8.3. Концепция бюрократической организации м. Вебера

Бюрократия означает буквально «власть конторы», «власть аппарата управления». Это система управления, в которой власть принадлежит чиновничьей администрации. Само по себе слово «бюрократия» не несет негативного смысла. Исходя из буквального значения данного слова, «бюрократия», прежде всего, употребляется как синоним слов «управление», «администрирование». Больше того, этим термином обозначается рационально организованная система управления, в которой дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне и в точном соответствии с законами и правилами. Бюрократия – совокупность необходимых действий управленческих структур для обеспечения порядка, точности, скорости и предсказуемости работы предприятия и его персонала.

Структура бюрократического аппарата весьма сложна. Одна его часть обслуживает законодательный процесс, исполнение законов и судебную защиту граждан, то есть, связана с государственным управлением; другая – поддерживает внутреннюю и международную устойчивость и безопасность государства.

Основателем концепции бюрократической организации стал немецкий социолог, социальный философ и историк Макс Вебер (1864-1920). Главная идея социальной философии М. Вебера – это идея экономической рациональности, нашедшей свое последовательное выражение в современном капиталистическом обществе с его рациональной религией (протестантизм), рациональным правом и управлением (рациональная бюрократия), рациональным денежным обращением и т.д., обеспечивающими возможность максимально рационализовать поведение в хозяйственной сфере, позволяя добиться предельной экономической эффективности. Дальнейшую разработку идея рациональности получает у Вебера в связи с его концепцией рациональной бюрократии, представляющей собой высшее воплощение капиталистической рациональности.

В основе бюрократического типа организации лежат знания, опыт и административные навыки. Бюрократия определяет вертикальную иерархию в организации и опирается, как правило, на административные методы управления. Она занимает привилегированное положение, ключевые позиции, как в обществе, так и отдельной организации. Наличие бюрократии требует создания в организации административных служб, специализирующихся на управленческих функциях. Без этого крупные организации не могут рационально функционировать и развиваться.

По мнению Вебера, только бюрократический тип организации способствует достижению ею наибольшей эффективности производства, именно этому типу организации (а не харизматическому или традиционному) Вебер уделял большое внимание в своей концепции.

В своей основной работе «Теория социально-экономической организация» Вебер сформулировал признаки рациональной бюрократической организации. Они предполагают: 1) разделение труда по функциональному признаку и видам деятельности; 2) иерархический принцип построения структуры и зависимость числа уровней иерархии от количества управляемых; 3) систему правил, определяющих права и обязанности работников и их поведение; 4) письменную форму административных решений; 5)построение системы внутренних отношений работников на формальных, а не личностных отношениях; 6) прием на работу с учетом квалификации и на конкурсной основе; четкую систему карьеры, продвижения по службе; 7)управление организацией наемными менеджерами, а не владельцами предприятия; 8) единство требований и правил в организации.

Среди выделенных Вебером признаков организации положительной оценки заслуживают такие признаки, как необходимость разделения труда и его формальное закрепление, используемые и в настоящее время.

Бюрократические модели построения организаций получили большое распространение в 30–40-е годы XX века. В дальнейшем увлечение использованием этих моделей привело к созданию громоздких управленческих структур, не отвечающих потребностям предпринимательства и требовавших гибкости и оперативности управленческой работы.