- •Понятие и содержание публичного управления.
- •Виды публичного управления.
- •Модели административного права.
- •Метод административного права.
- •Административное право как наука. Истоки развития.
- •Система административного права.
- •Место административного права в системе отраслей права.
- •Понятие и признаки административно-правовых отношений.
- •Виды административно-правовых отношений.
- •Особенности административно-правовых отношений.
- •Особенности административно-правовых норм.
- •Реализация норм административного права.
- •Источники административного права.
- •Особенности правосубъектности в административном праве.
- •Особенности участия граждан в административных правоотношениях.
- •Юридические лица. Соотношение гражданско-правовой и административной правоспособности.
- •Понятие и административно-правовой статус должностного лица в административном праве.
- •Правовое положение и виды государственных организаций.
- •Понятия и признаки государственного органа.
- •Структура правового статуса органа исполнительной власти.
- •Компетенция органа исполнительной власти.
- •Делегирование полномочий.
- •Виды органов исполнительной власти.
- •Положение в системе государственных органов.
- •Координационные и субординационные моменты в системе органов исполнительной власти.
- •Территориальные органы исполнительной власти.
- •Органы исполнительной власти субъекта рф,
- •Структура органа исполнительной власти.
- •Система государственной службы в рф.
- •Применение норм трудового права к регулированию отношений, возникающих по поводу государственной службы.
- •Модели государственной службы.
- •Принципы государственной службы.
- •Соотношение понятий государственная должность и должность государственной службы.
- •Соотношение должностей и званий.
- •Понятие государственный служащий и соотношение понятий государственный служащий – должностное лицо – представитель власти.
- •Статус государственного гражданского служащего: структура и элементы.
- •Права, обязанности, запреты, ограничения государственного гражданского служащего.
- •Ответственность государственных гражданских служащих.
- •Денежное содержание (оплата труда) гс.
- •Прохождение гс.
- •Виды административных действий.
- •Принципы совершения административных действий.
- •Понятие, особенности и виды административно-правовых актов.
- •Требования, предъявляемые к нормативным административным актам и последствия их несоблюдения.
- •Порядок издания нормативных административных актов.
- •Соотношение понятий: административный процесс, административная процедура, административное производство.
- •Сходство и отличие административного процесса с другими видами юридических процессов.
- •Виды административных производств.
- •Субъекты административного процесса.
- •Виды административной деятельности.
- •Соотношение деятельности по оказанию услуг и контрольно-надзорная деятельность.
- •Виды административного принуждения.
- •Правонарушение как основание административной ответственности.
- •Административные наказания.
Структура правового статуса органа исполнительной власти.
Складывается из ряда элементов, которые можно разделить 3 группы или блока:
Целевой. Относятся наименование, Место в системе государственного аппарата,
структурно-организационный. Порядок формирования. Характер внутреннего управления (единоначалие (доминирует) или коллегиальный принцип). Структура (состав руководящих и иных подразделений).
Компетенционный блок. Определяет предназначение административного органа во взаимоотношении с другими субъектами. Этот блок включает в себя такие элементы как: функции органа (контрольно-надзорные, управление государственным имуществом и т.д.), предметы ведения (отраслевым, межотраслевым), полномочия (права-обязанности органа). Все эти элементы определяют правовой статус органа.
Компетенция органа исполнительной власти.
Государственные органы имеют прерогативу по отношению к другим субъектам: не могут быть привлечены к ответственности, имеющей карающий характер: уголовной и административной. Государство не может быть ответственно перед самим собой. Отдельные должностные лица несут полную ответственность.
Можно говорить об исполнительно-распорядительной компетенции: полномочиях, связанных с принятием управленческих решений. Это наиболее общая характеристика компетенции. Почти все обладают ей. Но иногда лишаются. Например, администрация президента лишена внешних управленческих функций.
Нормотворческая компетенция. Но они носят вторичный характер. Издание нормативных подзаконных правовых актов.
Контрольная компетенция. Полномочия по осуществлению регистрационной деятельности.
Правоохранительная компетенция. Профилактика правонарушений. Оперативно-розыскная деятельность, дознание, применение мер пресечения.
Юрисдикционная компетенция. Разрешение споров, а также по привлечению к административной ответственности. Гражданин может обжаловать решение нижестоящего органа в вышестоящем.
Внутренняя компетенция. Право самостоятельно определять свою внутреннюю структуру, порядок и режим служебной деятельности.
Действие в рамках компетенции – залог законности действий. Но прописать все возможные ситуации нельзя. Полностью ограничивать органы в целях управления нельзя. Законодатель не исключает свободу усмотрения административных органов. Но следует действовать в вопросах усмотрения согласно правовым принципам и в усмотрении прав и свобод человека. Этот элемент дискреции (выбора) одна из самых спекулятивных вопросов.
Делегирование полномочий.
Народ делегирует власть государству. А оно – административным органам. Вместе с тем в системе управления существуют и другие принципы делегирования. Не только президент и правительство могут делегировать органам, но и те могут передать органам власти субъекта, например. Правда, только органам публичного управления. Но не организациям. Это незаконно. Пример, соглашение федерального агентства управления гос. имуществом. Правительству СПБ и далее КУГИ передаётся управление государственным имуществом. Здесь необходимо соблюдение ряда требований. Это не должно противоречить конституции, законам, законодательству субъекта. При передаче полномочий необходимо передать и материальные финансовые ресурсы. Передача полномочий носит срочный характер. На определённый срок. Орган передавший сохраняет контрольные функции. Ответственность несёт орган, которому были переданы полномочия. Контроль не карательный, а гражданско-правовой.
Органы как управленческие организации.
Статус управленческой организации:
Участи е в гражданских правоотношениях. Данные органы наделяются правами юридического лица. Юридические лица обладают организационно правовой формой. Налоговые органы регистрируют в качестве учреждения. Можно ли такой орган ликвидировать в судебном порядке. Например: в СПб мировые судьи были признаны юридическими лицами. Таким образом, мировые судьи приняли решение, что они самоликвидируются. Имущество наделяется правом оперативного управления. Государственный орган не в праве отчуждать имущество. Статус участника бюджетных отношений. Этот статус очень похож на статус бюджетных отношений. Статус с распорядителя-получателя бюджетных средств. Права юридического лица необходимы и здесь.
Система органов исполнительной власти.
Система- совокупность элементов и связей. Система органов исполнительной власти – совокупность видов органов исполнительной власти и связей между ними. Определением вступает административный орган. Элемент – вид органа исполнительной власти. Связь – структура исполнительной власти – связь между элементами. Законодатель понимает несколько иначе. В начале 90 годов заложено понятие президентской республики. Но в 1993 ст. 71 и 73 решения оказались в ведении законодательных органов. Президент препятствовал таким законов И даже издал указ. В первые использовался 1996 году о органах федеральной власти. Законодатель пытался оспорить такое поведение президента. Президент в своих указах говорил не о связи, а учреждал органы. Законодатель посчитал, что это приводит к нестабильности управления. ГД обратилась в КС о толковании положений 27 .1 1999. Дал следующее определение органов исполнительной власти- - виды органов, различающиеся правовым статусом. Структура органов исполнительной власти – конкретный перечень органов с распределением компетенции между ними. Признал право президента определять перечень органов исполнительной власти. Это определение не относится с общим токованием, что есть система и структура. С тех пор пошло, что президент может подчинять органы упразднять. Эти возможности подтверждены постановлением конституционного суда. КС не смог отменить, что системе определяется президентов. Указ президента от 9 март 20004 № 3014 о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти.