме, но возможно обращение и в устной форме. Оно должно быть всё равно задокументировано.
Если речь идёт о юрисдикционном производстве требуется повод. Обнаружение данных, свидетельствующих об административном правонарушении или обращение (заявление) частных лиц. Оформляется протоколом. Когда прокурором – оформляется постановлением.
Стадии административного производства.
Стадия – это совокупность административно-процессуальных действий, совершаемых особым кругом субъектов для решения определённой процессуальной задачи. Все виды административных производств можно разделить на стадии:
анализ ситуации. Выявляется проблема, определяется состояние дел, устанавливаются возможные варианты решения проблемы.
подготовка и принятие административного акта. Подготовка административного акта и его оформление (закрепление на официальном бланке со всеми реквизитами с указанием номера даты). Принятие в узком смысле – подпись полномочного должностного лица.
исполнение административного акта. Акт направляется своим адресатам для исполнения.
Первый подход универсален. В литературе выделяется и иной подход к пониманию количества стадии – отдельно стадия возбуждения производства. Но она сопоставима с анализом ситуации. Далее – рассмотрение с рассмотрением - подготовка принятия административного акта. Далее – принятие административного акта. Четвёртая стадия – исполнение решения. Пятая стадия – пересмотр решения по административному делу. Последняя стадия является факультативной. Более характерно для административно-юрисдикционных производств об административных правонарушениях.
Методы государственного управления. Виды административной деятельности.
Методы государственного управления в науке управления и административном праве.
Советское право заимствовало это из государственной науки управления. Метод убеждения и метод принуждения. Пряник и кнут. В последние время стали говорить о поощрении. Это оценка уполномоченным субъектом действий другого субъекта, которые связаны с достижением успехов при выполнении обязанностей или общественного долга. Связано с предоставлением материального и морального вознаграждения (грамота, доска почёта). Федеральный закон о ГГС за выполнение особо сложных поручений и достижение высоких результатов по службе установлен принцип обязательной связи морального и материального поощрения. Выражение благодарности с ценным подарком. В качестве поощрения можно рассматривать смешанную форму: медали, ордена, присвоение званий. В некоторых субъектах есть надбавки за звание. Меры поощрения во многом подпадают под признаки убеждения. Убеждение предполагает помимо стимулирования предусматривают установление неких условий, при соблюдении которых лицо может рассчитывать на благосклонное к себе отношение. Например, льготы. Например, опасное производство. Убеждение связано с элементарным диспозитивным информированием.
Меры принуждения связаны с преодолением воли принуждаемого субъекта в целях обеспечения правомерного поведения со стороны данного субъекта. Может иметь место, даже если субъект не настроен асоциально. Чтобы ему и в голову не пришло так себя вести – профилактические меры. Объекты, которые связаны с защиты прав и свобод человека и гражданина имеют охрану, которая не даёт никому вообще приближаться.
При совершении асоциального поведения и правонарушений применяются меры пресечения, направленные на прекращение противоправного поведения и его неблагоприятного последствия. Также для своевременного полного рассмотрения административного дела. Могут быть и специальные меры для предотвращения преступных деяний: применение оружия, специальных средств, боевых приёмов. Детально регулируются, так как связаны с правами и свободами.
В литературе помимо этого есть:
по степени воздействия на объект управления выделяют:
прямые методы. Речь идёт об односторонне властных управленческих действиях, совершаемых по отношению в отношении других лиц. Сотрудник ГИБДД останавливает машину. Некоторые авторы называют их административно-командными методами.
косвенные методы. Связаны с предоставлением выбора невластным субъектом. При нарушении правил налоговой отчётности ответчик может быть признан недобросовестным с соответствующим контрольным режимом. Связаны с экономическими последствиями и ориентированы на выгоду частного лица. Государство при помощи метода ориентирует на выгоду. Некоторые авторы называют их экономическими методами.