5. Функции экологического управления

"О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории"

(принят ГД ФС РФ 06.06.2001)

о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера

1. гос экологическая экспертиза

ст. 33 ФЗ об охране.

Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами, экологическим законодательством в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Объектом сертификации является уже готовая продукция, товары, работы, услуги. Объектом экспертизы является документация.

Принципы экспертизы:

1. презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности

2. обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы

3. комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

4. независимость экспертов

5. ответственность

Виды:

1. государственная

• федерального уровня. Росприроднадзор. Ростехнадзор.

- проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых федеральными органами власти

- проекты федеральных целевых программ

- проекты соглашений о разделе продукции

- материалы обоснования лицензий, выдача которых относится к компетенции РФ

- проекты технической документации на новые технику, технологию

- проекты строительства на землях ООПТ (Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ, Постановление 17 октября 2009 № 824)

Заказчик предоставляет необходимую информацию. Обязательно должны быть сведения об ОВОС.

Проверка документов. Если не соответствуют, дается срок. Если соответствуют, то рассчитывается смета.

Договор о проведении экспертизы. Заказчик оплачивает.

В течение 30 дней после оплаты готовится проект приказа руководителя структурного подразделения Росприроднадзора. В нем указывается провести экспертизу, обозначить сроки проведения (максимум 6 месяцев), утверждается состав экспертной комиссии (указывается председатель и ответственный секретарь).

Утверждение приказа руководителем.

Сами экспертные исследования.

Подготовка сводного экспертного заключения

Заседание экспертной комиссии, принятие двумя третями. У несогласного эксперта есть право на особое мнение.

Утверждение заключения руководителем Росприроднадзора.

Доведение заключения до заказчика

Может быть, может не быть – обжалование в суд

По результатам: отрицательное или положительное заключение. Положительное – содержит ответы о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, о допустимости намечаемого воздействия, о возможности реализации объекта экспертизы.

Отрицательное – окончательное отрицательное, на доработку (на новую). Повторная экспертиза – только по решению суда.

Последствием отрицательного заключения является запрет реализации хоз деятельности.

Постановление Правительства 11 июня 1996 № 698.

• регионального уровня

Департамент природных ресурсов и экологии

2. общественная

Проводится общественными организациями, в уставе которых закреплено, что организация может заниматься охраной окружающей среды. Инициируют граждане, общественные организации, ОМС.

Объект экспертизы – те же, что и у гос, за исключением сведений, составляющих тайну.

Проводится либо до, либо одновременно с государственной.

Обязательно перед проведением должно быть подано заявление в ОМС о ее проведении. 7 дней – либо зарегистрировать, либо отказать.

Приобретает силу только после утверждения ее гос органом.

отличие – субъекты, обязательность, обязательность заключения, финансирование (ст. 28, 29).

ОВОС проводится на основании ст. 32 закона об охране (оценки воздействия на окружающую среду). Приказ Госкомэкологии 16 мая 2000 года. Сравнить экологическую экспертизу и ОВОС.

Сравнить дефиниции в законе и приказе.

Результаты ОВОС утверждаются самим заказчиком.

Организует и информирует заказчик. ОМС проводят слушания.

2. экологический контроль

система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Задачи:

• обеспечить экологическую безопасность

• обеспечить соблюдение законодательства

1. Госконтроль. Постановление 31 марта 2009 года "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю"

федеральный

региональный

Порядок контроля – постановление 27 января 2009 года.

Состоит из:

• контроль за охраной атмосферного воздуха

• обращением с отходами

• использованием водных объектов, недр, земли, объектов животного мира и среды из обитания

• за ООПТ

• во внутренних морских водах

• исключительных экономических зонах

• лесной и водный контроль

• в области охраны озера Байкал

Осуществляет Росприроднадзор и гос инспекторы в области охраны окружающей среды (ст. 66 закона об охране).

2. Общественный контроль

3. Производственный

3. гос экологический мониторинг

Мониторинг – система наблюдений за состоянием окружающей среды

Цели:

1. наблюдение за состоянием окр среды

2. потребность в экологической информации

Постановление правительства 31 марта 2003 года

4. экологическое нормирование

нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экосистем и сохраняется биоразнообразие.

Соотношение нормативов и технических регламентов. ФЗ о техническом регулировании.

Понятие, цели, виды тех регламентов, содержание, порядок их разработки и принятия

Система экологических нормативов:

1. нормативы качества окр среды – установлены в соответствии с физ, хим, биологическими показателями для оценки состояния окр среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окр среда.

• Нормативы в соответствии с хим показателями, включая ПДК (предельно допустимая концентрация хим веществ)

• нормативы в соответствии в физ показателями (включая радиоактивность и тепло)

• показывающие биологическое состояние окр среды

2. нормативы допустимого воздействия (предельно допустимое воздействие) – установлены в соответствии с показателями воздействия хоз деятельности на природу

• нормативы допустимых выбросов

• нормативы образования отходов и лимита на их размещение

• нормативы допустимых физических воздействий

• нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (17 ФЗ о животном мире, ЗК – 13 статья, 35 ФЗ о недрах)

• нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окр среду

гос стандарты

водные объекты, атмосферный воздух - подробно

Правовое регулирование экологической безопасности

1. экологическая безопасность: понятие и содержание

2. обеспечение промышленной безопасности ОПО

3. правовое регулирование генно-инженерной деятельности

4. порядок обращения с химическими и биологическими веществами

5. обеспечение радиационной безопасности

6. понятие зон экологического неблагополучия, предупреждение ЧС