9. Органы исполнительной власти.

Самостоятельность как законодательной, так и исполнительной властей в Российской Федерации имеет формальную конституционную гарантированность. Принцип разделения властей предполагает, как уже отмечалось, не только самостоятельность и независимость отдельных отраслей государственной власти ("властей"), но и их скоординированность, согласованность во взаимодействии, взаимосдерживание и взаимоконтроль. Такую систему, основанную на принципе разделения властей, представляют исполнительная и законодательная власти РФ. В Российской Федерации существует три уровня в системе органов исполнительной власти, каждый из которых характеризуется самостоятельностью и независимостью друг от друга, собственной сферой компетенции, а именно: 1. Федеральные органы исполнительной власти. Установление системы органов исполнительной власти этого уровня, порядка и организации их деятельности находится, согласно п. "г" ст. 71 Конституции РФ, в ведении Российской Федерации. К компетенции органов исполнительной власти федерального уровня относятся задачи, возложенные на них Конституцией РФ (ст.ст. 71, 72). Вне пределов ведения федеральных органов исполнительной власти и их компетенции органы исполнительной власти субъектов федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов имеют собственную компетенцию; 2. Органы исполнительной власти субъектов федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономной области, автономных округов - устанавливаются субъектами федерации самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и с общими принципами организации исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ). Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ); 3. Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ). Уже отмечалось, что в ныне существующей российской конституционной системе организации и разделения властей исполнительная власть в Российской Федерации не обладает в достаточной мере признаками власти самостоятельной и независимой и что ее скорее можно охарактеризовать как относительно обособленную, со специфическими чертами, форму президентской власти. И, тем не менее, взаимодействие, координация и другие свойственные принципу разделения властей отношения между исполнительной и законодательной властью имеют свои проблемы и вполне обоснованно могут стать предметом научного рассмотрения. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации (ст. 110 Конституции РФ). Сразу же обращают на себя внимание в конституционных формулировках два момента: во-первых, в отличие от гл. 7 "Судебная власть" гл. 6 Конституции РФ носит наименование не "исполнительная власть", а "Правительство Российской Федерации", равно как и гл. 5 Конституции РФ именуется "Федеральное Собрание", не упоминая в этом случае вообще о законодательной власти; во-вторых, формулировка п. 1 ст. 110 носит исчерпывающий характер, создавая впечатление, что осуществление всей исполнительной власти Российской Федерации входит в исключительную прерогативу Правительства РФ. Представляется, что авторы проекта Конституции РФ 1993 г. намеренно ушли от наименования гл. 6 "Исполнительная власть", потому что не могли игнорировать того обстоятельства, что значительнейшие функции исполнительной власти находятся в руках Президента РФ, который в отличие от предшествующей Конституции формально не возглавляет уже исполнительную власть. Правда, в явное противоречие с этим обстоятельством входит исчерпывающая формулировка ч.1 ст. 110, которую в свете сказанного следует признать явно неточной.