1.2. Развитие правового регулирования реорганизации

юридических лиц

Появление института реорганизации юридических лиц тесно связано с развитием конструкции юридического лица. Развитие товаро-денежных отношений приводит к появлению торговли и ростовщичества, которые влекут в свою очередь развитие юридико-технического аппарата гражданского оборота и появление конструкции юридического лица.

Вопрос правовой природы объединения юридических лиц всегда предметом исследования юристами. Как отмечал Н.С. Суворов «государственная власть может положить конец раздельному существованию двух ремесленных коллегий и образовать из них одну» ¹⁶.

Развитие торговых отношений в конце XVI – начале XVII веков приводит к появлению первых колониальных компаний, занимающихся осуществлением морских экспедиций, а впоследствии и к их слияниям. Внедрение торговых компаний в России началось с принятия Петром I Указа от 27 октября 1699 г., Указа от 27 декабря 1706 г., Указа от 2 марта 1711 и Указа от 8 ноября 1723 г., в соответствии с которым купцам и иным свободным гражданам предписывалось торговать путем создания совместных компаний по западноевропейскому образцу¹⁷.

Результатом развития учредительства торговых компаний стало создание в результате слияния 3 августа 1799 года Соединенной Американской компании при объединении Американской Северо-Восточной, Северной и Курильской компании Г.И. Шелихов и Н.А. Шелихова и Иркутской коммерческой компании Н.П. Мыльникова¹⁸.

В дореволюционной России термина реорганизация юридического лица не существовало, а вместо него использовался термин «слияние», под которым понимались такие современные формы реорганизации, которые в действующем законодательстве именуются слияние и присоединение. Г.Ф. Шершеневич¹⁹ и И.Т. Тарасов²⁰ рассматривали в качестве способа прекращения юридического лица слияние (фузионирование): слияние двух компаний с их прекращением и образование новой (fusio№); поглощение одной компании другой (a№№exio№).

Исторически слияние и присоединение были первыми формами реорганизации акционерных компаний. Это обусловлено тем, что слияние явилось следствием развитием капитализма и зарождающейся общей тенденции .концентрации капиталов.

Положение о компаниях на акциях, которое было утверждено 6 декабря 1836 года и вошло в свод законов в виде главы «О товариществах по участкам или компаниях на акциях» не содержало норм о реорганизации юридических лиц, равно как и Торговый устав 1903 года, который предусматривал только положение, согласно которому «акционерное общество, раз восприявшее свое действие, может быть закрыто и подвергнуто ликвидации не иначе, как порядком, определенным в законе (ст. 2155 т. X, п. 1) и в уставе общества»²¹.».

Впервые термин «слияние» появился в проекте Гражданского уложения 1905 года, в котором рассматривалось как форма прекращения акционерного товарищества (ст. 2368). Понятие и механизм слияния были заимствованы из германского торгового уложения 1861 года, в котором определялось как «прекращение компании путем передачи имущества и долгов другой компании за акции последней»²².».

В законодательстве термин «слияние» впервые появился в ГК РСФСР 1922 г., под которым по-прежнему понималась разновидность прекращения акционерного общества (ст. 364). Никаких иных форм реорганизации ГК РСФСР 1922 г. не предусматривал.

Следующим прогрессивным шагом к развитию понятия реорганизации стало Положение «О порядке прекращения кооперативных организаций при их ликвидации, соединении и разделении», утвержденным постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 июня 1927 года²³. Данный нормативный акт понимал под реорганизацией прекращение кооперативной организации ее прекращение «без ликвидации ее дел и имущества в случае: а) соединения двух или нескольких организаций; б) разделения одной организации на две или несколько самостоятельных организаций» (п. 3). Согласно п. 32 положения соединение организаций могло осуществляться в двух формах путем соединения в одну под новым наименованием или в состав существующей и под ее наименованием. Таким образом, на данном этапе присоединение как форма реорганизации отделилась от слияния, впервые появилась такая форма как разделение.

Согласно положению о государственных промышленных трестах, утвержденное постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 июня 1927 года тресты могли прекратить свою деятельность путем слияния, присоединения и разделения (ст. 55).

Положение об акционерных обществах, утвержденном ЦИК и СНК СССР 17 августа 1927 года, термин «реорганизация» не использовало, а заменило его на «прекращение деятельности акционерного общества без ликвидации его дел и имущества» (п. 98), которое могло осуществляться в форме соединения общества с другим обществом в новое или его присоединения к другому; разделения его на два или несколько самостоятельных обществ либо путем перехода его актива и пассива к юридическому лицу другого вида (п. 98 Положения). По сути положение дополняло слияние, присоединение, разделение такой формой как преобразование.

О выделении также было упомянуто в постановлении ЦИК и СНК СССР от 27.03.1936 г. «О порядке слияния, присоединения, разделения и ликвидации трестов и других хозяйственных организаций и выделения из их состава отдельных предприятий»²⁴,», которым определялась компетенция государственных органов по вынесению распорядительного акта о прекращении государственного юридического лица.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14.04.1956 г. №474 «О реорганизации промысловой кооперации», которое регламентировало передачу в государственную собственность промышленность кооперативов, фактически утративших характер производственной кооперации.

Впервые термин «реорганизация» был использован упомянут в ГК РСФСР 1964 года²⁵. Законодательное определение реорганизации по-прежнему отсутствовало. Согласно статьям 37, 39 ГК РСФСР 1964 г. реорганизация юридического лица рассматривалась исключительно как форма его прекращения и осуществлялась в формах слияния, разделения или присоединения. Присоединение признавалось самостоятельной формой реорганизации и рассматривалась как частный случай слияния²⁶. По причине того, что реорганизация рассматривалась как форма прекращения юридического лица ГК РСФСР 1964 г. не признавал в качестве формы реорганизации выделение, при котором происходит только создание юридического лица. Ничего ГК РСФСР 1964 г. не упоминал и о преобразовании, хотя данная форма была известна законодателю в Положении об акционерных обществах, утвержденном ЦИК и СНК СССР 17 августа 1927 года, и не противоречила законодательному пониманию реорганизации как формы прекращения юридического лица. По общему правилу имущество переходило в день подписания передаточного баланса, что предполагало одновременное существование реорганизуемого лица и лица, созданного в результате реорганизации.

Следующим ключевым моментом в развитии понятия реорганизации стало принятие Положения о социалистическом государственном производственном предприятии № 731 от 4 октября 1965 года, которое помимо слияния, присоединения и разделения впервые предусмотрело выделение как форму реорганизации (ст. 107)²⁷.

Вопросы принятия решения о реорганизации юридических лиц регламентировало Положение «О порядке создания, реорганизации и ликвидации предприятий, объединений, организаций и учреждений республиканского и местного подчинения», утвержденное постановлением совета Министров РСФСР от 17 марта 1983 года.²⁸

Данное положение регулировало реорганизацию и ликвидацию предприятий вплоть до 30.06.1987 г. когда был принят Закон «О государственном предприятии в СССР», который в дополнение к четырем существующим на тот момент формам реорганизации добавил такую форму как преобразование (п. 1 ст. 23). Данная стать называлась «Создание и прекращение деятельности предприятия», что, несомненно, является достижением законодателя, который косвенно упомянул о том, что в результате реорганизации возможно не только прекращение и (или) создание, но и только создание юридического лица.

Нормативные акты, регулирующие реорганизацию хозяйственных обществ в начале 90-х годов не внесли существенных изменений в развитие института, за исключением того, что законодатель предусмотрел такую форму как поглощение. 19 июня 1990 года Советом Министров СССР № 590 принято постановление «Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и Положения о ценных бумагах», позднее действовало положение об акционерных обществах, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 25.12.1990 года № 601²⁹.

Закон РСФСР от 25.12.1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»³⁰ также предусматривал пять форм реорганизации (п. 1 ст. 37). В законе содержались требования о составлении разделительного акта (баланса), но только в случае выделения или разделения предприятия (п. 7 ст. 37). Игнорируя особенности реорганизации в форме выделения, при которой не происходит прекращения юридического лица, устанавливалось, что предприятие считается реорганизованным с момента исключения его из Государственного реестра (п. 5 ст. 37).

В этот период начинается развитие акционерных обществ с государственным участием. Был принят Указ Президента РФ от 29.01.1992 года №66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»³¹, указ Президента РФ от 01.07.1992 года №721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества»³². Частично вопросы реорганизации хозяйственных обществ с государственным участием решались в Указе Президента РФ от 18.08.1996 года №1210 «О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера»³³.

С принятием в 1994 году первой части ГК РФ понятие реорганизации юридического также не было определено. В настоящее время в первой части ГК РФ реорганизации посвящены 17 статей (ст.ст. 57-60, 76, 78, 91, 92, 103, 104, 110, 112, 115, 129, 218, 268, 295), в которых описаны формы реорганизации и механизм ее осуществления.

Современное правовое регулирование реорганизации юридических лиц различных организационно-правовых форм осуществляется значительным количеством нормативных актов, основополагающее значение для которых имеют положения ГК РФ, устанавливающие основания и порядок реорганизации. Нормы о реорганизации акционерных обществ условно можно подразделить на три группы: а) относящиеся к организационной стороне этого процесса, начиная с подготовки и принятия соответствующего решения и завершая государственной регистрацией создаваемых в результате реорганизации юридических лиц и исключением из государственного реестра тех, которые прекращают свою деятельность; б) устанавливающие гарантии и способы защиты прав и законных интересов кредиторов реорганизуемых обществ; в) предусматривающие гарантии прав акционеров.

Нормы о реорганизации юридических лиц содержатся в Федеральных законах: от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»³⁴, от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», от 11 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», от 26 июля 2006 г.³⁵ № 135-ФЗ «О защите конкуренции»³⁶, от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»³⁷, от 27 июля 2010 г. № 211-ФЗ «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий»³⁸ и др.

Например, в Законе «Об обществах с ограниченной ответственностью» регулируются такие вопросы реорганизации как право общества на реорганизацию; основания реорганизации; указывается состав федеральных законов, регламентирующих процедуру такой реорганизации. В ст.ст. 52-56 регламентируются процедуры реорганизации при слиянии, присоединении, разделении, выделении и преобразовании обществ. Изменения и дополнения в Закон «Об обществах с ограниченной ответственностью», были внесены Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 205-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».³⁹

При реорганизации акционерных обществ определенную сложность представляют вопросы размещения акций, а также их государственная регистрация. Ряд этих вопросов косвенно регулируется Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»⁴⁰, Федеральным законом от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»⁴¹.

В Федеральном законе «Об акционерных обществах» реорганизации общества посвящена ст. 15, которая была существенно изменена в связи принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации». Положения о реорганизации, изложенные в Федеральном законе «Об акционерных обществах» основаны на норме п. 1 ст. 104 части первой ГК. Отдельные вопросы реорганизации регулируются Федеральным законом об особенностях правового регулирования положения акционерных обществ работников (народных предприятий)».

Порядок государственной регистрации создания и прекращения юридических лиц в результате реорганизации регулирует Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».⁴²

Отдельные аспекты реорганизации, связанные с реализацией норм федеральных законов, регулируются подзаконными нормативными актами: указами президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также ведомственными актами.

В целях реализации положений Налогового кодекса РФ и совершенствования процедуры снятия с учета и постановки на учет в налоговых органах российских организаций в связи с реорганизацией Приказом ФНС России от 30 ноября 2004 г. № САЭ-3-09/141@ были утверждены Методические указания для налоговых органов по вопросам единообразия процедуры снятия с учета и постановки на учет в налоговых органах российских организаций в связи с реорганизацией. Правила ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков, а также Правила взаимодействия регистрирующих органов при государственной регистрации юридических лиц в случае их реорганизации регулируются Постановлением от 26 февраля 2004 г. № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».⁴³

При осуществлении территориальными органами ФНС России государственной регистрации юридических лиц и ведения Единого государственного реестра юридических лиц ими используются Временные методические рекомендации, утвержденные письмом Федеральной налоговой службы от 27 мая 2005 г. № ЧД-6-09/440 «О реорганизации юридических лиц».

Для формирования информации об осуществлении реорганизации в бухгалтерском учете и отчетности организациями (кроме кредитных, бюджетных учреждений) Приказом Минфина РФ от 20 мая 2003 г. № 44н⁴⁴ были также утверждены Методические указания по формированию бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизации организаций, являющиеся обязательными к применению для всех организаций.

Таким образом, отечественное законодательство о реорганизации находится в стадии постоянного совершенствования. Наличие такого значительного количества только Федеральных законов, а также наличие неразрешенных законодательных противоречий и недоработок и послужило причиной появления точки зрения о необходимости принятия специального закона, который бы регулировал процесс реорганизации. Министерством экономического развития и торговли был разработан проект федерального закона «О реорганизации коммерческих организаций». Однако, в настоящее время данная концепция не находит поддержки.

По нашему мнению целесообразно принятие единого закона, который регламентировал бы общие вопросы реорганизации юридических лиц. При подобном подходе можно было бы избежать множества несогласованностей в действующем законодательстве. В настоящее время все нормы, посвященные реорганизации, в ГК РФ содержатся лишь в нескольких довольно небольших по объему статьях (ст. 57—60, 68, п. 2 ст. 92, п. 2 ст. 104, п. 2 ст. 112, п. 6 ст. 115 ГК РФ). Проведение масштабной реформы законодательства о реорганизации повлечет необходимость включения в ГК РФ огромного количества новых норм, главным образом технического свойства. И если сейчас ГК РФ содержит лишь нормы, посвященные общим вопросам реорганизации, то закрепление в ГК РФ новых положений (необходимо помнить, что основная часть всех нормативных предписаний, посвященных реорганизации, носит сугубо процедурный, технический характер) чрезвычайно утяжелит ГК РФ. При таком подходе в ГК РФ наряду с нормами-принципами (каковыми являются фактически все нормы Кодекса, посвященные организационно-правовым формам, наиболее широко представленным в обороте) появится много новых статей, посвященных техническим вопросам осуществления реорганизации.