1. Экологическая безопасность: понятие и содержание

50 годы 20 века – понятие экологической опасности. Ремерс. появляется необходимость в разработке мер по обеспечению безопасности. 60-70 года – стало разрабатываться понятие.

1992 год – закон о безопасности. Состояние защищенности от угроз различного вида.

Середина 90-х – три точки зрения:

1. Петров (МГУ) - состояние защищенности жизненно-важных интересов личности, общества, государства

2. Жевлаков – состояние защищенности биологических основ жизни, здоровья и развития человека

3. Винокуров – состояние защищенности населения, животного и растительного мира, окружающей природной среды от последствий антропогенного характера, а также от стихийных бедствий и катастроф.

1995 год – проект ФЗ об экологической безопасности. Состояние защищенности жизненно-важных интересов личности, общества, природной среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на нее. Данный проект был принят лишь в первом чтении.

Действующая дефиниция – закон об охране, ст. 1.

Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Концепция зародилась в рамках действия ООН – обеспечить такое состояние международных отношений, при котором обеспечивается сохранение, рациональное использование, повышение качества окружающей среды. В законодательстве РФ – шире, еще и на защиту человека.

Содержание

Обеспечение экологической безопасности складывается на нескольких уровнях:

1. международный – на основе договоров

2. федеральный

Конституция – ст. 41, 42

ФЗ О безопасности

ФЗ Об охране окружающей среды

нормы, регулирующие в различных сферах (см. вопросы 2-6)

подзаконные акты

3. межрегиональный – в рамках федеральных округов

4. региональный. Глава исполнительной власти субъекта.

5. муниципальный. Глава муниципального образования.

6. локальный

Подинституты:

• правовой режим экологически неблагополучных территорий – зоны экологического бедствия, зоны ЧС природного и техногенного характера, зоны территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

• правовое регулирование предотвращения аварий и деятельности ОПО – гидротехнические сооружения, опасные промышленные объекты

• обеспечение безопасного обращения с хим и биолог веществами, пестициды и агрохимикаты, генно-инженерная деятельность, безопасность пищевых продуктов

• уничтожение хим оружия

• Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

2. Обеспечение промышленной безопасности опо

ФЗ 21 июля 1997 год №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Приложение 1 - Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества

в) горючие вещества

г) взрывчатые вещества

д) токсичные вещества

е) высокотоксичные вещества

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды

2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;

3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Обеспечение безопасности:

1. лицензирование отдельных видов деятельности на ОПО. ФЗ о лицензировании

Эксплуатация пожароопасных производственных объектов

химически опасных ПО

по проведению экспертиз промышленной безопасности и т.д.

Выдается сроком на 5 лет. Ростехнадзор

2. экспертиза промышленной безопасности. Осуществляют организации, имеющие лицензию. Экспертное заключение проверяет Ростехнадзор и утверждает его.

Экспертизе подлежат:

• проектная документация на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО

• технические устройства, применяемые на ОПО

• здания и сооружения на ОПО

3. декларация промышленной безопасности

Цели:

• всесторонняя оценка риска аварий и связанных с ней угроз

• анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий

• обеспечение готовности организации к ЧС

• разработка мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий и размера последствий

Оформляет само предприятие, минимум в 4 экземплярах – себе, Ростехнадзор, МЧС, орган власти субъекта. Проверяет и утверждает Ростехнадзор.

4. обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта

Объект страхования – гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде.

Договор страхования.

Если на этом предприятии идет обращение с веществами в количестве, равном или превышающем количество указанных в приложении 2 веществ, то 7 млн. Если меньше – миллион. Для остальных – 100 тысяч.

Особенности страхования гражданской ответственности владельцев опасного объекта за причинение вреда в следствие аварии урегулированы ФЗ 27 июля 2010 год № 225-ФЗ. Более конкретный перечень объектов, другие страховые суммы. Изучить, определить, распространяется ли данный ФЗ на возмещение экологического вреда.

5. сертификация технических средств

ФЗ о тех регулировании

Сертификат соответствия

6. каждое рабочее место проходит аттестацию рабочих мест

7. полная укомплектация штата работников

8. инструктаж работников по технике безопасности и обучение безопасным способам работы. Вводный, повторный, периодичный. По итогам ведется журнал инструктажа.

9. Не допускать до работы работников, не прошедших мед освидетельствование

10. осуществление производственного контроля. Результаты производственного контроля предоставляются в Ростехнадзор.

11. организация обязана прекращать проникновение третьих лиц на объект

12. обязаны приостанавливать эксплуатацию объекта в случае аварии или инцидента

13. осуществление гос промышленного надзора

Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ

Организации обязаны

• планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий

• обязаны формировать собственные аварийно-спасательные подразделения либо заключать договоры с профессиональными спасателями

• обязаны иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий

• обучать работников действиям на случай аварий

• системы оповещения, связи на случай аварий

По каждому факту аварии проводится техническое расследование. Комиссия, возглавляет инспектор Ростехнадзора, составляется акт о проверке – причина аварии, виновные лица, обстоятельства, способствовавшие возникновению, сумма ущерба и т.д.