40. Лоббирование

Лоббизм' (то же что и "лоббирование") – институт политической системы, представляющий собой процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских фирм и общественных организаций) в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них политического решения.

Процесс лоббирования интересов неизбежно проявляется в обществе с момента образования государственной власти.

Под социальной технологией лоббирования мы понимаем совокупность взаимосвязанных моделей, методов и конкретных способов подготовки, организации и реализации комплекса законных действий представителей «организованных интересов», направленных на оказание ими измеримого влияния на органы государственной власти и местного самоуправления, выражающегося в принятии (или непринятии) конкретных политических решений.

Основными субъектами лоббистских технологии и движущей силой лоббистской деятельности являются «группы давления», «лоббисты», отстаивающие свои особые интересы. Главным движущим мотивом их поведения является стремление реализовать свой интерес путем удовлетворения запросов «заказчиков».

Основные блоки, составляющие технологию лоббирования: - наличие цели; - изменение вещественной системы или предметной области; - ограниченность во времени; - уникальность; - комплексность и разграничение; - специфическая организация проекта.

Формы (технологии) лоббизма

• через мобилизацию общественного мнения (использование массовых акций, организация массовых обращений к власти и компаний в СМИ, а также судебных процессов);

• использование избирательных компаний (личное участие в выборах или выдвижение «своих» кандидатов, финансирование изб. Компаний

• использование формальных контактов (разработка проектов нормативно-правовых актов и организация их обсуждений, консультирование представителей власти и экспертиза принимаемых решений, предоставление информации, участие в работе органов государственной власти);

• использование неформальных контактов (организация и проведение конференций, круглых столов, использование личных связей, организация неформальных встреч);

41. Партнерство власти и бизнеса

Оптимальный путь развития страны предполагает не только опору на самобытный национальный опыт России, но и учет общемировых политических и экономических тенденций, возможность критического заимствования зарубежных механизмов, инструментов и технологий для достижения целей государственной политики.

Одним из таких механизмов, сформированных в развитых странах мира, является взаимодействие между органами государственной власти и бизнесом. Оно рассматривается как  необходимое условие развития эффективной рыночной экономики,  и в ходе процесса своей институционализации стало носить характер партнерства государства и частных предпринимателей . получив название государственно-частного партнерства.

Существуют различные подходы к трактовке ГЧП. Согласно одному из них, экономическому, государственно-частное партнерство сравнивают с косвенной приватизацией. Речь идет о перераспределении полномочий между государством и бизнесом в стратегических отраслях, которые не могут быть приватизированы, но для которых у государства отсутствуют средства на развитие (жилищно-коммунальное хозяйство, социальная сфера, транспорт, благоустройство населенных пунктов, объекты культурного наследия и др.).

Согласно второму подходу, связанному с государственной политикой и управлением, ГЧП находится на границе отношений государства и бизнеса, не являясь ни институтом приватизации, ни институтом национализации, а лишь формой оптимизации исполнения государством своих обязанностей перед обществом, т.е. бесперебойного предоставления  населению публичных благ.

   Формы государственно-частного партнерства можно классифицировать по разным основаниям, но наиболее подходящим для нашего анализа критерием является признак сфер реализации данных отношений власти и бизнеса. Традиционно рассматривается ГЧП в сфере экономики и государственного управления.

Существуют такие формы ГЧП, как взаимодействие на основе контракта; договор аренды (лизинг); соглашения о разделе продукции (СРП), инвестиционный контракт, концессии; акционирование, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях (совместные предприятия).

В российских условиях взаимодействие бизнеса и государственных структур исключительно важно для перевода экономики на инновационный путь развития, что требует постоянных контактов участников инновационного процесса, позволяющих корректировать научные исследования и производственный процесс: такое взаимодействие имеет свои особенности, обусловленные корпоративными интересами, обеспечивающими инновационную интеграцию любых организаций независимо от их величины.

В российских условиях взаимодействие крупного и малого предпринимательства (бизнеса) и государственных структур исключительно важно для перевода экономики на инновационный путь развития.

О чём могут договариваться власть и бизнес? Бизнесу, если не затрагивать вопросы законодательного уровня, нужно следующее: первое – упрощение процедур оформления; второе – отказ от «внеплановых» проверок в отношении тех, кто делает свой бизнес «прозрачным»; третье – подавление каналов использования «серых» и «чёрных» схем, применение санкций против тех, кто не «открывает» свой бизнес.

В свою очередь, власти тоже нужны три вещи: увеличение суммы платежей в бюджет; достоверность декларирования ввозимых товаров; отказ от параллельного ввоза при заключении соглашений о режимах особого благоприятствования.

Несмотря ни на что в настоящее время важен сам факт, что с обеих сторон – и власти, и бизнеса – проявляется общая заинтересованность в «легализации» хозяйственной деятельности. И государству, и бизнес-сообществу нужна реальная статистика положения дел, которая бы обеспечила более адекватное понимание рынков и более эффективные концепции контроля над этими рынками.